鹽湖區深化集體林權制度改革綜述

蔡敏祥

(山西省運城市鹽湖區林業局，山西 運城 044000 )

鹽湖區深化集體林權制度改革工作，在區委、區政府和上級有關部門的大力支持下，緊緊圍繞“農民得實惠，生態受保護”的目標，切實做到“山定權、樹定根、人定心”，努力營造良好的林業發展環境，通過全區各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，全區深化集體林權制度改革各項工作進展順利，配套政策措施完善到位，落實成效顯著，主體任務全面落實。

1 各項指標完成情況

1.1 確權情況

全區完成確權的村有271個，完成編制林改實施方案的村有271個，占涉及數的100%，確權面積21 540hm2，確權率100%。

1.2 林權糾紛調處情況

全區共排查林權糾紛5起，其中，村與國營林場3起，村與村2起。已調解5起，糾紛調處率100%。

1.3 群眾滿意度

全區發出調查問卷1000份，收回850份(空白的150份)。在收回的問卷中，群眾滿意的問題820個，滿意率96.5%。

2 改革任務落實情況

2.1 主體改革

集體林權制度主體改革，就是將由集體統一經營的集體林地、林木、宜林荒山、荒地、荒坡，采取“均山、均林、均利”的辦法，依法采取家庭承包、股份合作、聯戶承包、拍賣治理等方式落實到農戶，以村集體戶口在冊人數為基數，以人均分，以戶為單位進行家庭承包經營。本輪林地承包期為70年，為了發展集體公益事業，村集體可以保留不超過10%的集體林地，由村集體依法實行民主經營。具體留與不留，由村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表(戶代表)討論表決。

在分配方式上，要本著尊重民意、尊重歷史、尊重現實的原則，因地制宜、分門別類、多種模式地推進林改工作。對通道綠化、四旁植樹較多的平川鄉鎮辦，要繼續堅持“誰造、誰有、誰受益”的辦法，依法簽訂承包合同，也可以采取托管、拍賣林木經營權和拍賣林渠路綠化使用權的方式進行拍賣承包。在山區鄉鎮辦，采取“均山到人、均林到戶”的模式進行分配。對人口少、林地多的村，應采取均山到戶、家庭承包的模式；對人口多、林地少的村，可采取聯戶承包的模式；對人口多、林地特別少的村，可采取按人均利、聯戶承包的模式；對因外出打工、青壯勞力較少的村，可采取均山到戶、大戶經營、共同受益的模式；對農村獨生子女戶及雙女戶，可多分一份。但不管哪種方案，都必須經過2/3以上村民會議或2/3以上的村民代表(戶代表)表決同意后實行。

對尚未承包到戶、仍由集體經營的林地，要按人分山，以戶承包，林地產權明晰到戶。對已經承包到戶或流轉的集體林地，要進一步穩定承包關系，完善相關合同。“三定”(穩定山權、劃定自留山、確定生產責任制)期間劃定的自留山，實行“增人不加林、減人不少地”政策，由農戶長期無償使用。對以招標、拍賣、公開協商等方式承包和流轉的集體林地，對以前承包的林地，程序合法、雙方權利義務合理、合同形式和內容規范的，要予以維護。對雙方權利義務不公、合同不完善的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同。對不符合法律規定的，要依法糾正。

對實行移民并村后，遷出村原有的林地、林木的發包方應根據并村時簽訂的協議確定，沒有協議約定的，要召開村民會議民主決定林地發包方，同時要尊重歷史和現在的經營狀況。對不宜實行家庭承包經營的宜林荒山，經村集體討論表決同意后，可采取招標、拍賣、公開協商等方式發包，均利或者均股到戶，并明確綠化期限。在同等條件下，本村成員享有優先承包權。

2.2 配套改革

在進行集體林權制度主體改革的同時，要圍繞放活經營權、落實處置權和保障收益權，積極推進配套改革，盡快出臺相關優惠政策，完善林業經營機制、管理機制和服務體系建設。主要包括：制定《鹽湖區生態公益林補償辦法》、《鹽湖區造林管護補貼辦法》、《鹽湖區森林資源評估辦法》、《鹽湖區林權抵押貸款辦法》、《鹽湖區林地林木流轉管理辦法》、《鹽湖區集體林權制度改革檔案管理辦法》；加強森林公安機構建設，組建區、鄉(鎮辦)兩級林權管理機構，加強鄉(鎮辦)林業站和木材檢查站建設，扶持農民林業專業合作社發展。力爭通過完善政策、規范管理、健全服務，逐步形成林業良性發展的機制。

