萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

杜培培，吳曉青，都曉巖，劉柏靜，于璐

（1.中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，山東 煙臺(tái) 264003；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.中國(guó)科學(xué)院海岸帶環(huán)境過(guò)程與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 煙臺(tái) 264003）

萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

杜培培1，2，3，吳曉青1，3，都曉巖1，3，劉柏靜1，2，于璐1

（1.中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，山東 煙臺(tái) 264003；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049；3.中國(guó)科學(xué)院海岸帶環(huán)境過(guò)程與生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 煙臺(tái) 264003）

基于GIS平臺(tái)繪制萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分布圖，從海域空間開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度和協(xié)調(diào)性三方面對(duì)萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。結(jié)果表明：萊州灣海域用海類型基本齊全，但是開發(fā)利用結(jié)構(gòu)規(guī)模不均衡，開放式養(yǎng)殖、鹽業(yè)和交通運(yùn)輸用海是其主要類型；萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度較高，呈現(xiàn)出中部>整體>東部>西部海域的特點(diǎn)；海域開發(fā)利用活動(dòng)之間及其與海洋功能區(qū)劃、海域自然屬性分布之間存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。未來(lái)，萊州灣海域開發(fā)利用需要優(yōu)化調(diào)整用海結(jié)構(gòu)和布局，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用層次；嚴(yán)格限制新增圍填海工程，加強(qiáng)對(duì)自然岸線資源的保護(hù)，加大對(duì)海域環(huán)境整治和生物資源修復(fù)的支持力度。

萊州灣；海域空間開發(fā)利用；地理信息系統(tǒng)；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

沿海大、中城市近岸海域以及重要河口、海灣地區(qū)具有良好的地理區(qū)位和自然環(huán)境條件，擁有豐富的自然資源，因而承受了人類高強(qiáng)度的開發(fā)利用活動(dòng)（張丹丹等，2009）。近年來(lái)，隨著我國(guó)一系列沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海地區(qū)海域資源開發(fā)利用規(guī)模和強(qiáng)度逐年增大，不僅加劇了海域空間供求矛盾及各行業(yè)之間的用海矛盾，也給近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海域管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)（翟偉康等，2013）。

在這種情況下，全面、客觀認(rèn)識(shí)海域開發(fā)利用現(xiàn)狀，了解特定海域空間開發(fā)利用活動(dòng)的組成、空間分布、強(qiáng)度及其空間差異，分析海域開發(fā)利用中存在的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)海域資源合理配置，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)海域管理和生態(tài)保護(hù)工作具有重要意義（馬紅偉等，2012；閆吉順等，2015）。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者利用海域使用確權(quán)數(shù)據(jù)、海域使用專項(xiàng)調(diào)查成果，通過(guò)建立岸線、海域使用強(qiáng)度等單一指標(biāo)或綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)沿海省市海域使用現(xiàn)狀綜合水平進(jìn)行了定量化評(píng)價(jià)（王江濤，2008；馬紅偉等，2010；王偉偉等，2012；李亞寧等，2014），從海域使用程度、海域使用綜合效益、海域使用可持續(xù)水平、海域綜合管理水平等多個(gè)方面揭示了地區(qū)海域使用結(jié)構(gòu)、水平及其存在的問(wèn)題（李亞寧等，2014）。但是，現(xiàn)有的研究主要是基于海域使用確權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析（王偉偉等，2010；閆吉順等，2015），缺少對(duì)特定海域開發(fā)利用活動(dòng)的空間制圖和海域空間利用強(qiáng)度分析，使得研究結(jié)果難以為地方管理部門制定海域開發(fā)和保護(hù)政策提供更準(zhǔn)確、更有針對(duì)性的決策參考（李亞寧等，2014）。與國(guó)內(nèi)相比，國(guó)外研究工作走在前列，有越來(lái)越多的學(xué)者借助“3S”技術(shù)、參與式制圖、多尺度空間模型等技術(shù)方法進(jìn)行特定海域人類活動(dòng)信息的空間制圖及其對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的累積影響分析，并將其列為海洋空間規(guī)劃和管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作（Halpern et al，2008；Dalton et al，2010；Martin et al，2008；Levine et al，2015；Murray et al，2015）。

