本溪縣林業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

彭慶濤

(本溪縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展局，遼寧 本溪 117100)

本溪縣位于長白山支脈千山余脈，地貌特征為“八山一水一分田”。地處長白與華北兩大植物區(qū)系過渡帶，全縣林地面積27.5萬hm2，森林覆蓋率77.06%，耕地面積2.32萬hm2，是遼寧天然的水源涵養(yǎng)地和綠色屏障。多年來，我縣以打造“工業(yè)強縣、旅游大縣、農業(yè)特產縣”為目標，引導林農大力發(fā)展林地經濟，各項產業(yè)已初具規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢強勁。

1 特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況

1.1 干堅果經濟林

品種主要以紅松、核桃、榛子為主。其中：紅松4.9萬hm2；核桃1.3萬hm2；榛子1萬hm2，精細化管理面積達0.13萬hm2；板栗0.16萬hm2。年產量達19 700t，年創(chuàng)產值達4.09億元。

1.2 中藥材產業(yè)

近年來，本溪縣以本溪“中國藥都”崛起為契機，以中藥材“一縣一業(yè)”省級示范縣建設為目標，助推了中藥材產業(yè)的規(guī)范化經營和規(guī)模化發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展林下中藥材2.34萬hm2。其中林下參1.09萬hm2，刺五加1.1萬hm2，遼五味0.08萬hm2，遼細辛0.02萬hm2，其他藥材0.053萬hm2。年產量達15 865t，年創(chuàng)產值達7.02億元。擁有“龍寶”牌參茸、“華本”、“森樺”牌刺五加茶、“老謝”牌林下參等一批國家和省知名品牌。

1.3 山野菜產業(yè)

全縣山野菜發(fā)展總面積達1.7萬hm2，其中：刺龍牙1萬hm2、大葉芹0.5萬hm2、其他品種0.2萬hm2。年產量達7 790t，年創(chuàng)產值達1.14億元。加工的保鮮品遠銷日本、韓國及東南亞等國家和地區(qū)。

1.4 野生動物養(yǎng)殖

本溪縣特種野生動物養(yǎng)殖主要以林蛙為主。目前，全縣林蛙放養(yǎng)面積達到4.4萬hm2，年出成品蛙1.5億只，年產林蛙油2t；梅花鹿存欄4 500余只，年產鹿茸4 500余kg；野豬16 000頭；有養(yǎng)蜂專業(yè)戶38戶，養(yǎng)蜂量675箱(桶)。野生動物養(yǎng)殖業(yè)年創(chuàng)產值28.5億元。

1.5 森林旅游業(yè)

縣內生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，已獲批國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，獲評全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、遼寧省旅游強縣。全縣境內開放旅游景點15處，其中：國家5A級景區(qū)1處，4A級景區(qū)3處，3A級景區(qū)1處。 截至目前，全縣有農家樂1 498個，休閑農莊91個，民俗村21個，經營主體數(shù)1 658個，從業(yè)人員2.4萬人。年創(chuàng)產值10億元。

1.6 交易市場建設情況

為了統(tǒng)一、規(guī)范、活躍林權交易市場，吸引社會資本流向林業(yè)產業(yè)，助力林業(yè)經濟發(fā)展。2015年3月20日，成立了“東北林業(yè)產權交易中心”。自成立以來，共辦理林權流轉業(yè)務401筆，轉讓金額10 797萬元；協(xié)助金融部門發(fā)放貸款136筆，貸款總額4.62億元；全縣實現(xiàn)森林全部參保，保險面積達27萬hm2，保費總額617.6萬元；通過“云上本溪縣”電子商務平臺上架特色農產品40多種，實現(xiàn)交易額1 800多萬元，拓寬了林副產品的營銷渠道。

2 取得成效

通過政府多年引導與支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展，本溪縣先后被評為 “遼寧省中藥材生產先進縣”、“科技服務林改先進集體”等榮譽。2012年，本溪縣被中國經濟林協(xié)會命名為“中國刺五加之鄉(xiāng)”；被中國林業(yè)產業(yè)聯(lián)合會命名為“中國林業(yè)產業(yè)示范縣”。

同時，為提升特色農產品的競爭力，我縣積極打造縣域品牌。在2009—2012年間，“草河口紅松籽”、“連山關刺五加”、“本溪林下參”、“本溪遼五味”先后被國家質檢總局和農業(yè)部批準為國家地理標志保護產品；本溪縣刺五加及制品(鐵剎山露酒)被國家質檢總局列為生態(tài)原產地保護產品。

