國外案例

國外案例

美國1.摘自《國際綠色電力證書交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)及啟示》一文，作者：張木梓。

美國對可再生能源支持方式復(fù)雜多樣，主要支持政策有可再生能源配額政策（Renewable Portfolio Standard, RPS）、稅收抵免、凈電量計(jì)量等。目前，美國有29個州和華盛頓特區(qū)及2個附屬地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制配額政策，另外8個州和2個附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。

美國配額制履責(zé)主體（通常是售電公司）的責(zé)任核查、計(jì)量以可再生能源證書（Renewable Energy Certificates, RECs）形式實(shí)現(xiàn)。每一兆瓦時可再生能源電力的產(chǎn)生，即同時生成一個證書。證書與可再生能源電力捆綁著同時存在，并在發(fā)電公司和售電公司之間交易?？稍偕茉措娏Φ浇K端用戶即被消費(fèi)掉，而證書則被留在了售電公司，用以被核查。滿足配額要求的多余證書可在售電企業(yè)之間通過電網(wǎng)進(jìn)行交易。可再生能源電力和綠色證書生產(chǎn)、交易、銷售的每一個環(huán)節(jié)均有電網(wǎng)間建立的“追蹤系統(tǒng)”負(fù)責(zé)計(jì)量和監(jiān)測。

追蹤系統(tǒng)責(zé)任包括：證明可再生能源電力的產(chǎn)生并予以統(tǒng)計(jì)；確保不重復(fù)計(jì)算證書數(shù)量以及保證不重復(fù)發(fā)放證書；追蹤并記錄證書交易，以及配額制指標(biāo)的完成情況；記錄并明確證書的失效。目前全美共有10個“追蹤系統(tǒng)”，監(jiān)督記錄著綠證交易和配額制的完成情況。

證書的價(jià)格通常通過市場交易形成。由于美國不同州的配額要求不同且各州資源各異，影響證書價(jià)格的因素很多，如證書的年份、地區(qū)、供需緊張程度、電源品種等。在對太陽能利用有特別比例要求的16個州中，太陽能證書SRECs更加值錢。而無差異市場中，具有經(jīng)濟(jì)和規(guī)模優(yōu)勢的風(fēng)電則更受青睞。

通常各州的公共事業(yè)管理局負(fù)責(zé)考核和監(jiān)管配額指標(biāo)的完成情況，并制定了嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。如德克薩斯州公用事業(yè)監(jiān)管法及具體細(xì)則規(guī)定，對未完成配額義務(wù)的履責(zé)主體處以50美元/兆瓦時（約合0.32元/千瓦時）或在義務(wù)期內(nèi)綠色證書交易平均價(jià)格200%的罰款。通常允許責(zé)任主體選擇價(jià)格較低的處罰措施，但處罰措施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于履行義務(wù)的成本。

美國有著良好的清潔能源公眾教育，自愿認(rèn)購市場非常繁榮。企業(yè)通過自愿認(rèn)購將銷售門店、組裝工廠、數(shù)據(jù)庫運(yùn)營等所需的電量，全部購買為可再生能源發(fā)電。即體現(xiàn)了企業(yè)強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識，又是很好的營銷宣傳手段。2016年初，蘋果公司宣稱其在全球93%的設(shè)施用電完全使用太可再生能源，即通過自愿認(rèn)購綠色證書得以實(shí)現(xiàn)。

英國

英國是歐盟成員國中實(shí)施配額制政策比較早的國家之一。自20世紀(jì)90年代起，英國開始執(zhí)行《非化石燃料公約》（NFFO），主要內(nèi)容是：英國的地區(qū)電力公司有責(zé)任保證在其所供應(yīng)的電力中，有一部分來自于非化石燃料，從而為應(yīng)用非化石燃料生產(chǎn)電力提供了一種保障性的市場機(jī)制，其目的是要建立一個初級的可再生能源市場，以便在不遠(yuǎn)的將來，在不需要政府財(cái)政支持的情況下，使可再生能源發(fā)電具有與常規(guī)能源發(fā)電相競爭的能力。