本研究以萊州灣這一特定海域?yàn)檠芯繀^(qū)，通過(guò)集成海域使用確權(quán)、海域使用專項(xiàng)調(diào)查、遙感解譯和調(diào)查走訪等多種手段獲取的海域空間開發(fā)利用活動(dòng)類型及其分布信息，借助GIS平臺(tái)進(jìn)行海灣空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分布及其與海洋功能區(qū)劃符合性分析制圖，并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量化揭示萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)及其空間差異，以期為萊州灣海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供決策支持。

1 研究方法

1.1研究區(qū)概況

圖1 研究區(qū)位置

萊州灣位于渤海南部、山東省中北部，地理坐標(biāo)為北緯37°02′-37°54′，東經(jīng)118°45′-120°19′，海域范圍西起黃河新入?？?，東至龍口市屺島高角。萊州灣是山東省面積最大的海灣，也是渤海最大的半封閉性海灣（圖1）。海灣灘涂廣闊，大部分水深在10 m以內(nèi)，海灣西側(cè)為黃河入海口及現(xiàn)代黃河三角洲，灣頂為粉砂淤泥質(zhì)海岸，東部為沙質(zhì)海岸，發(fā)育了灘脊、連島壩和瀉湖。海灣沿岸有小清河、彌河、膠萊河、界河等十余條河流入海。

萊州灣灘涂、生物資源、石油礦產(chǎn)等海洋資源豐富，是山東省重要的漁業(yè)捕撈區(qū)和增養(yǎng)殖區(qū)，也是我國(guó)海上油氣主要開發(fā)基地，沿岸石油化工、鹽化工行業(yè)發(fā)達(dá)。近岸建有濰坊港、萊州港、龍口港等大中型港口以及羊口港、海廟港、朱旺港等漁港。近年來(lái)，在“黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，萊州灣海域港口及臨海工業(yè)、濱海新城建設(shè)、海洋能源開發(fā)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)快速發(fā)展，岸線利用、圍填海開發(fā)和海域使用強(qiáng)度逐漸增強(qiáng)，給萊州灣環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

本研究采用資料搜集、遙感影像解譯、實(shí)地調(diào)查和部門走訪等多種手段，集成海域使用確權(quán)審批數(shù)據(jù)、海洋使用專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查GPS定點(diǎn)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，獲取得到萊州灣海域空間開發(fā)利用活動(dòng)類型及其現(xiàn)狀分布。首先，以2015年Landsat-8OLI（LC81210342015124、LC81-200342015133）遙感影像為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，經(jīng)圖像預(yù)處理后得到15 m高分辨率影像，根據(jù)主要用海類型的遙感解譯標(biāo)志（韓富偉等，2008；高偉明等，2006），目視解譯獲得圍海養(yǎng)殖、鹽田、港口、臨港工業(yè)等以圍、填海方式為主的開發(fā)利用活動(dòng)分布。其次，搜集、整理海域使用審批確權(quán)信息數(shù)據(jù)（截至2014年底），將其進(jìn)行空間化，并通過(guò)拓?fù)涮幚?，生成用?，F(xiàn)狀分布圖。然后，提取研究區(qū)海圖和港口總體規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃等相關(guān)資料中有關(guān)現(xiàn)狀用海的信息，來(lái)補(bǔ)充未納入海域使用審批確權(quán)系統(tǒng)的現(xiàn)狀開發(fā)利用范圍，如港口的外航道、錨地等。最后，在ArcGIS10.0中疊加遙感解譯、用海確權(quán)和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、部門走訪的信息進(jìn)行適當(dāng)修改，最終確定萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分布。

海域開發(fā)利用現(xiàn)狀分類體系依據(jù)《海域使用分類體系（HY/T 123-2009）》的分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。海岸線采用山東省政府公布的大陸岸線修測(cè)數(shù)據(jù)，其岸線屬性則依據(jù)前期課題研究成果和最新遙感影像，進(jìn)行更新獲得，主要分為自然岸線和人工岸線。

