試議林業經營和管理制度的創新

馬義

(大連市金州林場，遼寧 大連 116000)

林業資源是寶貴的自然資源，在人們的日常生活中發揮著重要的作用。但是當前對于林業資源的經營和管理方式存在一些問題，給林業資源造成了一定的浪費，其作用的發揮還有較大的提升空間。另外，一些不合理的經營和管理方式，對生態環境造成了較為嚴重的破壞。因此，急需對當前的林業資源經營和管理制度進行創新，使其更好地發揮出生態和經濟效益。

1 遼寧林業產業發展現狀

遼寧地區林業資源豐富，據2017年7月份遼寧省政府官網數據顯示，全省共有林地464.1萬hm2，其中經濟林地面積141.5萬hm2，森林覆蓋率為31.84%，遠高于全國森林覆蓋率的18.21%。遼寧省的林業資源包括水源涵養林、水土保持林等多個種林。森林資源在遼寧省自然環境的改善中發揮了重要的作用，但是仍然存在一定的問題，如林分質量總體水平不高、林分結構不合理、森林經營水平有待提高等，限制了遼寧省林業資源的發展；而經營管理水平則是制約遼寧省林業產業發展的重要因素。

2 優化造林模式

造林是林業管理的重要步驟，對后期林業經營及發展有重大影響。從當前的情況來看，遼寧省人工林的營造過程中還存在較多的問題需要優化：一是部分林區為了追求經濟效益，造林密度過大，嚴重影響了樹木的透光及撫育，對林木的生長帶來了較大的影響；二是為了追求造林速度和方便，人工林中樹種單一，對林內生態系統的形成帶來了較大的影響，導致病蟲害頻繁發生等問題；三是造林不及時，在部分經濟林被砍伐后沒有及時進行造林，導致林地面積減少。鑒于造林時存在的這些問題，在后續的造林中需要及時進行優化，加上合理的管理和經營，才能從根本上提高林業產業的生態和經濟效益。

3 創新采伐制度

隨著經濟的發展及生活水平的提高，社會對木材的需求量越來越大，而過去幾十年的過度采伐，給生態環境帶來了較大破壞，日益增長的木材需求和嚴重不足的木材供應之間的矛盾越發突出。因此，對當前的采伐制度進行創新十分必要。

3.1 所有的森林采伐都需要進行申請，經過相關部門批準后才可以進行采伐。即根據當地林業資源的發展狀況，制定合理的采伐申請制度。在制定采伐申報制度時，需要適當的放寬限制，還要結合市場需求，對制度進行完善，在采伐方案交到有關部門后，相關工作者要對方案進行審核，在得到批準后，才能進行采伐，對于不合理的計劃，可以對其進行一定經濟補償，林業企業可以根據自身實際情況制定采伐方案，在采伐申報得到批準后，可以滿足林木需求者的要求，同時還可以保證生態系統的平衡以及林業行業的可持續發展。

3.2 實行林業資源分類制度[1]。對人工林和天然林分為生態林、經濟林和混合林3種。生態林主要體現其生態效益，涵養水源、保持水土等，全部嚴格禁止采伐；而經濟林則是為了維持林企及林場的正常運轉，可在適當的時間以合理的方式進行采伐；混合林可根據市場以及當地生態環境的發展狀況，分批采伐，邊采伐邊種植，在發揮經濟效益的同時也保持其生態效益的發揮。

4 創新經營管理模式

我國當前的森林覆蓋率還遠低于國際平均水平，森林覆蓋率的提高，對于生態環境的改善有著極大的作用。因此，后期在盡量滿足人們對木材使用需求的同時，提高森林覆蓋率是重點目標。但是根據當前的林業經營管理模式，對于我國林業產業的發展和林業資源的利用都存在一定的制約，因而需要進行一定程度的創新。為了適應市場發展的需求，國家應該加大對林業發展的扶持力度，并完善當前的林業制度。經營模式的創新，可從以下幾個方面進行：(1)僅僅依靠國家林業部門，難以有足夠的財力來發展林業產業。因而可以打破林業資源的公有制，通過各種措施吸引社會資金投入到林業產業的發展中來。通過立法的形式來確保非公有制林業產業的合法地位，形成多元化的發展模式，從而促進林業產業的快速發展。(2)對于條件允許的地區，開展家庭承包制，構建家庭林場。在這種經營模式下，林業產業的所有權仍為公有，但是通過家庭承包經營，可極大程度上促進承包者的勞動積極性，從而提高林業產業的生產效率，提高產出，促進林業產業的快速發展。這種經營模式在國外部分發達國家首先開展，并取得了較好效果。在采用這種經營模式的過程中，要注意以下幾點：一是制定相關的法律法規，對家庭承包林地中的各個細節進行規定，確保其快速、健康發展；二是完善認證制度，使林業資源的利用能夠更合理、更科學；三是可以將一些家庭林場聯合起來，或者成立一定的企業作為紐帶，將同一地區的部分家庭林場聯合起來，為家庭林場提供技術咨詢與服務，便于長期管理，提高管理水平，提高家庭林場的經濟效益。

5 小結

林業經營和管理制度的創新是林業產業不斷發展的必然趨勢，在當前生態環境不斷惡化的形式下，林業企業必須對傳統的經營模式進行創新，還需要對林木開采技術進行改進與優化，這樣可以提高開采的效率，還可以提高林業企業的經濟效益。林業企業只有采用先進的科學技術，引進先進的管理理念，才能提高林業投資的效益，促進林業產業的快速健康可持續的發展。

[1] 朱傳忠.改革林業經營管理體制,加快林業發展——關于實施林業分類經營的思考[J].防護林科技,2004(S1):66-67