新常態下增強企業工會活力的若干思考

尚長泉

(中國石化勝利油田 電力管理總公司，山東 東營 257000)

新常態下增強企業工會活力的若干思考

尚長泉

(中國石化勝利油田 電力管理總公司，山東 東營 257000)

作為廣大勞動者的利益代表，工會組織需要認真履行自身職責，依法維護勞動者的合法權益，通過增強工會組織的活力，妥善解決影響企業員工積極性的各類問題。在職工思想多元化、訴求多樣化的大背景下，企業工會組織只有努力增強政治性、先進性、群眾性，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，做強基層，著力創新，才能真正承擔起引導職工聽黨話、跟黨走的重大政治責任，在服務職工群眾、維護職工權益和助推企業發展的實踐中體現新價值、展現新作為。增強企業工會活力的建議：樹立牢固的思想基礎；落實維權職責；強化工會集體談判職能；健全民主參與渠道；創新工作方式方法。

工會； 勞動者； 職能；作用發揮

一、引言

在社會主義市場經濟建設過程中，社會結構、經濟基礎、政策制度的變化，催生了一系列立場不同、目標不同的利益團體。這些利益團體在表達利益訴求、維護自身權益等方面具有更完善的表達機制和更多的話語權，這種作用是個體力量無法實現的。因此，積極引導不同的利益團體采用合法的方式維護自身權益，妥善處理因利益訴求不同導致的勞資矛盾，建立并完善平等的信息溝通渠道和協商機制，是企業治理的題中之義。近年來，伴隨著市場化改革的不斷深入，我國勞資沖突案件呈現增長趨勢，勞動者和用人單位之間的各種摩擦越來越多，由此引發的群體事件也屢見報端。這些勞資沖突事件的頻頻觸發，一方面說明企業職工對于維護自身權益的意識在不斷增強，另一方面也說明增強工會活力，高度重視和落實廣大職工的切身利益，改進和完善工會工作方法和工作模式已迫在眉睫。

作為廣大勞動者的利益代表，工會組織需要認真履行自身職責，依法維護勞動者的合法權益，通過增強工會組織的活力，妥善解決影響企業員工積極性的各類問題。本文將從工會的概念性質入手，對過往的研究文獻進行梳理，對中西方企業工會特點進行比較，分析目前企業工會存在的問題，并就新常態下增強企業工會活力提出合理化建議。

二、工會的性質與文獻梳理

第一次工業革命后，資本主義尚處于原始積累階段，資本家的財富積累大部分依賴于對無產階級剩余價值的剝削。這一時期，工人的工作環境和條件極其惡劣，工會所扮演的角色主要是在工人出現緊急情況時的救助團體，工會所發揮的作用十分有限。19世紀末之后，工會逐漸開始代表工人的利益與資產階級進行談判，為工人爭取較為有利的工作條件和合理的薪資報酬。*毛暢：《我國工會制度的發展歷程及特征》，《經營管理者》2010年第24期。到20世紀末，許多西方國家都熱衷于通過工會集體談判來確定勞動條件和工資，勞動者在工作過程中遇到不公正待遇時也會積極向工會尋求幫助，工會的規模和數量在這一時期實現了大規模增長。可見，工會是隨著生產力解放和資本積累而出現的一種致力于維護工人權益的社會團體。在我國，工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的重要紐帶和橋梁，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表，其基本職責是維護職工的合法權益。

有關工會組織的相關研究文獻很多，這也是我們增強企業工會活力思考的理論基礎。如有研究者通過考察改革開放后15年的工會改革歷程認為，當工會受到社會角色意識內在驅動和自身利益取向的影響后，會努力充當工人利益的代表者和保護者，積極尋求實現其獨立自主性。從某種程度上說，工會的行為受到組織集體利益和成員個人利益的支配和影響。*張允美：《理順與沖突: 中國工會與黨—國家的關系》，《二十一世紀》2003年第18期。也有學者結合社會轉型期的經濟、政治、文化背景對勞動關系產生的影響，以我國國體、工會性質和我黨性質三者之間的關系為切入點，提出我國工會在本質屬性上具有高度的政治性、鮮明的階級性、廣泛的群眾性，在組織結構上呈現倒金字塔型的特征，在社會功能上兼具模糊性和綜合性的特征。王永麗等(2012)選擇廣東省1050家非公有制企業進行實地考察，探究工會跨界的現狀及其在關系網絡中的嵌入程度，實證結果表明，工會跨界履行職能與企業績效之間具有顯著的正相關關系，同時對職工的工作滿意度、職工感情承諾具有積極的正向影響。孫中偉等(2012)在2010年對珠三角和長三角外來務工者進行了問卷調查，分析我國工會建設現狀及其如何影響外來勞動者權益情況。研究發現，工會對外來務工者的強迫勞動、社會保險等勞動權益具有積極的維護和保障作用，但對工資增長無顯著影響，與西方國家僅保障會員權益不同，我國工會作用具有正向“溢出效應”，同時維護非會員權益，但是我國工會無法滿足勞動者的“增長型權益”，只能保障職工的“基本型權益”，其作用機制類似于田間的“稻草人”。黃姝等(2014)探討了工會職能轉變與實現高質量就業之間的關系，他們認為工會是實現高質量就業的重要手段，實現高質量就業是工會的重要目標，工會應該轉變為與目前經濟制度相適應的社會組織，利用團體的力量切實保障廣大勞動者的合法權益，提高其就業質量。