表1 海洋功能區(qū)劃符合性分類及判斷標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》和《山東省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案（2013-2020年）》，利用GIS平臺(tái)將萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀圖與海洋功能區(qū)劃進(jìn)行空間疊加，從海域使用類型與海洋功能區(qū)用途管制要求、海域使用空間布局與海洋功能區(qū)范圍、海域使用影響與海洋功能區(qū)管理要求3個(gè)方面對(duì)海域用海類型進(jìn)行符合性判斷（徐偉等，2010）。將用海類型與海洋功能區(qū)劃的符合性程度劃分為符合和不符合兩大類；其中，根據(jù)用途管制要求將符合細(xì)分為：一致、兼容和有條件兼容3種（王江濤等，2011；徐偉等，2010；李晉等，2009），具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1。

1.3評(píng)價(jià)范圍

依據(jù)山東省政府公布的修測(cè)岸線，考慮到黃河入?？谝严虮睌[動(dòng)，適當(dāng)延伸萊州灣西側(cè)的岸線范圍，并將岸線兩端頂點(diǎn)直線連接，形成本研究的評(píng)價(jià)范圍（圖1）。涉及海域面積7 480.4 km2，大陸海岸線長(zhǎng)551.4 km。自海岸線地市行政邊界分界點(diǎn)向海垂向延伸并相交，將萊州灣分為西部、中部和東部3個(gè)海域分區(qū)，進(jìn)行海域開發(fā)利用現(xiàn)狀水平的空間差異性評(píng)價(jià)。

1.4評(píng)價(jià)指標(biāo)

從海域開發(fā)利用強(qiáng)度和均衡性兩個(gè)角度，選取若干典型指標(biāo)對(duì)萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)。選取人工岸線比例、海域使用率、非開放式用海比例、近岸海域圍填率、岸線圍填海強(qiáng)度、單位岸線用海支持度等6個(gè)指標(biāo)對(duì)萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度進(jìn)行單因子和多因子綜合評(píng)價(jià)。

（1）人工岸線比例

人工岸線比例是指人工岸線長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)海域大陸海岸線總長(zhǎng)度的比例（李亞寧等，2015）。計(jì)算公式為：

式中：α為人工岸線比例；h為評(píng)價(jià)海域人工海岸線長(zhǎng)度，H為評(píng)價(jià)海域大陸海岸線總長(zhǎng)度。其中，值為0時(shí)表示岸線全為自然岸線，值越大，表明岸線人工化程度越高。

（2）海域使用率

海域使用率是指海域開發(fā)利用面積占評(píng)價(jià)海域總面積的比例（王江濤，2008；馬紅偉等，2012；李亞寧等，2014）。計(jì)算公式為：

式中：β為海域使用率；SY為評(píng)價(jià)海域內(nèi)已開發(fā)利用的海域面積；S為評(píng)價(jià)海域總面積，本研究中包括海島面積。

（3）近岸海域圍填率

近岸海域圍填率是指離岸一定距離或一定水深范圍內(nèi)，海域圍、填海所占面積比例。計(jì)算公式為：式中：δ為近岸海域圍填率；SW為離岸一定范圍內(nèi)的圍、填海面積；SK為離岸一定范圍內(nèi)的海域總面積。考慮評(píng)價(jià)海域特點(diǎn)和用?，F(xiàn)狀，本研究測(cè)算距離海岸線10 km范圍內(nèi)的海域圍填率。

（4）非開放式用海比例

根據(jù)海域使用特征及對(duì)海域自然屬性的影響程度，《海域使用分類體系（HY/T 123-2009）》將海域用海方式劃分為圍海、填海造地、開放式、構(gòu)筑物、其他方式。非開放式用海比例是指已開發(fā)利用海域中，采取非開放式用海方式的海域使用面積占已開發(fā)利用海域面積的比例。計(jì)算公式為：