2.3 試點鄉改革

席張鄉作為全區林改工作試點鄉，要發揮好示范和帶動作用，完善主體改革任務，在做好四旁樹、通道綠化的基礎上，對林改后續配套改革進行積極探討，著重在公益林補償、造林機制轉變、林權管理機構建設、組建林業交易市場、林木采伐公示、林地流轉、森林防火、病蟲害防治、案件查處等方面進行有效嘗試，為全區配套改革提供切實可行的經驗。

3 經驗做法

3.1 高位起動，平穩推進。

落實“三級領導抓林改”的工作機制，區委、區政府主要領導多次參與召開全區林改工作調度會，對進度落后和矛盾糾紛較多的鄉(鎮)進行點名批評，形成了你追我趕的良好氛圍。明確區、鄉兩級領導小組的職責及有關領導的責任，明確區、鄉兩級林改辦各個組的職責和工作紀律，做到人人有分工，事事有著落，形成各負其責、齊抓共管的工作局面。區委把林改工作列為年中考核鄉(鎮)黨委政府工作的主要內容和硬性指標，并且強調，在鄉鎮換屆中，林改工作地好壞與鄉鎮工作業績直接掛鉤。強調林改必須依法辦事、規范操作的紀律，堅決杜絕暗箱操作損害群眾利益，堅持做到公開、公平、公正。強調各級干部必須以身作則、廉潔從政的紀律，決不允許以權謀私或為親友在改革中撈到好處，做到以過硬的工作作風贏得群眾的信賴和支持。只有領導帶頭，一級抓一級，高位推動，才能確保林改各項任務落到實處，確保林改穩定快速推進。

3.2 重點突破，全力保障

3.2.1 抓好調查摸底工作 摸清林業實情，及時排查各種糾紛隱患，是一項十分重要的基礎性工作。在調查摸底階段，采取雙管齊下的辦法，區掛點鄉鎮領導、區督察組、區宣講團和鄉鎮領導一起深入鄉村群眾，宣傳林改政策，發動群眾，調查摸底，征求群眾意見，使宣傳發動與調查摸底同步推進，相互促進，區委、區政府主要領導和分管領導都親自帶隊，深入鄉鎮、村組調研林業產權制度改革工作。區林改辦組織了調研組，深入重點鄉鎮進行調查研究，梳理出全區林改工作中的普遍現象和突出問題。

3.2.2 突出抓好，外業勘界 區林改辦指定了專職調度人員，各鄉鎮相對固定了一名兼職調度人員，根據具體情況，區林改辦及時調配技術人員，在方法上先易后難，對矛盾糾紛大，界址不清的山場先放一放，對矛盾少、山場少的地方，盡可能保質保量提前完成勘界任務，把人員及時調配到任務重的鄉鎮支援，不會浪費技術資源，不會影響整體進度的推進。對各鄉鎮普遍存在的共性問題，區林改辦及時制定方案，以文件形式下發給各鄉鎮。

3.2.3 主動破解，糾紛難題 實行專人負責制，配備專職工作人員，實行責任考核。加強矛盾糾紛排查，找準問題的根源和規律特點，增強化解工作的主動性和有效性。堅持逐級負責，分級調處，主動協商，重在調節的原則，戶與戶的爭議由村民小組調處，組與組的爭議由村調處，村與村的爭議報鄉(鎮)調處，鄉(鎮)與鄉(鎮)的爭議由區林改辦調處。

3.3 落實政策，規范操作

3.3.1 突出抓好政策培訓 對村支書、主任、會計進行針對性比較強的專門政策知識培訓。

3.3.2 嚴格按政策辦事 要求鄉(鎮)、村在制定方案時，堅持從實際出發，嚴格執行政策，因鄉(鎮)制宜，一村一方案，具有較強的可操作性。區林改辦統一對全區各鄉鎮林改方案進行審核，重點審核具體問題的具體解決辦法，確保方案的政策性和可操作性，對不符合要求和解決辦法模糊不清的，堅決退回重辦。