三、中西方工會特點比較

(一)基于工會產生的角度

我國工人階級是自鴉片戰爭以后逐步產生并日益壯大。隨著工人階級力量的擴張，工人運動也進入快速發展的時期，從產生之日起，工會便是一種以利益導向為目標的社會團體，維護成員自身權益是每一個工會組織產生與發展的內在動力和基本職責。與西方悠久的工會理論歷史相比，我們國內關于工會理論的研究相對較晚，改革開放之前，我國的工會理論主要是研究對政治利益的訴求，改革開放之后，才逐漸轉到了以經濟利益訴求為主。工人階級作為我國工會產生的階級基礎，是在半殖民地半封建社會的條件下形成的，具有極強的紀律性和組織性。中國工會自誕生之日起便接受中國共產黨的領導，學習黨的理論，伴隨著黨組織的發展而發展，我國特殊的國情決定了我國工人階級的特殊性，進而決定了我國工會的特殊性。西方工會產生歷史背景與我國截然不同，是在勞資沖突中自發產生的，受政黨的影響很小，與政黨之間的關聯也相對較弱，因此從產生的角度，中西方的工會就有著本質性的差別。*顏江偉：《行政化與回歸社會：中國工會體制的弊病與改革》，《中共浙江省委黨校學報》 2007年第3期。

(二)基于工會職能的角度

在西方國家，工會的力量來自于壟斷工人，工會主要通過組織大規模罷工來威脅工廠的正常生產，進而促使資方改善工人的勞動環境和勞動條件，提高工人的工資收入，維護工人的基本權益。促進財富公平分配、保障工人基本的工資水平和安全的生產條件是西方工會的主要職能。一些實證研究也表明，例如克萊文蘭得通過對加拿大保姆群體的研究發現，如果該群體成為工會會員，他們會面臨更小的失業風險，工資水平也會得到小幅提高。*曉軍：《中國工會的社會責任》，中國社會科學出版社, 2006年版，第103頁。但是，在我國尤其是改革開放以前，國家是工作機會的創造者和提供者，勞動關系呈現出“職工依附于企業、企業依附于國家”的鮮明特點。在此背景下，工人與企業之間呈現出一種合作關系，而不是西方社會中的對立關系，工會不僅僅是工人利益的代表，也擔負著協助政府維護安全生產秩序的任務，工會更多承擔的是社會服務的職能。黨的十一屆三中全會之后，在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，工會的職能定位遭遇了一系列考驗，各種勞資糾紛不斷涌現，促使工會職能逐步轉型，一方面在傳統國有部門中，工會仍然發揮著重要的社會服務的職能，另一方面，在越來越多的私營企業和外資企業中，工會開始努力維護職工的合法權益，平衡社會服務與維護職工權益之間的關系。

(三)基于工會作用機制的角度

西方學者認為，工會發揮作用的途徑主要包括制定共同規則和限制人數兩種。所謂制定共同規則是指通過干預立法、集體談判、互助保險來確定勞動者的最低工作條件，干預立法和集體談判有著各自的優勢和劣勢，干預立法具有明確清晰、效力強的特點，但存在一定的滯后性，因此比較適用于規定勞動者的勞動衛生條件和休息休假等基本權利。而對于工資水平、福利待遇等隨著經濟變化而變化的因素，采用集體談判這種靈活、彈性大的方式來確定會更科學一些。限制人數是指對工會會員的人數進行限制，消除工人工作不穩定性的威脅，本質上是控制特定職業從業者的規模，但是，這種方式不利于勞動效率的提高，因此這種做法已經不適用于現代產業的發展。制度主義學派認為，勞動力市場本身是不公平的、有缺陷的，工會的存在就是要使其變得公平，克服其內在缺陷。工會可以通過控制勞動力供給、匹配勞動力需求和勞動力供給、迫使工人和雇主接受標準化的合同條件等三種方式來作用于勞動力市場。首先，在勞動力供給方面，工會應用集體合同代替個人合同，使勞動雇傭的規則規范化、制度化。其次，在匹配勞動力需求和勞動力供給方面，工會應督促政府實施有利于就業的經濟政策，為勞動者們提供充足的就業崗位。再次，在雇傭關系方面，工會應提高雇傭合同的標準化，減少工人來自雇傭合同不確定性的侵害。