式中：γ為非開放式用海比例；SF為非開放式用海面積；Sγ為評(píng)價(jià)海域已開發(fā)利用的海域面積。

（5）岸線圍填海強(qiáng)度

岸線圍填海強(qiáng)度指數(shù)是指評(píng)價(jià)海域單位岸線長(zhǎng)度（km）上承載的圍、填海面積（ha） （付元賓等，2008）。計(jì)算公式為：

式中：R為圍填海強(qiáng)度指數(shù)；ST為評(píng)價(jià)海域內(nèi)圍、填?？偯娣e；H為評(píng)價(jià)海域大陸海岸線長(zhǎng)度。

（6）單位岸線用海支持度

單位岸線用海支持度是指評(píng)價(jià)海域內(nèi)單位海岸線長(zhǎng)度（km）上承載的海域開發(fā)利用面積（ha）。計(jì)算公式為：

式中：Z為單位岸線用海支持度；Sγ為評(píng)價(jià)海域內(nèi)已開發(fā)利用的海域面積；H為評(píng)價(jià)海域大陸海岸線長(zhǎng)度。

（7）海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度指數(shù)

表2 海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

將上述6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)綜合計(jì)算，得到海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度指數(shù)（Qi），用來(lái)綜合反映萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度水平。計(jì)算公式為：

式中：Qi為海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度指數(shù)，取值0～ 1，值越大，強(qiáng)度越高；wj是評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，由專家打分法確定（表2）；xij由公式（1-6）計(jì)算的指標(biāo)分值經(jīng)過(guò)極差歸一化方法（王江濤，2008；馬紅偉等，2012）處理后所得的歸一化值。

2 結(jié)果與分析

2.1萊州灣海域開發(fā)利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析

分析發(fā)現(xiàn)，萊州灣已開發(fā)利用海域366 024.20 ha，其中，西部海域?yàn)?214 158.83 ha，中部海域82 907.80 ha，東部海域68 957.57 ha（表3）。海域空間開發(fā)利用活動(dòng)類型涵蓋《海域使用分類體系（HY/T 123-2009）》所確定的7個(gè)用海一級(jí)類和22個(gè)用海二級(jí)類，用海類型種類基本齊全。但是，用海結(jié)構(gòu)規(guī)模并不均衡，整個(gè)萊州灣海域開發(fā)利用以海洋保護(hù)區(qū)用海、開放式養(yǎng)殖用海、鹽業(yè)用海、圍海養(yǎng)殖用海、交通運(yùn)輸用海和造地工程用海為主。其中，海洋保護(hù)區(qū)用海規(guī)模最大，占用海域面積176 882.88 ha，集中在萊州灣西部黃河口近岸海域（圖2）；其次為開放式養(yǎng)殖用海，海域面積為116 994.94 ha，在海灣內(nèi)分布廣泛；鹽業(yè)用海規(guī)模也相當(dāng)大，海域面積29 500.72 ha，主要分布在灣頂灘涂區(qū)域（圖2）；圍海養(yǎng)殖用海、航道用海、錨地用海以及造地工程用海面積相差不大，均在7 500 ha以上；而其他的用海類型如油氣開采、船舶、電力工業(yè)用海以及人工魚礁用海規(guī)模則相對(duì)較小，且空間分布不均勻（表3）。

為進(jìn)一步分析萊州灣海域開發(fā)利用規(guī)模結(jié)構(gòu)的差異，增強(qiáng)主要用海類型之間的可比性，本研究在不考慮海洋保護(hù)區(qū)用海的情況下，進(jìn)行海域使用空間的二維平面化處理，計(jì)算不同海域分區(qū)主要用海類型的面積比重，見圖3。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整個(gè)萊州灣海域以開放式養(yǎng)殖、鹽業(yè)和交通運(yùn)輸用海為主，分別占海域使用總面積的61.86%、15.60%和10.04%。三大海域分區(qū)用海規(guī)模結(jié)構(gòu)稍有差異，表現(xiàn)在：雖然西部、中部海域均以開放式養(yǎng)殖用海和鹽業(yè)用海為主，但是中部海域開放式養(yǎng)殖用海比例要比西部海域低33%，而其交通運(yùn)輸、旅游娛樂和造地工程等用海類型面積比重較高；與西部、中部海域不同，東部海域的開放式養(yǎng)殖用海規(guī)模比例低于50%，且交通運(yùn)輸用海和造地工程用海面積比重相對(duì)較高，分別達(dá)到23.61%和7.16%，但是旅游娛樂用海面積比重不及中部海域。

