我國基層獸醫服務體系探討

林奕鳴福建省南平市建陽區黃坑鎮三農服務中心福建南平354200

我國基層獸醫服務體系探討

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基層獸醫服務體系，作為畜牧業動物疫情監管和控制的第一道防線，對我國畜牧業良性持久發展、農村經濟水平的提高、食品安全的保障都有著重大意義。基層獸醫服務體系，是指城市劃分等級為縣級及以下區域中，各類進行獸醫服務的單位和組織共同組成的體系。現階段，我國初具雛形的基層獸醫服務體系，已經在畜牧業穩定持續發展中，發揮了很多積極的作用。但基層獸醫服務體系發展仍存在很多問題，本文通過對基層獸醫服務體系的組成及現狀，發展中遇到的問題、解決問題的方法等幾方面來分析問題，為基層獸醫服務體系的完善健全提供建議。

基層獸醫技術水平穩定發展

1 基層獸醫服務體系的組成及現狀

基層獸醫服務體系是以基層政府所提供的官方獸醫服務為主體，配合提供獸醫服務的企業、機構、民間組織、個人，共同組成的能提供獸醫服務的體系。通過對基層獸醫服務出現的各種問題的監督防范、防治治療、控制疫情傳染及擴散、宣傳普及獸醫相關知識等方面的服務，對畜牧業的健康穩定發展提供保障。是我國畜牧業發展不可或缺的力量，是畜牧業生產者提高收入的保障，是農村經濟可持續發展的推動力。

現階段，我國的基層獸醫服務體系已較為完善。首先，政府職能部門從宏觀方面制定獸醫服務的政策方針、扶植發展的方向、重點疫情的防護措施，并提供獸醫服務體系的監督監管，較全面地覆蓋了獸醫服務的各種范圍；其次，地方獸醫服務企業通過加工制作，供應對疫情防護、治療有效的藥劑及其他獸醫服務配套設備，確保獸醫服務所需品的供應；再次，獸醫服務機構、民間組織和個人通過提供獸醫醫療服務，進行獸醫治療活動。通過各種宣傳手段，普及和推廣獸醫防護、治療知識，從而提高畜牧業生產者的意識和思想。

2 基層獸醫服務體系發展中的問題

近幾年，基層獸醫服務體系發展已經取得了不小的進步，獸醫服務體系已經具有一定的規模且已發揮出應盡的義務與作用。但是，基層獸醫服務體系發展中仍存在一些問題。

2.1 基層獸醫服務人員配置問題基層獸醫服務受其服務范圍大、涉及范圍廣所制約，需要巨大的服務隊伍。現階段，雖然基層獸醫服務已具備提供多方面、多領域、多方式獸醫服務的能力，但服務人員的配置仍嚴重短缺。

首先，在區域方面，在條件艱苦的區域，出現獸醫服務人員配置不足的情況。我國農村經濟發展水平不一致，農村畜牧業所處的地區受經濟條件、地理位置、氣候條件的制約，導致部分畜牧業生產地區的自然環境、社會環境較差，對于基層獸醫服務人員沒有吸引力，導致基層獸醫人員流失、流動性大，基層獸醫服務人員的輸出大于輸入，導致整個區域內出現人員緊缺問題，基層獸醫服務人員嚴重不足。

其次，在個人素質方面，基層獸醫服務人員的整體素質水平偏低。近些年，國家在培養新型獸醫服務人員方面加大了力度，培養了許多綜合能力強的新型獸醫服務人員。但基層畜牧業獸醫服務環境條件艱苦，對新型獸醫服務人員的吸引力薄弱，先進的人才選擇到基層畜牧地區就業的意向小，大多留在條件更好的大中型城市的科研機構及企事業單位中，從事著非一線基層獸醫服務的工作。