根據我國法律規定，工會主要通過集體談判、集體合同和意見表達來發揮作用。集體談判一般是由工會代表與用人單位代表就工作環境、薪資報酬等條件進行交流協商，在這一過程中，工人的合理訴求得到表達，能夠有效緩解各種勞資摩擦，在一定程度上規避了勞資沖突的發生，有效地保障勞動者的合法權益。集體合同是企業與勞動者簽訂的書面合同，在合同中規定了勞動者的薪資待遇、休息休假、保險福利等條件，企業與職工簽訂的勞動合同不得低于集體合同的標準。意見表達是指勞動者可以向工會反映意見，工會可以代表職工向企業傳達意見和建議。

四、當前工會工作存在的主要問題

首先，通過我們的觀察，國內企業“強資本，弱勞動”的現象比較嚴重，勞資雙方既有合作更有博弈，在與企業的博弈中，工人和工會處于劣勢地位，工會的開支等也依賴于企業的資金撥付，在一定程度上形成了工會依附于企業的局面，這就勢必造成部分企業管理者對工會的控制和操控，限制了工會作用的發揮。還有一些地方政府片面追求經濟增長，對企業一味退步和忍讓，甚至以犧牲工會獨立性和職工合法權益為代價，這些情況都嚴重制約了工會作用的發揮。

其次，工會組織管理制度與管理模式有待進一步優化。進入新世紀以來，黨和政府都加大了對工會的扶持力度，但不可否認的是，我國的工會體制機制還有許多需要完善的地方，管理制度與管理模式還有進一步優化的空間。如地方工會提出的一些具有特色的管理實踐只具有區域性價值和階段性價值，缺乏普適性。另一方面，我國工會普遍缺乏解決問題的創新能力，許多工會只能完成普通的常規性工作，缺乏體制創新和工作方式創新的條件和能力，這些問題使得廣大職工遇到問題時難以向工會尋求有效的幫助。*何順紅：《國有企業工會創新勞動競賽活動的思路》，《市場周刊：理論研究》2011 年第3期。

再次，企業工會的工作作風、工作方式有待優化。在很多企業中，工會的作用僅僅是發放福利，開展一些娛樂活動等，缺乏對職工具體生活情況的了解，對職工的心理和工作狀態也知之甚少。在這種情況下，解決職工的實際困難，疏導職工的不良情緒更是無從談起，存在脫離群眾的問題。工會在工作中缺乏積極性和主動性，使得一些職工幾乎遺忘了工會的存在，甚至完全不了解工會的作用和價值。此外，還存在一些影響工會發展的問題，例如基層工會活力不足，吸引力凝聚力亟待增強；服務職工群眾的精準化程度和水平還有待提高；考核評價體系還不夠完善，工作推動力需要強化提升等。

五、增強企業工會活力的建議

做好黨的群團工作，加強工會組織建設，必須毫不動搖堅持中國特色社會主義群團發展道路。作為國有企業工會組織，在職工思想多元化、訴求多樣化的大背景下，只有努力增強政治性、先進性、群眾性，去除“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”，做強基層，著力創新，才能真正承擔起引導職工聽黨話、跟黨走的重大政治責任，在服務職工群眾、維護職工權益和助推企業發展的實踐中體現新價值、展現新作為。結合中央黨的群團工作會議精神和供給側結構性改革不斷深化的新常態，針對企業工會活力不足的問題，對增強企業工會活力提出以下建議：

(一)樹立牢固的思想基礎

充分發揮工會貼近職工的工作優勢和服務職工的載體優勢，深化“中國夢·勞動美”主題教育實踐活動，大力宣傳國家五大發展理念，以新的發展理念引領職工轉變觀念。把握新媒體時代職工教育引導的特點和規律，組織職工微博大賽、微信展評，開展群眾性職業理念、崗位格言、職工故事征集、展評，引導職工用自己的語言、思維和智慧，用攻堅克難拼搏奉獻的風采和形象，詮釋新理念新戰略，努力把新理念轉化成職工隊伍的價值認同和文化自覺。以勞模精神引領隊伍風尚，堅持典型引領、以點帶面，強化示范引領和輻射帶動。以群眾文化鼓舞職工士氣，持續加強群眾文化廣場、文化下基層等群眾文化品牌建設，組織文藝骨干深入基層、深入職工群眾，開展文藝作品創作和演出，為職工群眾提供更多更好的符合時代要求的精神產品，為筑牢思想基礎添磚加瓦。