表3 萊州灣用海規(guī)模統(tǒng)計(jì)

圖2 萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分布

圖3 萊州灣海域分區(qū)用海結(jié)構(gòu)圖

2.2萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度評(píng)價(jià)

在不考慮海洋保護(hù)區(qū)用海的情況下，根據(jù)公式（1-6）計(jì)算萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)的各項(xiàng)分值，如表4所示。從岸線人工化程度來(lái)看，中部海域人工岸線比例最高，西部海域最低，海灣整體水平和東部海域相當(dāng)。從海域使用率來(lái)看，中部海域使用程度最高，達(dá)到51.11%，海灣整體的海域使用率為28.28%，西部海域略大于東部海域。從非開放式用海比例和近岸海域圍填率綜合來(lái)看，中部海域仍最高，但是兩指標(biāo)值之間相差并不大，說(shuō)明中部海域圍填海開發(fā)利用方式占較大比重，且集中在岸線向海10 km以內(nèi)；西部海域指標(biāo)值明顯低于東部，說(shuō)明西部海域圍填海、構(gòu)筑物用海方式所占規(guī)模較小。從岸線圍填海強(qiáng)度和單位岸線用海支持度兩大指標(biāo)來(lái)看，中部海域單位岸線承載和支持的海域開發(fā)利用規(guī)模明顯高于西部和東部；后兩者相比，西部海域單位岸線圍填海強(qiáng)度低于東部，但是對(duì)海域開發(fā)利用的總體支持度高于東部，這主要是由于西部海域空間開發(fā)利用以開放式用海方式為主，且向海延伸較遠(yuǎn)距離。

綜合來(lái)看，中部海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度指數(shù)達(dá)到最大值1；海灣整體水平為0.403 3，高于東部海域的0.250 1；西部海域開發(fā)利用強(qiáng)度最低，僅為0.019 2，與東部和中部差距懸殊，這主要是由于西部海域特殊的地理位置和自然環(huán)境條件決定了其海域開發(fā)利用主導(dǎo)功能重在海洋生態(tài)保護(hù)，圍填海式的開發(fā)利用活動(dòng)受到嚴(yán)格限制。

表4 萊州灣海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

2.3海域空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)性分析

《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》將萊州灣海域劃分為八大類45個(gè)海洋基本功能區(qū)，功能類型齊全，規(guī)模上以農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)為主。通過(guò)GIS空間疊加分析發(fā)現(xiàn)，萊州灣海域開發(fā)利用中存在著與功能區(qū)劃定位的主導(dǎo)功能、管制要求等不符合的現(xiàn)象（圖4）。不符合的區(qū)域主要位于黃河口的海洋保護(hù)區(qū)、小清河北岸以及萊州灣南岸的白浪河、新彌河河口。前者主要是由于在海洋保護(hù)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)內(nèi)存在圍海養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖和鹽田開發(fā)利用，影響海域主導(dǎo)功能發(fā)揮，且對(duì)海域自然環(huán)境有不利影響；后者主要是由于在保留區(qū)內(nèi)存在城鎮(zhèn)建設(shè)填海造地工程，海域自然屬性被改變。另外，在東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)濱海和太平灣海域存在一定規(guī)模的有條件兼容區(qū)，需要注意加強(qiáng)其海域使用監(jiān)管?？傮w來(lái)看，萊州灣海域空間開發(fā)利用的功能區(qū)劃符合性較好。

