征占用林業(yè)用地過程中存在的問題及解決辦法

羅家新

(本溪市森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計室，遼寧 本溪 117000)

城鄉(xiāng)建設(shè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征占用林地是林業(yè)用地消耗的主要途徑之一。每年都有占用林地發(fā)生，多者可達(dá)數(shù)千畝。它不僅消耗林木資源，同時消耗林業(yè)賴以生存的林地資源。近年來在各級林業(yè)主管部門的共同努力下，加強法制建設(shè)，依法行政，強化征占用林業(yè)用地管理，規(guī)范征地程序，我市征占林地工作取得了令人矚目的成績，征占用林地工作已經(jīng)步入法治軌道，呈現(xiàn)出行政部門依法管理，用地單位依法征用林地的可喜局面。大型建設(shè)項目征用林地和林地使用情況都很好，但是少部分用地單位和個人在征用占用林地方面仍然存在著一些不容忽視的問題。林業(yè)部門的管理難度也很大，使部分森林資源消耗不在主管部門的掌控之中。

1 征占用林地存在的一些問題

1.1 少征多占，不征也占

這種情況主要發(fā)生在個體小礦山、采石場、采砂場，他們采取少征多用或不征也用林地的辦法亂占林業(yè)用地開采礦石或采石、挖沙，一些小礦主為了逃避查處白天休，晚上干，一有風(fēng)吹草動就躲起來。使管理部門很難查處，給執(zhí)法造成困難。個別小礦主以擁有采礦許可證搪塞，阻撓執(zhí)法人員查處，給森林資源造成不可忽視的損失。違規(guī)征占用林地事件屢禁不止。

1.2 拆分上報征用林地手續(xù)，規(guī)避審批程序

個別用地部門或個人把一個工程征用的林地拆分成兩部分，分兩次上報。這種情況雖然少見，但也偶有發(fā)生，當(dāng)管理部門察覺或為時已晚。這種情況非常惡劣，它能促成管理部門不自覺地違規(guī)審批，使管理部門不自主地陷入違規(guī)境地。

1.3 先使用林地，后辦理征用手續(xù)

有些用地單們或個人先斬后奏，不論主管部門能否批準(zhǔn)，先用了再說，被管理部門發(fā)現(xiàn)了才不得已補辦手續(xù)，造成無法辨認(rèn)原地森林資源狀況，給辦理征用林地手續(xù)增加難度，或因此而減少了應(yīng)承擔(dān)的費用，破壞了森林消耗秩序，法規(guī)的嚴(yán)肅性大打折扣。

1.4 林地的后續(xù)破壞無人買單

個體小礦井開采的往往是淺層資源，礦井廢棄后，地表常塌陷，形成深溝，林木隨之下陷或傾倒，這部分林地林業(yè)無法利用。采石、挖沙后由沖刷和其他原因林地破壞面積擴大，給林業(yè)造成較大損失，而這種后續(xù)的永久性的林地破壞從未得到補償。

1.5 異地使用林地

少數(shù)用戶雖然辦理了征用林地手續(xù)，批此用彼的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，給森林資源管理造成困難，在某種程度上擾亂了征占林業(yè)地的執(zhí)法秩序。

2 存在的問題及主要原因分析

通過近些年的工作實踐，我們認(rèn)為上述問題存在的主要原因：一是利益驅(qū)動，村委會的個別人為了一己私利或小部門利益無視國家法律法規(guī)，用地方與提供土地方私下簽訂“黑協(xié)議”逃避林業(yè)行政部的監(jiān)管。主管部門發(fā)現(xiàn)時已成事實，給問題查處造成困難。二是對集體森林資源的所有權(quán)和處置權(quán)缺乏足夠的認(rèn)識，把森林資源當(dāng)成自己的囊中之物，可以隨便處置。三是缺乏群眾監(jiān)督是一個重要原因，群眾沒有真正發(fā)動起來，還沒形成依法維權(quán)的自覺性。部分群眾安于眼前利益，在小恩小惠的誘惑下，明知損害集體利益也默不作聲。四是地方保護(hù)是上述問題屢禁不止的又一主要原因，一些地方行政部門為了本屆的政績，對違法占用林地聽之任之，甚而庇護(hù)。五是查處困難。查處困難是多方面原因造成的，其主要原因也是地方保護(hù)，再者政府相關(guān)職能部門之間配合不夠默契。六是法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠，起不到震懾違法占用林地之徒作用。七是宣傳不到位，法律法規(guī)還沒成為群眾向違法占用林地行為做斗爭的武器。八是隱蔽性，自從清理非法小礦點之后，非法開采的小礦點就由路邊、村邊、城市邊緣轉(zhuǎn)入了不易被人們發(fā)現(xiàn)的偏遠(yuǎn)深山隱蔽處，使執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)。

