本溪縣林業綜合開發現狀及發展策略

彭慶濤

(本溪縣林業產業發展局，遼寧 本溪 117100)

本溪縣位于長白山支脈千山余脈，地貌特征為“八山一水一分田”。地處長白與華北兩大植物區系過渡帶，全縣林地面積27.5萬hm2，森林覆蓋率77.06%，耕地面積2.32萬hm2，是遼寧天然的水源涵養地和綠色屏障。多年來，我縣以打造“工業強縣、旅游大縣、農業特產縣”為目標，引導林農大力發展林地經濟，各項產業已初具規模、發展態勢強勁。

1 特色林業產業發展情況

1.1 干堅果經濟林

品種主要以紅松、核桃、榛子為主。其中：紅松4.9萬hm2；核桃1.3萬hm2；榛子1萬hm2，精細化管理面積達0.13萬hm2；板栗0.16萬hm2。年產量達19 700t，年創產值達4.09億元。

1.2 中藥材產業

近年來，本溪縣以本溪“中國藥都”崛起為契機，以中藥材“一縣一業”省級示范縣建設為目標，助推了中藥材產業的規范化經營和規模化發展。目前，全縣共發展林下中藥材2.34萬hm2。其中林下參1.09萬hm2，刺五加1.1萬hm2，遼五味0.08萬hm2，遼細辛0.02萬hm2，其他藥材0.053萬hm2。年產量達15 865t，年創產值達7.02億元。擁有“龍寶”牌參茸、“華本”、“森樺”牌刺五加茶、“老謝”牌林下參等一批國家和省知名品牌。

1.3 山野菜產業

全縣山野菜發展總面積達1.7萬hm2，其中：刺龍牙1萬hm2、大葉芹0.5萬hm2、其他品種0.2萬hm2。年產量達7 790t，年創產值達1.14億元。加工的保鮮品遠銷日本、韓國及東南亞等國家和地區。

1.4 野生動物養殖

本溪縣特種野生動物養殖主要以林蛙為主。目前，全縣林蛙放養面積達到4.4萬hm2，年出成品蛙1.5億只，年產林蛙油2t；梅花鹿存欄4 500余只，年產鹿茸4 500余kg；野豬16 000頭；有養蜂專業戶38戶，養蜂量675箱(桶)。野生動物養殖業年創產值28.5億元。

1.5 森林旅游業

縣內生態環境優良，已獲批國家級生態文明先行示范區，獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、遼寧省旅游強縣。全縣境內開放旅游景點15處，其中：國家5A級景區1處，4A級景區3處，3A級景區1處。 截至目前，全縣有農家樂1 498個，休閑農莊91個，民俗村21個，經營主體數1 658個，從業人員2.4萬人。年創產值10億元。

1.6 交易市場建設情況

為了統一、規范、活躍林權交易市場，吸引社會資本流向林業產業，助力林業經濟發展。2015年3月20日，成立了“東北林業產權交易中心”。自成立以來，共辦理林權流轉業務401筆，轉讓金額10 797萬元；協助金融部門發放貸款136筆，貸款總額4.62億元；全縣實現森林全部參保，保險面積達27萬hm2，保費總額617.6萬元；通過“云上本溪縣”電子商務平臺上架特色農產品40多種，實現交易額1 800多萬元，拓寬了林副產品的營銷渠道。

2 取得成效

通過政府多年引導與支持林業產業發展，本溪縣先后被評為 “遼寧省中藥材生產先進縣”、“科技服務林改先進集體”等榮譽。2012年，本溪縣被中國經濟林協會命名為“中國刺五加之鄉”；被中國林業產業聯合會命名為“中國林業產業示范縣”。

同時，為提升特色農產品的競爭力，我縣積極打造縣域品牌。在2009—2012年間，“草河口紅松籽”、“連山關刺五加”、“本溪林下參”、“本溪遼五味”先后被國家質檢總局和農業部批準為國家地理標志保護產品；本溪縣刺五加及制品(鐵剎山露酒)被國家質檢總局列為生態原產地保護產品。

3 存在問題

3.1 產業項目布局松散，標準化種植程度不高

目前，本溪縣在發展林業產業項目的品種和規模上，缺乏頂層規劃設計，即便是有了一定的規劃，在實際引導落實到各家各戶的工作上也是欠缺的。林農自發、隨機地發展自己認可的產業項目，盲目效仿、一哄而上的現象較為普遍，產業發展地塊相對分散，從各鄉鎮來講，造成“你中有我，我中有你”，不能達到集約化、規模化、產業化，產品也就形成不了批量化，無市場話語權。由于是林農各家各戶的個體進行小規模發展，發展過程中的技術環節往往被忽視，對單個的林業產業項目而言，僅靠林農自身對產業品種的粗淺認識進行實際生產。同時，長期為林農提供技術服務的專業隊伍缺少，無法在管理上、技術上為林農提供及時、有效的指導，林業科技創新和技術推廣滯后，林農不能及時按照技術規程進行生產管理，導致我縣整體的林業產業項目生產標準化程度相對低下。

3.2 產業化經營水平不高，市場競爭力不強

由于產業項目分散發展，從而導致林業產業單一品種難以統一管理，同年度、同質量的產業產品不能集中供給企業，給企業的生產經營決策造成困難，企業對產業的帶動力也就相對減弱，回過頭來影響產業發展速度，形成相互制約發展的惡性循環。由于這種現狀存在，大部分產品不能集中統一優勢化銷售，品牌建設缺失、市場競爭力不強。同時，龍頭企業缺少拳頭產品，產品多處于初加工階段，高、精、尖及深加工產品不多，相當份額的林下經濟產品以原始狀態投放市場，價格低廉且波動大。龍頭企業數量還有待增加，尤其是山野菜和干堅果加工企業短缺，產業鏈條短，產業集群化不夠，沒有形成訂單農業，帶動力不強，抗風險能力弱。