在總結(jié)NFFO實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年4月，英國政府又出臺了《可再生能源義務(wù)法令》（RO），明確了供電商必須履行的責(zé)任，即在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實(shí)際發(fā)展情況和市場情況確定。這實(shí)際上是一種配額制度，在該法令中具體規(guī)定了合格的可再生能源電力的范圍和指標(biāo)要求，主要包括風(fēng)電、波浪發(fā)電、水電、潮汐發(fā)電、光伏發(fā)電（每月發(fā)電量至少達(dá)到0.5兆瓦時）、地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等。

RO政策于2002年4月在英國開始實(shí)施的同期，配套的可再生能源電力交易制度和市場也逐步建立，即每1兆瓦時合格的可再生能源電力作為一個計(jì)量單位（稱為一個ROC）可以在市場上進(jìn)行交易。英國政府通過燃?xì)馀c電力市場監(jiān)管辦公室（OFGEM）來監(jiān)督管理。由于英國的供電和發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)在1990 年成功地實(shí)現(xiàn)了私有化，因此，所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電力份額，從可再生能源發(fā)電企業(yè)購買合格電力從而獲得配額（ROC）證書，或者從電力監(jiān)管局直接購買配額（ROC）證書。如果完不成任務(wù)，OFGEM規(guī)定，供電商將要交納最高達(dá)其營業(yè)額10%的罰款。如果可再生能源發(fā)電企業(yè)的配額（ROC）有剩余，則表明可再生能源電力市場處于賣方市場狀態(tài)，電力監(jiān)管局可以收購剩余部分，收購價(jià)格為30英鎊/ROC（約合人民幣298元），實(shí)際上這一價(jià)格相當(dāng)于政府確定的可再生能源電力的底線價(jià)格。但在實(shí)際操作中，為了維持可再生能源電力一個相對較高的市場價(jià)格從而鼓勵投資商投資于可再生能源發(fā)電，需要保證政府每年確定的可再生能源電力份額目標(biāo)略高于實(shí)際可能的份額。

英國通過實(shí)施RO制度來促進(jìn)可再生能源發(fā)展的思路是：政府制定具體的發(fā)展計(jì)劃，在政府的監(jiān)督下，利用市場競爭的機(jī)制實(shí)現(xiàn)其具體目標(biāo)，政府不直接對市場進(jìn)行干預(yù)。因此RO制度有以下主要特點(diǎn)：

一、政府設(shè)立每年的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，給供電商規(guī)定購買和銷售可再生能源的額度，強(qiáng)迫供電商發(fā)展或購買可再生能源，來實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展目標(biāo)。因此供電商是發(fā)展的主體和動力因素。

二、發(fā)電企業(yè)和供電商決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電。國家則通過建立電力交易市場，實(shí)現(xiàn)市場競爭和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模、降低電力成本和價(jià)格。

三、更廣泛地鼓勵發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場。

四、由于可再生能源發(fā)電形式的選擇是由企業(yè)和市場決定的，所有可再生能源發(fā)電形式得到的是同樣的市場電價(jià)，在這種情況下，低成本的可再生能源似乎會得到快速發(fā)展。

雖然RO機(jī)制在英國得以運(yùn)作，但是OFGEM設(shè)立的年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率長期徘徊在60%—80%，與英國政府設(shè)定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)仍有不小差距。權(quán)衡利弊下，英國政府在2010年4月對不高于5兆瓦的小型發(fā)電商開始施行固定電價(jià)政策，在2011年7月發(fā)布的《2011年電力系統(tǒng)改革白皮書》中，提出了較為完整的從RO政策向FIT政策過度的全面安排，預(yù)計(jì)在2017年結(jié)束可再生能源義務(wù)政策對新上項(xiàng)目的實(shí)施。