渭南市濕地公園建設與保護存在的問題初探

何冰，程鐵鎖，王保星

(1.陜西黃河濕地省級自然保護區管理處，陜西 渭南 714000；2. 陜西省河流濕地生態與環境重點實驗室，陜西 渭南 714099)

渭南市濕地公園建設與保護存在的問題初探

何冰1，2，程鐵鎖1，2，王保星1，2

(1.陜西黃河濕地省級自然保護區管理處，陜西 渭南 714000；2. 陜西省河流濕地生態與環境重點實驗室，陜西 渭南 714099)

陜西渭南市濕地資源豐富，目前有國家濕地公園1個，試點7個，總面積10 715 hm2。本文對渭南濕地公園建設與保護中存在的問題進行了分析研究，提出了相應的對策建議，對渭南濕地公園建設與保護有一定借鑒作用。

濕地公園；建設保護；問題；對策

濕地公園是指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的，可開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域。濕地公園的建設和資源保護有助于豐富生物多樣性，展示生態系統服務功能以及生態旅游和生態教育的開發建設[1]。為此，本文就渭南濕地公園建設保護中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期對渭南濕地公園的建設與保護起到一定的借鑒作用。

1 基本情況

渭南地處陜西關中平原東部，境內黃、渭、洛三河穿境而過，濕地資源豐富。據全國第二次濕地資源調查結果，渭南分布面積在8 hm2(含8 hm2)以上的濕地有湖泊濕地、沼澤濕地、河流濕地和人工濕地四大類型，總面積81 143.85 hm2，占全市面積的6.2%。其中河流濕地70 108.03 hm2，占濕地總面積的86.40%；沼澤濕地面積5 300.64 hm2，占濕地總面積的6.53%；人工濕地面積5 735.18 hm2，占濕地總面積的7.07%。主要分布于黃河、渭河和洛河，其余主要有蒲城鹵陽湖濕地、大荔鹽池洼濕地、蓄水庫及秦嶺北麓南山支流。

2008年以來，渭南市依托地區濕地資源，積極申報國家濕地公園，先后成功申報國家濕地公園試點8個，總面積10 715 hm2。其中鹵陽湖已掛牌為國家級濕地公園。

近年來，渭南市各級黨委、政府及林業主管部門高度重視濕地保護工作，在濕地宣傳教育、本底調查、野外巡查、疫源疫病監測、濕地資源保護等基礎性研究及執法等方面做了大量工作。2017年7月1日，渭南市首部地方性法規《渭南市濕地保護條例》正式頒布實施，為渭南全面有效保護境內濕地資源提供了強有力的法制保障，也對加快渭南濕地公園的建設與保護起到了促進作用。

2 存在問題

目前，渭南濕地公園建設呈現良好發展態勢，但在建設保護過程中也出現了一些問題，突出表現在：

2.1 規劃設計不科學，建設偏于園林化

目前，由于濕地公園建設缺少相關科學理論指導，規劃設計中沒有將濕地景觀的特殊性突顯出來，景觀設計偏向于園林化。有些濕地公園建設了過多的硬質地面、廣場和人工建筑，嚴重破壞了濕地生態系統，使人們領略不到自然濕地風光，更談不上對濕地的保護和利用。

2.2 缺乏相關經驗，缺少專業人才

渭南濕地公園的建設剛剛起步，相關經驗缺乏。而且，在濕地公園建設中需要多方面多層次的專業人才，而目前從事濕地保護管理的技術人員多為林業院校畢業，對濕地保護和管理未進行過專門系統的學習。濕地保護技術支撐較為薄弱，在濕地公園資源調查、數據庫建設等方面缺乏專業人才，生態系統恢復技術以及濕地保護等基礎性研究滯后，濕地保護技術支撐較為薄弱。

2.3 資金投入不足，建設速度緩慢

目前，渭南市各級政府尚未將濕地保護資金列入同級財政預算，加之國家在濕地公園試點建設中的相關政策以地方政府投資為主，渭南市各級政府財政收入可使用資金有限，濕地公園建設資金投入嚴重不足。

2.4 教育功能不強，宣傳力度不夠

由于認識偏差，人們大多把濕地公園當作休閑、娛樂的場所，對其改善生態環境的作用知之甚少，尚未形成全社會關心支持濕地公園建設的輿論氛圍。此外，受經濟利益驅使，濕地公園生態保護意識淡薄，建設與保護矛盾突出，有些地方對濕地資源的過度利用開發，使濕地喪失了原有的自然生態功能。這些對濕地公園的建設都是不利的。

3 建議與對策

3.1 科學規劃，全面保護

在濕地公園建設中，應始終堅持系統保護與協調建設相結合的原則，既要對濕地生態系統的完整性進行保護，最大限度的發揮生態效益；又要對濕地的各種資源進行合理利用，充分發揮其社會效益和經濟效益。規劃設計要將濕地景觀中的各種自然元素，作為規劃中的重要元素，功能分區要明晰，避免過多的人為干預，最大限度地保護原有地形、水體、植物，使各種動植物保持原有的生存習性，達到物種間和諧共生、濕地生態系統長期穩定的目的[2]。濕地建筑設計要注意自然化和生態化，達到人與自然完美融合的境界。同時，在規劃設計之初要嚴格把關，避免出現先污染、再治理的情況。

3.2 強化科技支撐，提高建設保護水平

加強與大專院校、科研院所的橫向聯合，圍繞濕地資源調查、監測、恢復和保護開展研究，為濕地公園建設和保護提供技術支撐。加強對現有人員的培訓與學習，提高從業人員的保護管理水平。成立濕地保護專家委員會，深入實際，開展調查研究，研討濕地保護、恢復、合理利用以及科學管理對策建議，切實保護濕地資源。

3.3 籌措資金，為濕地公園建設提供資金保證

濕地公園建設是一項長期工程，管護措施實施的好壞直接影響濕地公園的景觀質量。各級政府要把濕地保護工作納入國民經濟發展計劃，在經費上予以保障。要加大項目爭取力度，依托項目建設，推動濕地公園建設與保護。要按照“誰保護、誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會各界和個人積極投資濕地保護。

3.4 加大宣傳教育力度，營造輿論氛圍

濕地公園建設在渭南起步較晚，公眾對其在生態調節、景觀建設和科普、教育、娛樂等方面的功能并未真正認識，建設中往往偏離國家建設濕地公園的宗旨。因此，在濕地公園建設和保護中要始終堅持“政府主導，全民參與”的原則，利用傳統媒體和自媒體，加大宣傳教育的深度和廣度，營造輿論氛圍，提高全社會在濕地公園建設與保護中的參與度，最大限度地保護濕地資源。

[1] 鄧海勇.濕地公園建設保護中存在的問題及對策建議[J].基層建設，2015(35)

[2] 毛韻甜.淺析城市濕地公園建設問題及對策[J].建筑設計，2015(29)：64

1005-5215(2017)10-0103-02

2017-08-16

秦東濕地資源開發與生態保護創新團隊項目(2015TCTD-2)

何冰(1972-)，女，陜西耀縣人，工程師，現從事濕地及野生動植物保護研究.

程鐵鎖(1963-)，男，大學，教授級高級工程師，現從事濕地及野生動植物保護研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.10.039