3.3 政府扶持力度不夠，林農發展林地經濟積極性不高

近年來，林農對發展林下參比較感興趣，但是由于投資大、個人負擔重，對扶持資金依賴性強。本溪縣雖有國家政策引導，但缺乏系統的、具體的和強有力的扶持措施。同時，政府林地流轉政策、林權抵押貸款政策還需加強落實，林權抵押貸款實施措施不到位，也在一定程度上造成了林農、企業投資資金短缺，極大地限制了林地經濟發展。

3.4 產品交易仍處于初級階段，銷售渠道相對單一

目前，全縣農特產品主要以傳統的現貨交易方式為主，居民購買分散，交易支付方式落后。“互聯網+農業”雖有一定發展，但覆蓋面、銷售規模都不大，網上交易的營銷策略、技術應用等仍處于初級階段，還沒有形成現代化的大宗林產品交易市場。這種現狀造成了林產品的交易流通呈現無序性和低效率，成為林產品“走出去”的短板。

3.5 森林旅游缺乏標準化、安全化經營管理措施及服務標準

從目前的森林旅游情況看，雖然需求量高，但由農戶組織的鄉村旅游在服務質量、衛生條件、安全問題等方面還需不斷提高。同時，旅游產品單一、相同的項目多，難以充分體現森林旅游的多樣性和多彩的鄉村風貌。

4 發展建議

4.1 因地制宜、統籌規劃，科學制定技術標準

本溪縣林地面積遼闊，林產品種類繁多。建議政府組織專家深入基層，根據當地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況、林下產品適生性等，科學制定林下區域經濟發展規劃，尊重林農意愿，靈活選擇各種適宜模式，進行多元化組合發展。規劃要結合旅游沿線，以紅松、林下參、軟棗獼猴桃、刺五加等產業為主導，打造生態產業帶，達到“生態環保、合作共贏”的目標。建議依托現有的生態原產地域保護認證、有機食品、綠色食品、無公害食品、中藥材生產中的道地藥材、GAP基地認證等各類認證活動，制定指導性生產標準，發揮龍頭企業、生產基地、國有林場等大中型林業經營單位的示范帶頭作用，做好技術標準普及推廣工作，逐步樹立標準化生產意識。

4.2 示范帶動，打造品牌，提高市場競爭能力

積極引導龍頭企業、農民林業專業合作組織實施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式。對規模大、效益好、管理規范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點扶持。秉持“抓點帶面”的思路，推進林業產業示范區建設，力爭做到“培育一個、發展一個、成熟一個”，充分發揮典型引路、示范帶動的作用。鼓勵發展壯大各類合作經濟組織、行業協會和經紀人隊伍建設，同時要整合各級林業專業技術人才，建立市、縣、鄉三級林業科技推廣體系。在企業、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的科技開發與服務機制。將服務領域由單一生產向良種供應、信息提供和產后的精加工、流通等環節拓展，扶持企業加強新產品、新技術、新模式開發研究，創新產品營銷模式，搭建平臺、暢通渠道，分區域籌建專業批發市場，切實解決“易產難賣問題”。

4.3 加大扶持、激發活力，量體裁衣創新政策機制

研究和制訂具有縣域地方特色的，又體現優惠、扶持、促進原則的經濟調節政策，強化政策引導和扶持，要因地區差別、不同林相、不同項目、不同規模等分類制定激勵措施，把林地經濟建設工作納入林業工作考核范圍，制定相關獎懲措施，充分調動各方面的積極因素。建議政府及有關部門以種植規范化、生產規模化、產品品牌化、產業龍頭化的發展方向，對龍頭企業、示范大戶給予一定獎勵或在基礎建設方面予以支持，同時相應降低獎補門檻，有效解決中等以上收入的農戶就能發展林下經濟的難題。積極爭取財政部門支持，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用。積極爭取稅務部門支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。加強與金融部門溝通協作，有效開展林權抵押貸款等業務，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，靈活信貸管理模式，切實解決林農發展林地經濟融資難的問題。

4.4 “一體兩翼”，快速起飛，為林業資產證券化提供支撐

“一體”就是以東北林業產權交易中心為建設主體，集中資源，集中力量，突破工作難點，創新地開展業務。立足市場竭力打造發展新引擎。“兩翼”就是構建網絡化信息咨詢體系和資本化金融平臺，通過市場信息與資本的突破，打開林業產業工作局面。構建林業產業發展的大框架，放眼于全省乃至東三省，全力推進林地經濟的跨越發展。通過金融手段提升林權、林產品集聚交易局面，進而提升其價值；主動對接大型林業企業、投資公司，形成社會資本有序進入林業的新局面。

4.5 結合旅游、壯大基地，助推林地經濟轉型升級

充分發揮本溪縣山清水秀、生態良好的旅游優勢，響應國家提出的資本與特色產業相結合的發展方向，為林業特色產業發展開辟新路。建議政府推進以野生態、休閑、養生為主題，以森林公園為主戰場的森林旅游發展，鼓勵和支持打造生態、環保、綠色的旅游服務區，規劃建成集旅游、休閑、商貿、居住、林業特色產業于一體的綜合型森林旅游特色項目。形成以旅游促產業，以產業助旅游的良性發展模式，不斷夯實林業產業基礎，提高示范帶動效果。鼓勵以農家樂為基礎，發展秋葵、大果榛子等庭院經濟和特色采摘園，形成涉足千家萬戶、以庭院帶產業的良好發展局面。通過強化林下經濟產品標準化建設，促使其通過相關認證，直接進入超市銷售，開發成旅游商品，切實提高林農收入，有力推動林業產業和林下經濟向縱深發展。