3.3.3從細節入手，把政策落到實處 林改是林業“三定”的進一步規范和完善，不是重新分配，不能打亂重來。特別是兩榜公示到位并確保公示時間，所有村組林改方案經村民大會或村民代表會議三分之二以上多數討論通過，嚴格落實“兩個三分之二”規定。

3.4 強化監督，度量雙贏

3.4.1 把好質量關 對外業勘界勾圖，建立一套嚴格的質量保證體系，加強外業技術人員管理，明確工作職責和紀律，實行質量責任追究制。由區林改辦組成3個質量檢查組，下到村組專門抽查外業勘界工作質量。

3.4.2 把好后勤關 區、鄉(鎮)要保證林改專項經費按時足額調撥。原則上要求鄉(鎮)、村就近安排外業勘界人員吃住，提供便捷交通工具。

3.4.3 把好整改關 對前一階段林改，先后進行了3次“回頭看”，查漏補缺，及時解決了許多問題，逐條進行反思，認真落實整改，消除隱患，極大地提高了林改質量。

3.5 依靠群眾，化解糾紛

群眾是改革的主體。充分尊重群眾的意愿，把“群眾是否滿意、是否得利”作為林改工作成效高低的重要標準。

3.5.1 把政策交給群眾，堅持宣傳為先導 堅持發揮多種媒介的作用，注重政策宣傳和引導，不留死角，不漏一人，把政策明明白白交給群眾，讓群眾成為改革的知情者、鼓動者和參與者。

3.5.2 堅持尊重民意，把決策權交給群眾 改革程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作。村級林改方案與重大改革事項嚴格遵守兩個“三分之二”的規定，增進廣大群眾對林改政策的了解，吸引群眾參與到改革中來，推動林改工作的順利進展，確保群眾利益，確保改革質量，為林改贏得廣泛的群眾基礎。

3.5.3 群眾事群眾辦，群眾糾紛群眾化解 組織一批農村“三老”(即老黨員、老干部、有威望老人)，形成一批各種形式的群眾調解組織，積極參與幫助調處糾紛矛盾。

3.6 發現問題，措施到位

3.6.1 存在問題

(1)歷史遺留糾紛。隨著林改工作的不斷深入，難點熱點問題和矛盾糾紛日益顯現，一些歷史遺留的老糾紛仍然存在且調解難度大。

(2)材料不規范。部分申請材料填寫不規范，極少部分村組材料收集不齊備。

(3)宗地有誤差。極少部分宗地勾繪不準確，面積測算不精確。

3.6.2 采取措施 對照檢查出的問題下發整改通知書，要求所有鄉鎮對照整改通知書進行全面整改。

(1)統一思想認識。要求各鄉鎮進一步統一思想，提高認識，在鞏固林改工作階段性成果基礎上，嚴格按照區委、區政府的高標準、嚴要求，全面推進深化集體林權制度改革各項工作。

(2)化解矛盾糾紛。繼續加大林改矛盾糾紛排查調處力度，實行分組分片督辦負責制，進一步提高糾紛調處率，消除林改糾紛隱患。

(3)糾正技術錯誤。對少數勾繪不準確的宗地，區林改辦重新組織技術員深入實地重新勾繪，對面積求算不精確的進行重新求算，做到地、證、圖、表、冊一致。

(4)規范申請材料。對少數填寫不規范的申請材料，通知鄉鎮技術員到區林改辦統一指導整改，直至符合林改標準。

(5)檔案立卷歸檔。認真做好林改檔案的立卷歸檔工作。根據省檢查驗收的有關規定，嚴格按照林改檔案管理工作的要求進行分類立卷歸檔。

4 結語

鹽湖區全面完成了所有集體林明晰產權、核發林權證工作，建立“產權歸屬明晰、經營主體落實、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務有效”的現代林業產權制度，逐步實現了資源增長、農民增收、生態良好、農村和諧的林權體制改革目標。