仙游縣郊尾鎮農村集體資金管理存在的問題與對策

薛聿用

(福建省仙游縣郊尾鎮人民政府經管站 351253)

仙游縣郊尾鎮農村集體資金管理存在的問題與對策

薛聿用

(福建省仙游縣郊尾鎮人民政府經管站 351253)

總結仙游縣郊尾鎮農村集體資產管理存在的主要問題，分析其原因，并提出相應對策。

農村集體；資金管理；問題；對策

農村集體資金管理是“三資”監管工作的主要內容之一，集體資金運用是否規范、合理、高效，關系到維護集體經濟組織和全體成員的合法權益，關系到集體經濟活動能否有效運行，關系到法律法規和財經紀律，以及黨在農村基層的政策是否得到執行。因此，必須全面加強農村集體資金管理。福建省仙游縣郊尾鎮位于仙游縣東南部，下轄20個村、1個社區，人口87 457人，耕地面積1386.67 hm2，林地面積2820 hm2。全鎮人均耕地少，土地細碎，山垅田多。村集體經濟較為薄弱，大部分依靠上級財政轉移支付及補助運轉。如何合理、高效地使用有限的村居集體資金，是一項非常重要的工作。本文就仙游縣郊尾鎮農村集體資產資金管理存在的主要問題及其原因進行分析，并提出解決對策，以供參考借鑒。

1 村集體資金管理存在的主要問題

1.1 財務人員業務水平不高

報賬員業務能力不高，全鎮21個村級報賬員大多數為未實行村財鎮管時的會計或出納，平均年齡為50.6歲，年齡普遍偏大，文化水平偏低，高中及中專以上學歷僅6人。大部分人員日常工作中經常沿用過去的老思路、老做法，業務能力提升空間有限，不能很好地適應新形勢下農村集體“三資”監管的要求。

1.2 收支票據不規范，沒有限制審批權限

票據管理不規范，責任沒有落實到位，導致一部分收入票據不規范；支出票據的經辦人、證明人、審核人不齊全，村主任“一支筆”權限過大，沒有建立合理的審批權限約束和管控機制。

1.3 農村財務管理不規范

1.3.1 村財管理乏力 支票、現金管理松散，現金余額沒控制好。村財鎮管初期，各村的支票及印鑒仍由各村自行保管，甚至出現報賬員一個人全部保管的現象，嚴重違反財經制度。因為支出票據不符合規范被退回、代墊上繳款或暫付款項不能過賬等，導致部分村現金余額大，出現管理漏洞，甚至導致集體資金被挪用。

1.3.2 票據把關水平有限 報賬員未能按照收支兩條線規范管理集體資金，常出現坐收坐支現象。如報賬員對不符財經制度要求的票據或者不合理的支出不敢制止退回。

2 村集體資金管理存在的問題與解決對策

2.1 加強監管領導，完善機制

建設好村集體“三資”監管一辦三中心，配齊人員，完善工作制度、崗位職責和工作流程。健全村集體“三資”監管辦公室，下設會計委托代理服務中心、集體資產資源監管中心、招投標委托中心。人員配置齊全，各司其職。由分管副鎮長兼任辦公室主任，協調下屬三個中心開展工作。制定相關工作制度、崗位職責，制作村集體財務核算流程、資產監管工作流程、資源監管工作流程、資產資源處置工作流程、招投標工作流程，做到各項業務的處理有章可循。

2.2 提升村級報賬員素質

首先應招聘年輕的、中專以上文化程度、持會計從業資格證書的專業代理會計，提供合理的工資報酬和增長機制、五險一金，以穩定代理會計隊伍，避免因人員經常變動而影響業務工作，促進規范處理村級賬務；其次做好報賬員更新換代，以村級兩委干部換屆選舉為契機，從備用干部中挑選年輕、文化程度較高、責任心強的年輕干部，通過主管部門審核把關后培養為報賬員，替換年齡偏大、文化水平不高的報賬員。三是不定期組織代理會計和報賬員學習培訓，講解“三資”監管工作內容、要求，提升業務水平和工作能力。建立鎮經管站與報賬員微信群，及時通知最新工作要求，交流問題、解決問題，共同學習提升。

2.3 嚴格管理村財收支票據

收入票據必須使用“福建省村集體專用收款票據”，收款票據由鎮經管站統一購買、發放，設置“村集體專用收款票據領用及核銷登記簿”，領用時登記票據起止號碼及時間，由領用人簽名，核銷時登記所交回票據的起止號碼，有效聯、作廢聯、空白聯數量，由核銷人及鎮經管站經辦人共同簽名，存根聯留存鎮經管站備查。控制收款票據的發放數量，一般每個村每次發放1本，保持日常使用即可，核銷后再領用。既可以有效管控，又可以防止票據遺失等問題。