上述原因是造成征占用林地過程中存在問題的癥結(jié)，它不僅干擾征占用林地的正常進(jìn)行，還破壞政府部門的形象，玷污了《森林法》的尊嚴(yán)，腐蝕干部隊伍。此結(jié)不解，征占用林地工作難排干擾。

3 解決征占用林地過程中存在問題的辦法

搞好征占用林地服務(wù)和管理，是林業(yè)建設(shè)的需要，是法律法規(guī)對林業(yè)主管部門的要求，是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要，是保護(hù)森林資源，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作好下列工作是解決征占用林地過程中違法違規(guī)的好辦法。

3.1 加強法律法規(guī)建設(shè)，尤其是地方法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是行為準(zhǔn)則，加強法律法規(guī)建設(shè)使法律法規(guī)健全、系統(tǒng)涵蓋面廣，不留法律死角，法律法規(guī)要有可操作性，方便執(zhí)行。

3.2 嚴(yán)厲打擊非法侵占林地

林地是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的權(quán)屬和其使用屬性受法律保護(hù)。任何未經(jīng)審批或少征多占林地的行為都是違法的。排除一切干擾，旗幟鮮明地嚴(yán)厲查處任何非法侵占林地事件，不搞下不為例，震懾違法之徒，維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)。

3.3 宣傳群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾

群眾是真正的英雄，群眾參與到林政執(zhí)法中來才是林業(yè)法律法規(guī)落到實處之時，要讓廣大群眾掌握相關(guān)法律法規(guī)，拿起法律武器保護(hù)國家、集體利益和自身合法權(quán)益。調(diào)動群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極性，給民眾以話語權(quán)讓非法征占用林地現(xiàn)象無處不在民眾和輿論的監(jiān)督之下。

3.4 利用現(xiàn)代科技管理征占用林地工作

在征占林地管理中引入計算機和數(shù)字林業(yè)技術(shù)，可以提高辦理征占用林地服務(wù)的速度和質(zhì)量，凡是被征用占用的林地都要做到文、表、圖、微機檔案齊全，實行征占用林地地理坐標(biāo)管理。提高違法侵占林地案件查處的準(zhǔn)確率和查處速度。

3.5 協(xié)調(diào)政府職能部門間的工作

政府各職能部門之間工作要協(xié)同，尤其在征占林業(yè)用地工作中相關(guān)部門應(yīng)與林業(yè)主管部門協(xié)調(diào)一致，不致造成政出多家，目的是一個即管理好森林資源。在采礦，興建大型水利設(shè)施、道路建設(shè)等工程的相關(guān)上級審批部門應(yīng)該是在林業(yè)部門簽署意見后再行審批建設(shè)項目，這樣就不會造成持證采礦或建設(shè)，而違反林業(yè)法規(guī)，林業(yè)主管部門難以查處，使得政府職能部門陷入執(zhí)法相沖突的尷尬。

3.6 嚴(yán)肅征占林地報批制度

堅決杜絕把一個工程拆分上報的事件發(fā)生，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。樹立征地程序和法律的嚴(yán)肅性。

3.7 建立森林資源后續(xù)破壞抵押金制度

對周邊林地進(jìn)行風(fēng)險評估，要求那些存在后續(xù)破壞風(fēng)險的用地單位或個人預(yù)交足以補償森林資源遭到后續(xù)破壞的損失的抵押金。若干年后沒有發(fā)生后續(xù)破壞的，抵押款如數(shù)退還，建立這項制度的目的是增加用地單位保護(hù)森林資源的自覺性，森林資源一旦受到后續(xù)破壞也可得到合理補償。

3.8 建立征后驗收制度

使征占林地工作形成一套完整的工作體系，也就是用地單位申請，森林資源調(diào)查部門進(jìn)行森林資源現(xiàn)狀調(diào)查，并進(jìn)行可行性和風(fēng)險評估，主管部門審批，用地單位施工結(jié)束后主管部門組織驗收，歸檔上圖，進(jìn)微機，至此，一項征占用林地工作完結(jié)。這樣做可以準(zhǔn)確掌握用戶的林地使用情況，杜絕少征多占等類似事件發(fā)生。

征占用林地工作是一項涉及面廣，政策性強，與國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、人民生活緊密相關(guān)的工作，它不僅涉及征占用林地雙方的利益，同時還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林業(yè)健康發(fā)展，因此，必須依法加強征占用林地管理。如果踏踏實實做好上述工作，征占用林地過程中的頑疾就可根治。