最后，在結構方面，基層獸醫服務隊伍偏老化。由于不能吸收更多的新型獸醫服務人才，導致基層獸醫服務人員隊伍在服務水平、思想意識、技術革新上，都表現出陳舊化。對新型獸醫服務知識知悉速度慢，對新型獸醫服務技術應用在實際工作上的周期長，對不常見的畜牧業疫情監控能力差。

2.2 基層獸醫服務技術水平偏低我國基層獸醫服務技術水平偏低，在應對畜牧業疫情時的應急處理能力較差，在處理復雜疫情時提供技術支持的能力較一般。

首先，在信息傳播方面，疫情相關信息傳播速度較滯后。在畜牧業疫情發生時，盡早把疫情的相關情況和防止辦法傳播擴散出去，有助于提高畜牧業生產者的意識，能有效對疫情起到防范和控制作用。由于基層獸醫服務的信息傳播渠道單一，傳播內容不詳實，傳播速度較慢，導致在進行基層獸醫服務時，技術水平沒有得到廣泛的發揮。

其次，在觀念方面，基層獸醫服務人員的意識不足。動物疫情及早發現，盡早防治，能極大限度減輕疫情范圍擴大后造成的后果，對減輕畜牧業生產者的損失、降低獸醫服務的成本都有很大的積極作用。由于基層獸醫服務人員的思想意識不敏銳，對獸醫服務中出現的疫情情況沒有引起足夠的重視，導致基層獸醫服務的技術水平大打折扣，并沒有充分發揮獸醫技術在畜牧業生產中應有的防范、控制作用。

最后，在水平方面，基層獸醫服務的水平有待提高。基層獸醫的服務水平決定了畜牧業產能的高低，決定了國家在基層獸醫服務方面投入經費的總支出量，決定農村畜牧業從業人員的家庭收入的高低，也為農村經濟穩定發展、社會持續發展提供了動力。現階段，基層獸醫服務的水平雖然有了較大提高，但仍存在很多技術上的壁壘、服務上的欠缺，并不能完全適應現代化高速發展的畜牧業生產。

2.3 政府扶持基層獸醫服務體系的力度不夠大政府在基層獸醫服務體系中的扶持力度并不大，在資金支持、政策扶植等方面，并沒有充分發揮宏觀調控的作用。基層獸醫服務體系需覆蓋我國龐大的農村畜牧業生產地區，政府應發揮其積極的職能作用，使基層獸醫服務體系發揮更為廣泛、良性、綠色、持久的作用。現階段，我國對基層獸醫服務有需求的地區，存在服務場所環境一般、服務設備設施老化、服務人員進行研究調研的經費不足等問題。在政策上，基層獸醫服務體系得到的支持不足，服務權限受限制，在進行新的服務技術推廣、高科技人才引進、學習國內外先進的獸醫服務中出現推廣難、引進難、學習交流不暢等問題。

3 如何健全基層獸醫服務體系

首先，發揮政府職能部門的宏觀調控作用。在資金經費上給予更多的支持，在政策法規上提供更大的權限與空間，在人員和物力上進行更大力度的扶植與培養。

其次，提高基層獸醫服務人員的技術能力。通過周期性短、持續性長的定期學習培訓方式，通過獸醫醫療高服務水平地區與低服務水平地區建立幫扶關系的方式，通過發放技術學習資料與制定技術考核考試等方式，提高基層獸醫服務人員的技術能力。

再次，健全基層獸醫服務的相關配套。加強對基層獸醫服務場所的建設與維護，提高配套獸醫醫療設備的先進性，鼓勵配套企業進行自主研發與創新，發揮配套機構、組織及個人在獸醫服務中對動物疫情防御、治療、宣傳等的積極作用。

最后，在基層建立獸醫信息站。建立有效的地區獸醫信息搜集站，指派專人處理與搜集當地獸醫醫療方面出現的情況，并對可能出現的疫情進行上報，按期對地區內的的畜牧業疫情情況進行匯總分析。

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1003-4331（2017）03-0024-02