黑龍江省濕地資源保護及可持續發展研究

白雅溶

(黑龍江省濕地保護管理中心,黑龍江 哈爾濱 150090)

黑龍江省濕地資源保護及可持續發展研究

白雅溶

(黑龍江省濕地保護管理中心,黑龍江 哈爾濱 150090)

通過對黑龍江省濕地現狀及萎縮原因的分析，闡明濕地可持續發展的重要意義，提出保護濕地的對策。

濕地資源；保護對策；可持續發展；黑龍江

濕地為人類生產生活提供了水資源、生物資源、能源(泥炭、海鹽等)、交通和旅游等資源，是地球上最具生產力的生態系統之一。濕地的物理、化學和生物組成部分交互作用，濕地作為一個生態系統，當水流入濕地以后通過濕地植被的降解、吸收、分解，使得流速減慢，水中的一些重金屬等有害物質減少，水就逐漸變清而得到凈化。良好的生態環境是經濟社會可持續發展的必然條件，也是一個人類生存和發展的基礎。因此，加快濕地資源保護，實現生態恢復，要健全長效機制，促進濕地可持續發展制度化、規范化、常態化已迫在眉睫、刻不容緩。

1 黑龍江省濕地恢復及保護的意義

黑龍江省濕地主要分布在三江和松嫩兩大平原上，這里分布著我國現存相對完整、生態區位異常重要的濕地，是我國重要的生態屏障。然而，近幾十年來，這片濕地面臨著日益嚴重的威脅，缺水干旱、水質惡化、資金短缺、人為干擾、土地沙漠化等問題直接威脅濕地生態系統安全。黑龍江省濕地是重要的生態屏障，沒有健康的濕地生態系統，千億斤糧食產能工程、現代農業綜合改革試驗的目標將無法實現。糧食的穩產離不開健康的濕地生態系統作為保障，增產更需要很好地利用濕地生態紅利。這里還是東亞—澳大利西亞全球鳥類遷徙通道的重要區域，也是世界最大的丹頂鶴、東方白鸛等珍稀水禽遷徙繁殖地。濕地還是世界上十分重要的碳庫之一，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用。黑龍江省濕地更是赫哲族、錫伯族、蒙古族、滿族、鮮族等少數民族的發祥地，形成了獨具北方特色的少數民族文化，承載著北方民族文化的傳承重任，濕地喪失，寶貴的少數民族特色文化也將失去根基。

2 黑龍江省濕地現狀及萎縮原因

近幾年我國最大的野生丹頂鶴繁殖地黑龍江扎龍濕地的野生丹頂鶴種群已經由1 100多只下降到600只左右。丹頂鶴繁殖、遷徙、越冬，需要大面積的原生態濕地。近年來，由于氣候惡化，降雨稀少，扎龍濕地核心區有水區域由700 km2銳減至130 km2。農業用水和城市用水的增加，進入保護區的水量迅速減少，2009年，黑龍江省財政設立專項戶頭用于生態補水，長效補水起到了預期作用。

三江平原濕地面積從1950年的534萬hm2到2005年的156萬hm2，而在2010年的濕地調查中，整個三江平原濕地縮減為91萬hm2。濕地的大面積銳減和破壞，有人為和自然兩個因素，人為活動導致了濕地面積的減少，當地村民非法對濕地的圍墾，對生物資源的過度利用，破壞了生物圈的生態平衡。而當地政府沒有相應的處罰權，有處罰權的林業部門卻因為濕地法不適用而無能為力。我省于2003年出臺了全國第一部保護濕地資源地方性法規《黑龍江省濕地保護條例》，開創了我國地方濕地保護立法的先河。由于條例的很多內容已不適用于當前形勢，經省第十二屆人大常委會第二十二次會議討論通過，重新制定的《黑龍江省濕地保護條例》并于2016年1月1日起施行。根據黑龍江省濕地保護條例規定，受條例保護的濕地必須是經過濕地委員會認定的地域，沒有經過認證的濕地不受法律保護。濕地認證與立法的滯后，為濕地執法帶來了一定難度，變相導致在一些地區濕地保護的速度跟不上破壞的速度。

3 濕地資源保護和可持續發展的對策

3.1 開展濕地生態示范性建設

針對目前我省濕地保護現狀和存在的問題，迫切需要有針對性地選擇條件較好的區域開展濕地生態示范性建設。建設國家濕地保護示范省，有利于加強法制建設；有利于創新體制機制；有利于完善相關制度；有利于完善保護體系；有利于拓寬投融資渠道；有利于推廣濕地恢復經驗；有利于探索濕地合理利用模式；有利于提升保護管理水平；有利于推動生態文明進步[1]。

3.2 加強立法、執法和宣傳力度，強化濕地保護意識

對于濕地來說，國家層面應加快推進濕地保護及可持續發展的立法工作，建立健全濕地生態效益補償、濕地征占用和破壞的經濟補償及懲罰制度，并逐步推行濕地生態功能服務價值成本化和有償使用。進一步擴大宣傳濕地事業和濕地保護工作，引導和動員全社會更多的人關注濕地、關心濕地和參與濕地建設。

3.3 統一規劃和嚴格的審批程序

針對目前存在的濕地保護管理多部門，權利范圍重疊，責任分工不明確等現狀，我省應統一規劃，成立全省濕地保護協調機構，統一協調環保、水利、農業、林業、國土、旅游、建設等部門做好濕地保護工作。我們需要從濕地功能性、生物多樣性、保護區的保護措施、適應性的管理等方面進行科學研究，與體制、法律相結合[2]。

[1] 李海梅.保護濕地資源、實現可持續發展[J].科技情報開發與經濟,2006(14):101-103

[2] 劉權,馬鐵民.中國濕地保護策略研究[J].中國水利,2004(17):10-12

1005-5215(2017)08-0087-02

2017-06-16

白雅溶(1988-)，女，碩士，助理工程師，現從事濕地保護與管理研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.029