藏區基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策

次仁拉姆

（西藏日喀則市吉隆縣農牧綜合服務中心，西藏日喀則 858700）

藏區基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策

次仁拉姆

（西藏日喀則市吉隆縣農牧綜合服務中心，西藏日喀則 858700）

藏區基層畜牧獸醫是與基層的畜牧養殖業直接發生聯系的職業群體，其技術水平的高低在很大程度上影響與決定著基層畜牧業經濟效益的高低。對基層畜牧獸醫技術的管理體制改革與創新是非常必要的，提升基層獸醫的工作效率，激發工作能量在必行的。本文從基層畜牧獸醫技術管理存在的問題、基層畜牧獸醫技術管理體制創新的對策及改善畜牧獸醫行業的管理體制方法進行了闡述，希望能為解決基層畜牧獸醫管理體制問題提供參考。

藏區；基層畜牧獸醫；管理體制；改革與創新

目前看來，我國的基層獸醫的技術管理體制大多是采用行政手段進行的，也就是將獸醫劃分為不同的部分，進而有針對性的采取合作防治的管理制度，但是這種管理制度在提高獸醫技術水平以及促進獸醫的發展方面存在著一定的弊病，需要對其進行改良與創新。

1 藏區基層畜牧獸醫技術管理存在的問題

1.1 管理機構不健全

基層畜牧獸醫管理機構不健全，缺乏有效的監管制度。國家大力支持基層畜牧獸醫體制改革，但效果不明顯，這有很多因素組成。基層非常缺少畜牧獸醫人才，但現有的情況年輕人不愿意學畜牧獸醫，更不愿意去基層當獸醫。管理機構人少，導致職責不明確，管理的效果不理想，部門之間存在一定交叉，在實際工作過程中，部門之間不作為現象很多，T作效率低下，養殖戶非常不滿意。

1.2 認識不到位

人才的缺乏，體制滯后，改革思想意識淡薄。國家提出大力改革基層畜牧獸醫機構，但基層領導認識不到位，設計不合理，職能機構淡化，因此基層畜牧獸醫改革與創新體制滯后，改革有一定阻力，不能有效提高基層獸醫工作效率。

1.3 重視程度不夠

改革與創新必須有基層領導支持，但現實情況基層領導重視程度不夠，改革以后，原有的工資體制，人事體制，利益體系需要重新分配，領導怕改革后影響到自身，對體制改革沒有積極行動，只是應付上級檢查，沒有進行實質改革。基層領導不重視，主管領導重視不夠，基層畜牧獸醫改革非常艱難。

1.4 法律制度不完善

行業的發展必須有相應的法律法規文件進行指導，我國也出臺了一些相關法律，如《動物防疫法》和《獸藥管理條例》等，對規范畜牧獸醫技術管理起到了一定作用。但是不系統，不全面，對畜牧獸醫發展不能起到指導性作用，在一定程度上影響畜牧獸醫發展，也就是阻礙農民的收入，對國家的經濟發展起到阻礙作用。

2 基層畜牧獸醫技術管理體制創新的對策

2.1 設立專門管理機構

現有的基層畜牧獸醫技術管理部門機構多，互相推卸責任，影響畜牧業的健康發展。為了提高基層獸醫管理部門的工作職能，提高工作效率，把一些掛靠管理機構撤銷，該合并的合并，讓其各部門職能明確，各部門互相配合，協調工作，一切以養殖戶服務為目標，提升獸醫的技能。成立相應的監督機構，對一些不能認真履行職責部門或個人要嚴格追究責任。

2.2 提高基層體制認識

改革必須先改革理念，對體制的正確認識，是有效改革的基本保障。針對基層對技術管理體制認識不到位，執行不力的情況。管理機構和各級獸醫管理部門要加強技術管理體制的宣傳，加深全體人員對技術管理體制內容、流程、重要性和步驟等方面的認識，確保其能夠按照國家關于獸醫技術管理機制改革的要求行事，促進基層獸醫站的發展。基層獸醫站的科學發展，是保障養殖戶發展的技術保障，因此提高體制認識，改革基層畜牧獸醫管理體制，是提高畜牧業發展的保障。

2.3 提高領導重視程度

領導重視程度關系改革的成敗，基層領導要積極推行基層獸醫管理技術體制改革，完善基層獸醫管理機構，合理地進行規劃，建立完善的體制。上級領導要高度重視改革，定期進行指導與檢查，起到監督與指導作用。嚴格按照國家隊基層畜牧醫管理體制改革，體現出全心全意為養殖戶服務意識，提升獸醫的技術水平。

2.4 建立完善法律法規

國家畜牧獸醫有關部門要積極出臺關于畜牧業發展的法律法規文件，作為基層畜牧獸醫發展的指南。在處理一些畜牧獸醫方面出現矛盾的時候，要有法律作為依據，解決實際工作過程中出現問題，完善畜牧獸醫發展，提升基層畜牧獸醫技術管理部門職責，體現出為養殖戶服務意識。

3 改善畜牧獸醫行業的管理體制方法

3.1 強化畜牧管理意識

基層畜牧站也是一個管理部門，領導要具有畜牧管理意識，提升管理高度。我國當前的畜牧獸醫行業發展處在非常重要的時期，所以要加強畜牧獸醫行業的管理體制，加強對畜牧行業的法律法規，全面做好畜牧檢疫工作，這樣才能夠積極促進畜牧獸醫的管理提升，保證我國各類動物的衛生管理以及生產的動物產品質量安全。針對基層畜牧獸醫行業的管理體制改革，要對不同部門的不同工作人員進行具體的管理培訓，讓每個部門都能夠在自己的職責崗位上具有專業的管理水平，逐漸根據社會的可持續發展原則從傳統的畜牧獸醫管理體制中不斷改革創新，以便于更好地適應畜牧行業的市場發展。管理水平提高了，更能增強基層獸醫的工作熱情，提高工作效率，更能發揮基層獸醫的作用。

3.2 加強畜牧獸醫行業的執法力度

完善基層管理機構，健全相應畜牧業的法律法規文件，加大執法力度，提升管理部門職能，科學的，合理進行創新工作。當一個地方出現某種疫情時候，要嚴格按相關文件執行，要迅速作出控制疫情的反應，提出解決方法，保障疫情不能蔓延。

總之，基層畜牧獸醫技術管理體制改革是時代發展的需要，進行創新的工作，是社會發展需要。改變傳統基礎畜牧獸醫技術管理部門工作模式，完善基層管理機構，提升專業技術人員能力，全心全意為養殖戶服務，這是基層畜牧獸醫技術管理體制改革的最終目標。

[1]侯秋霞，王擁慶，劉慶賀.無公害畜產品生產質量管理關鍵技術[J].中國畜牧獸醫文摘，2011，27（1）：130.

[2]桑國俊，楊志強.獸藥殘留與西藥殘留的關系及影響[J].畜牧獸醫雜志，2008，27（6）：48-52.