圖4 萊州灣海域用海類型與海洋功能區(qū)劃符合性分析

由于海洋開發(fā)利用的多宜性和功能區(qū)劃的兼容性，符合海洋功能區(qū)劃并不能說(shuō)明海域開發(fā)利用之間不存在矛盾。分析發(fā)現(xiàn)，目前萊州灣海域開發(fā)利用活動(dòng)之間存在著明顯的用海矛盾，主要表現(xiàn)在海洋生態(tài)保護(hù)與養(yǎng)殖、鹽田開發(fā)之間，以及養(yǎng)殖與港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)之間。沖突的區(qū)域主要位于黃河口南部、廣利河口-小清河之間和濰坊港周邊，對(duì)萊州灣單環(huán)刺螠、近江牡蠣等水產(chǎn)生物資源和重要濱海濕地的保護(hù)有較大影響。

另外，從海域開發(fā)利用與海域自然屬性的適宜性以及對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響來(lái)看，也存在違背自然規(guī)律、超出資源環(huán)境承載力進(jìn)行開發(fā)利用的現(xiàn)象。比如嚴(yán)重改變海域自然屬性，破壞灘涂濕地環(huán)境，建設(shè)港口、深水航道；大規(guī)模圍填海，侵占大量灘涂濕地資源等，給萊州灣海域生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。

2.4存在的問(wèn)題、原因和管理建議

通過(guò)上述評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管萊州灣海域用海種類基本齊全，但是用海規(guī)模結(jié)構(gòu)上，仍以開放式養(yǎng)殖、圍海養(yǎng)殖、鹽田為主，海域開發(fā)利用層次較低。近岸海域圍填海強(qiáng)度大，開放式用海面積比例低，岸線人工化程度高，尤其是處于灣頂?shù)闹胁亢Ｓ?。萊州灣海域開發(fā)利用現(xiàn)狀中存在的這種特點(diǎn)，主要是由海灣自然環(huán)境和資源條件所決定的；而沿岸區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要求也起到重要作用。

目前，萊州灣海域開發(fā)利用存在與海洋功能區(qū)劃不相符合、不同產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪用?？臻g以及嚴(yán)重破壞海域自然屬性的用海行為。這主要是由于資源配置不合理、海洋管理體制不順以及地方政府和公眾對(duì)保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)不足造成的。

隨著山東省“藍(lán)、黃”兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，萊州灣海域開發(fā)利用的深度和廣度將會(huì)持續(xù)增強(qiáng)。結(jié)合萊州灣海域自然環(huán)境條件和《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，以及萊州灣沿岸縣市區(qū)的海域使用規(guī)劃，未來(lái)的萊州灣海域空間開發(fā)利用需要科學(xué)調(diào)整用海結(jié)構(gòu)，優(yōu)化海域空間開發(fā)利用布局，提高用海綜合效益和產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次。如在中部海域安排更多的濱海生活和生態(tài)用?？臻g，嚴(yán)格控制新增圍、填海項(xiàng)目；在東部海域適度建設(shè)人工魚礁，加大底播增殖放流力度，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展休閑漁業(yè)；在西部和東部海域，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局濱海城鎮(zhèn)和旅游娛樂用海。在海域使用管理上，需要嚴(yán)格新增圍填海項(xiàng)目的審批和管制，特別是位于萊州灣西部和中部海域的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)海灣河口、灘涂濕地、砂質(zhì)岸灘等自然岸線的保護(hù)，控制海岸線進(jìn)一步人工化和生態(tài)破壞；同時(shí)，提高對(duì)海域環(huán)境、濱海濕地、生物資源的整治修復(fù)支持力度。

3 結(jié)論與展望

本研究打破區(qū)域行政界線，將萊州灣海域作為一個(gè)整體，采用遙感、用海確權(quán)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)查等綜合手段獲取海域開發(fā)利用活動(dòng)空間分布信息，并借助GIS平臺(tái)繪制了其空間分布圖。從岸線利用、海域使用和海灣整體利用3個(gè)角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入非開放式用海比例、近岸海域圍填海率等指標(biāo)，從萊州灣海域開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和空間利用強(qiáng)度兩個(gè)方面對(duì)萊州灣西部、中部、東部和整體海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀水平進(jìn)行了單指標(biāo)和多指標(biāo)綜合的定量化評(píng)價(jià)，并分析了海域空間開發(fā)利用活動(dòng)之間及其與海洋功能區(qū)劃、海域自然屬性分布之間的協(xié)調(diào)性。主要結(jié)論如下：