支出票據由經辦人及證明人簽字后，交報賬員審核，符合村集體財經制度要求的票據提交給審批權人審批，并集中報村務監督委員會審核簽字、加蓋審核章。審批權人按照發票支出金額區分權限，1000元以內支出由村委主任審批；1000～3000元的，由村委主任和書記聯合審批；3000～6000元的，由村兩委干部共同研究同意，并形成會議記錄后由村委主任和書記聯合審批；6000元以上的，由村兩委干部會議研究同意、提交村民代表會議討論通過，并形成會議記錄后由村委主任和書記聯合審批。

2.4 建立科學的管理機制

支票及印鑒分開保管，實行資金申請審批制，嚴控報賬員現金余額。支票交由鎮經管站保管，村保存印鑒，互相制約。實行資金申請審批制，制作《支票申請表》，填寫申請支出資金的用途及金額，經報賬員簽名申請，由村委主任、書記共同審批并加蓋公章；鎮經管站審核同意開票后在申請表上填寫開票時間、支票類型及號碼、開票金額，經辦人簽名以示負責。《支票申請表》在報賬員申領支票時提供，申請表留存鎮經管站裝訂成冊備查。鎮經管站按村分別編制“支票領用情況登記表”(電子表格版)，簡明記錄支票號碼、開票時間、用途、金額及領票人，可以更方便直觀管理支票、了解支票使用情況。

實行資金申請審批制，由村委書記、主任共同監管集體資金的運用，資金管理更透明，可以有效預防個別干部私自使用集體資金。鎮經管站管理支票，有利于對村資金進行實時監控。對工程款支出、大額支出按規定采用銀行轉賬支付。報賬員的日常現金余額控制在4000元以內、防止挪用公款。對于不符合規定的支出票據或項目可以做到預先審核、及時退回。

2.5 規范處理賬務

做好收支兩條線，村集體所有的收入款項無論金額大小，都必須全額通過轉賬或現金實時繳存銀行賬戶，報賬員不得坐收坐支現金。對于未及時繳存的，應該報相關部門處分。

嚴格審核收支票據，支出票據除工資類支出外，金額200元以上的必須提供稅務發票，嚴禁通過拆分支出票據來規避提供稅務發票的要求。對于集體資產資源出租或轉讓預估金額在10萬元以上的、單項物資采購在2萬元以上的、工程建設項目在10萬元以上的，必須由鎮招投標委托中心或者有資質的招標代理公司進行公開招投標，防止暗箱操作，杜絕集體資金浪費。資產資源出租或拍賣招投標在報賬時需要提供村民代表對該項目處置的表決結果會議記錄、中標通知書、合同書。物資采購在報賬時需要提供村兩委干部會議、村民代表會議表決記錄、中標通知書、合同書及稅務發票。工程建設項目在報賬時需要提供村兩委干部會議、村民代表會議表決記錄、工程預算書、中標通知書、合同書、工程竣工結算書、有資質審計單位出具的審核意見書及稅務發票。

鎮經管站應督促報賬員按規定的時間及時交接票據，對于未能及時交接的，應該通知、督促村主干，仍未及時交接的給予暫停開具支票。報賬時報賬員應提交由銀行提供的蓋有銀行業務公章的當期存款收支明細賬，用于逐筆核對銀行收支。報賬時由經管站人員根據財務制度對票據進行審核，審核通過的票據出具交接單，記載所接收的票據銀行和現金的收入、支出金額，由接收人與報賬員共同簽字確認。接收的票據交由代理會計再次審核、編制憑證并電算化記賬，然后再由經管站審核賬務的科目核算、賬務處理是否正確，審核修正后記賬裝訂，提供村級“三資”信息公開表在黨務、村務公開欄內予以公示。

(責任編輯：黃金澤)

Problems and countermeasures for the management of rural collective fund in Jiaowei Town of Xianyou County

XUE Yu-yong

(EconomyManagementStation,JiaoweiTownPeople’sGovernmentofXianyouCounty,FujianProvince351253)

Problems existed in the rural collective fund management of Jiaowei Town, Xianyou County, and its main course were summarized and analyzed, the corresponding countermeasures were put forward.

Rural collectives; fund management; problems countermeasures

2017-04-01

薛聿用，男，1976年生，農經師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.04.019