(二)落實維權職責

在國企改革調整不斷深化的大背景下，工會組織要勇于擔當、主動作為。堅持超前介入，準確把握和反映職工意愿呼聲。健全完善工會組織和工會干部深入群眾調查研究、職工思想動態和利益訴求分析研判制度，及時準確把握職工隊伍思想脈搏，反映職工意愿，加強訴求表達。企業工會要想得到職工群眾的支持與認可，必須認真履行職責，切實維護職工群眾的合法權益。強化工會維權職能，離不開一支高素質的工會領導隊伍，要實現工會干部由職工選舉產生，關心職工利益，有較強的維權意識，熟悉維權的方式和手段，這樣才能獲得職工的認可和信任。要實現工會干部的專業化，主要工會干部不得兼任企業內重要管理崗位，以免出現相互勾結、侵害勞動者權益的事件。*陳剩勇、張明：《中國地方工會改革與基層工會直選》，《學術界》2004年第6期。工會落實維權職能，不能局限于對工作條件、薪酬福利的范疇，要以職工需求為導向，強化職工幫助計劃(EAP)推廣應用，積極關注職工的思想動態和家庭情況，及時發現并解決職工存在的心理問題，引導職工舒緩心理壓力、快樂工作，防止富士康似的悲劇重演，提升職工群眾的幸福指數。

(三)強化工會集體談判職能

集體談判是協調勞資雙方利益的重要途徑。建立集體談判制度，有利于增強工會的號召力和凝聚力，提高薪酬公平程度，改善職工群眾的就業質量，促進勞動關系和諧穩定。強化工會集體談判職能，應當從這幾方面入手，首先要擴大集體談判受益的職工數量，在西方國家，集體談判制度經過不斷完善，目前所有會員都可以享受集體談判的成果，個別國家甚至非會員也可以享用，這啟示我國工會要增強集體談判的職工覆蓋面，最大化的發揮集體談判的積極作用；其次，工會要組建一支機敏善辯、素質出眾的談判隊伍，這對贏得集體談判，盡可能為勞動者爭取更多利益至關重要。

(四)健全民主參與渠道

工會必須堅持和完善職工代表大會制度，積極召開職代會，以改選換屆為契機，在各級工會委員會中，增加基層工會干部、勞模和一線職工代表比例，改善結構，增強群眾性、代表性、廣泛性，保障職工的知情權、參與權和表決權。在涉及企業改革、產權結構調整等關乎廣大職工切身利益的問題時，應充分征求職工的意見，及時反映職工的呼聲，維護好職工群眾的合法權益，著力構建和諧勞動關系。工會要強化民主監督，落實監督責任，通過建立職工代表巡察小組，對于職工關心的熱點問題跟蹤調查落實，確保職工的問題能得到及時解決。此外，工會要建立完善信訪制度，熱情接待上訪職工，耐心傾聽職工的問題和心聲，化解不穩定因素，防止惡性勞動沖突事件的發生。

(五)創新工作方式方法

市場經濟條件下，工會要想適應企業發展的需要，必須摒棄傳統的工作方式，用新的眼光審視工會工作，用新的發展理念謀劃工會工作，用與時俱進、開拓創新的精神開展工作。創新工作方式和方法離不開工作理念的創新，要摒棄傳統的“問題出現再解決”的被動的工作思路，積極深入廣大職工中，發現職工的問題和需求，防患于未然。突出企業生產經營，圍繞重大項目、重點工程建設任務，搭平臺、建機制，深入推進職工技術創新和崗位建功勞動競賽，匯聚全員創新動能和創效活力，群策群力破解生產難題，實現職工職業全面發展與企業持續發展的協調統一。另外，針對“互聯網+”熱潮的興起，傳統的工會工作也應當充分利用互聯網技術帶來的優勢，發揮大數據、新媒體作用，逐步建立起支持職工在線學習、政策咨詢、權益維護、互動交流、業務辦理的網上服務平臺，拓寬聯系服務職工群眾的渠道和手段。持續加強工會微信、微博、移動客戶端建設和運營，形成網上網下深度融合、互聯互動新格局，實現輿論引導、信息推送、維權服務更便捷、更廣泛、更精準。

(責任編輯：欒曉平)

2016-12-20

尚長泉，男，中國石化勝利油田電力管理總公司黨委常委、工會主席，高級政工師。

F271

A

1003-4145[2017]02-0160-04