（1）萊州灣海域空間開發(fā)利用規(guī)模較大，但用海結(jié)構(gòu)不均衡，開放式養(yǎng)殖、鹽業(yè)和交通運(yùn)輸用海是其主要類型；萊州灣海域空間開發(fā)利用強(qiáng)度較高，呈現(xiàn)出中部>整體>東部>西部海域的特點(diǎn)。海域空間開發(fā)利用存在與功能區(qū)劃不一致、不同產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪用海空間以及嚴(yán)重破壞海域自然屬性的用海行為。

（2）未來(lái)，需要優(yōu)化調(diào)整萊州灣海域空間開發(fā)利用布局，提高用海綜合效益和產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次。同時(shí)，嚴(yán)格控制圍海、填海造地，加強(qiáng)對(duì)自然岸線資源的保護(hù)，加大對(duì)海域環(huán)境整治和生物資源修復(fù)的支持力度。

由于信息掌握不充分，本研究繪制的海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分布圖可能對(duì)某些用海活動(dòng)有所遺漏。海域空間開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)側(cè)重在二維空間利用水平，未考慮海域立體空間的開發(fā)利用。下一步將實(shí)現(xiàn)海域人類活動(dòng)信息空間分布的綜合制圖，并疊加萊州灣沿岸人類活動(dòng)的陸源影響，綜合評(píng)價(jià)萊州灣海岸帶開發(fā)利用活動(dòng)強(qiáng)度及其對(duì)海灣生態(tài)環(huán)境的累積影響。

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（本文編輯:袁澤軼）

Situation evaluation on the marine spatial development and utilization in the Laizhou Bay

DU Pei-pei1，2，3,WU Xiao-qing1，3,DU Xiao-yan1，3,LIU Bai-jing1，2,YU Lu1

（1.Yantai Institute of Coastal Zone Research,Chinese Academy of Sciences,Yantai 264003,China; 2.University of Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049,China;3.Key Laboratory of Coastal Environmental Processesand Ecological Remediation,Chinese Academy of Sciences,Yantai 264003,China）

The current distribution of marine spatial development activities in the Laizhou Bay was mapped based on GIS and multiple data sources,and the present situation on the structure,intensity and spatial coordination of marine spatial development was evaluated by applying the evaluation indices,which were selected and established in this study.The results showed that:1）sea use structure was imbalanced with some differences between different sea areas;2） major sea use types in the Laizhou Bay included marine aquaculture with open water,sea use in the salt industry and marine transportation;3）the sequence of space utilization intensity from high to low was as the following,the central section,the whole sea,the east and the west of bay;4）the coordination between different space utilization activities,and marine function zoning and natural qualities of the sea area was not adequate.In the future,it is necessary and impending to adjust sea use structure and spatial arrangement in order to improve industrial development level,control strictly marine reclamation,and strengthen the protection of the natural coastline resources,the ecological remediation of marine biological resources and comprehensive improvement of marine environment.

Laizhou Bay;marine spatial development and utilization;GIS;situation evaluation

P741

A

1001-6932（2017）01-0019-08

10.11840/j.issn.1001-6392.2017.01.003

2015-09-08；

2015-12-17

中國(guó)科學(xué)院重點(diǎn)部署項(xiàng)目（KZZD-EW-14）。

杜培培（1989-），女，碩士研究生，主要從事GIS和遙感應(yīng)用研究。電子郵箱：ppdu@yic.ac.cn。

吳曉青，女，博士，副研究員，主要從事海岸帶規(guī)劃管理、GIS與遙感應(yīng)用研究。電子郵箱：xqwu@yic.ac.cn。