3 存在問題

3.1 產業(yè)項目布局松散，標準化種植程度不高

目前，本溪縣在發(fā)展林業(yè)產業(yè)項目的品種和規(guī)模上，缺乏頂層規(guī)劃設計，即便是有了一定的規(guī)劃，在實際引導落實到各家各戶的工作上也是欠缺的。林農自發(fā)、隨機地發(fā)展自己認可的產業(yè)項目，盲目效仿、一哄而上的現(xiàn)象較為普遍，產業(yè)發(fā)展地塊相對分散，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，造成“你中有我，我中有你”，不能達到集約化、規(guī)模化、產業(yè)化，產品也就形成不了批量化，無市場話語權。由于是林農各家各戶的個體進行小規(guī)模發(fā)展，發(fā)展過程中的技術環(huán)節(jié)往往被忽視，對單個的林業(yè)產業(yè)項目而言，僅靠林農自身對產業(yè)品種的粗淺認識進行實際生產。同時，長期為林農提供技術服務的專業(yè)隊伍缺少，無法在管理上、技術上為林農提供及時、有效的指導，林業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣滯后，林農不能及時按照技術規(guī)程進行生產管理，導致我縣整體的林業(yè)產業(yè)項目生產標準化程度相對低下。

3.2 產業(yè)化經營水平不高，市場競爭力不強

由于產業(yè)項目分散發(fā)展，從而導致林業(yè)產業(yè)單一品種難以統(tǒng)一管理，同年度、同質量的產業(yè)產品不能集中供給企業(yè)，給企業(yè)的生產經營決策造成困難，企業(yè)對產業(yè)的帶動力也就相對減弱，回過頭來影響產業(yè)發(fā)展速度，形成相互制約發(fā)展的惡性循環(huán)。由于這種現(xiàn)狀存在，大部分產品不能集中統(tǒng)一優(yōu)勢化銷售，品牌建設缺失、市場競爭力不強。同時，龍頭企業(yè)缺少拳頭產品，產品多處于初加工階段，高、精、尖及深加工產品不多，相當份額的林下經濟產品以原始狀態(tài)投放市場，價格低廉且波動大。龍頭企業(yè)數(shù)量還有待增加，尤其是山野菜和干堅果加工企業(yè)短缺，產業(yè)鏈條短，產業(yè)集群化不夠，沒有形成訂單農業(yè)，帶動力不強，抗風險能力弱。

3.3 政府扶持力度不夠，林農發(fā)展林地經濟積極性不高

近年來，林農對發(fā)展林下參比較感興趣，但是由于投資大、個人負擔重，對扶持資金依賴性強。本溪縣雖有國家政策引導，但缺乏系統(tǒng)的、具體的和強有力的扶持措施。同時，政府林地流轉政策、林權抵押貸款政策還需加強落實，林權抵押貸款實施措施不到位，也在一定程度上造成了林農、企業(yè)投資資金短缺，極大地限制了林地經濟發(fā)展。

3.4 產品交易仍處于初級階段，銷售渠道相對單一

目前，全縣農特產品主要以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨交易方式為主，居民購買分散，交易支付方式落后。“互聯(lián)網+農業(yè)”雖有一定發(fā)展，但覆蓋面、銷售規(guī)模都不大，網上交易的營銷策略、技術應用等仍處于初級階段，還沒有形成現(xiàn)代化的大宗林產品交易市場。這種現(xiàn)狀造成了林產品的交易流通呈現(xiàn)無序性和低效率，成為林產品“走出去”的短板。

3.5 森林旅游缺乏標準化、安全化經營管理措施及服務標準

從目前的森林旅游情況看，雖然需求量高，但由農戶組織的鄉(xiāng)村旅游在服務質量、衛(wèi)生條件、安全問題等方面還需不斷提高。同時，旅游產品單一、相同的項目多，難以充分體現(xiàn)森林旅游的多樣性和多彩的鄉(xiāng)村風貌。

4 發(fā)展建議

4.1 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定技術標準

本溪縣林地面積遼闊，林產品種類繁多。建議政府組織專家深入基層，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經濟發(fā)展水平、市場需求情況、林下產品適生性等，科學制定林下區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，尊重林農意愿，靈活選擇各種適宜模式，進行多元化組合發(fā)展。規(guī)劃要結合旅游沿線，以紅松、林下參、軟棗獼猴桃、刺五加等產業(yè)為主導，打造生態(tài)產業(yè)帶，達到“生態(tài)環(huán)保、合作共贏”的目標。建議依托現(xiàn)有的生態(tài)原產地域保護認證、有機食品、綠色食品、無公害食品、中藥材生產中的道地藥材、GAP基地認證等各類認證活動，制定指導性生產標準，發(fā)揮龍頭企業(yè)、生產基地、國有林場等大中型林業(yè)經營單位的示范帶頭作用，做好技術標準普及推廣工作，逐步樹立標準化生產意識。

4.2 示范帶動，打造品牌，提高市場競爭能力

積極引導龍頭企業(yè)、農民林業(yè)專業(yè)合作組織實施科技入戶工程，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”的模式。對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的林下科技示范基地、科技示范戶，給予重點扶持。秉持“抓點帶面”的思路，推進林業(yè)產業(yè)示范區(qū)建設，力爭做到“培育一個、發(fā)展一個、成熟一個”，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動的作用。鼓勵發(fā)展壯大各類合作經濟組織、行業(yè)協(xié)會和經紀人隊伍建設，同時要整合各級林業(yè)專業(yè)技術人才，建立市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技推廣體系。在企業(yè)、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制。將服務領域由單一生產向良種供應、信息提供和產后的精加工、流通等環(huán)節(jié)拓展，扶持企業(yè)加強新產品、新技術、新模式開發(fā)研究，創(chuàng)新產品營銷模式，搭建平臺、暢通渠道，分區(qū)域籌建專業(yè)批發(fā)市場，切實解決“易產難賣問題”。

4.3 加大扶持、激發(fā)活力，量體裁衣創(chuàng)新政策機制

研究和制訂具有縣域地方特色的，又體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進原則的經濟調節(jié)政策，強化政策引導和扶持，要因地區(qū)差別、不同林相、不同項目、不同規(guī)模等分類制定激勵措施，把林地經濟建設工作納入林業(yè)工作考核范圍，制定相關獎懲措施，充分調動各方面的積極因素。建議政府及有關部門以種植規(guī)范化、生產規(guī)模化、產品品牌化、產業(yè)龍頭化的發(fā)展方向，對龍頭企業(yè)、示范大戶給予一定獎勵或在基礎建設方面予以支持，同時相應降低獎補門檻，有效解決中等以上收入的農戶就能發(fā)展林下經濟的難題。積極爭取財政部門支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用。積極爭取稅務部門支持，比照農業(yè)生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。加強與金融部門溝通協(xié)作，有效開展林權抵押貸款等業(yè)務，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，靈活信貸管理模式，切實解決林農發(fā)展林地經濟融資難的問題。

4.4 “一體兩翼”，快速起飛，為林業(yè)資產證券化提供支撐

“一體”就是以東北林業(yè)產權交易中心為建設主體，集中資源，集中力量，突破工作難點，創(chuàng)新地開展業(yè)務。立足市場竭力打造發(fā)展新引擎。“兩翼”就是構建網絡化信息咨詢體系和資本化金融平臺，通過市場信息與資本的突破，打開林業(yè)產業(yè)工作局面。構建林業(yè)產業(yè)發(fā)展的大框架，放眼于全省乃至東三省，全力推進林地經濟的跨越發(fā)展。通過金融手段提升林權、林產品集聚交易局面，進而提升其價值；主動對接大型林業(yè)企業(yè)、投資公司，形成社會資本有序進入林業(yè)的新局面。

4.5 結合旅游、壯大基地，助推林地經濟轉型升級

充分發(fā)揮本溪縣山清水秀、生態(tài)良好的旅游優(yōu)勢，響應國家提出的資本與特色產業(yè)相結合的發(fā)展方向，為林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展開辟新路。建議政府推進以野生態(tài)、休閑、養(yǎng)生為主題，以森林公園為主戰(zhàn)場的森林旅游發(fā)展，鼓勵和支持打造生態(tài)、環(huán)保、綠色的旅游服務區(qū)，規(guī)劃建成集旅游、休閑、商貿、居住、林業(yè)特色產業(yè)于一體的綜合型森林旅游特色項目。形成以旅游促產業(yè)，以產業(yè)助旅游的良性發(fā)展模式，不斷夯實林業(yè)產業(yè)基礎，提高示范帶動效果。鼓勵以農家樂為基礎，發(fā)展秋葵、大果榛子等庭院經濟和特色采摘園，形成涉足千家萬戶、以庭院帶產業(yè)的良好發(fā)展局面。通過強化林下經濟產品標準化建設，促使其通過相關認證，直接進入超市銷售，開發(fā)成旅游商品，切實提高林農收入，有力推動林業(yè)產業(yè)和林下經濟向縱深發(fā)展。