平和縣林地占補平衡工作成效、問題及對策

賴寶乾

(平和縣林業局,福建 漳州 363700)

平和縣林地占補平衡工作成效、問題及對策

賴寶乾

(平和縣林業局,福建 漳州 363700)

文章就平和縣開展林地占補平衡工作的主要做法和成效進行了總結與分析，提出現行林地占補平衡工作存在的一些主要問題，提出并針對這些問題提了相應對策。

林地；占補平衡；試點做法

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存與發展的根基。國務院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”。為進一步強化林地保護管理，統籌協調林地保護與利用的關系，促進經濟發展和生態建設協同推進,經國家林業局批準，漳州市被列入實施林地占補平衡工作試點，平和縣是其中試點之一。

平和縣地處福建省閩南金三角的漳州市西南部，全縣總面積230 666 hm2，其中，林業用地面積178 666 hm2，占土地總面積的77.46%；非林業地面積51 333 hm2，占22.25%。人口52.8萬，轄內15個鄉鎮一個國有農場。生態公益林面積57 267 hm2，森林覆蓋率70.68%，琯溪蜜柚是平和縣的支柱產業。2014年8月，平和縣開始推進林地占補平衡試點工作，本文就這一工作做一總結與分析，供其他單位開展類似工作參考。

1 主要做法

1.1 重視領導，強化責任落實

平和縣高度重視林地占補平衡工作，召開專題會議作具體部署。同時，成立林地占補平衡工作領導小組，全面協調全縣林地占補平衡工作，相關部門密切配合，各負其責。其中，林業部門負責制定統一的調查方案、技術標準，抽調人員，做好外業調查和技術指導以及新增林地儲備庫、新增重點生態林地儲備庫和林地收儲中心建設管理；國土部門負責提供公益綠地、禁止開發區、限制開發區等可用于補充林地的規劃資料；發改部門牽頭，建設、交通、水利、漁業等相關部門負責提供2014～2016年需要報批的建設項目規劃，預測試點期間建設項目使用林地規模，并確認在本行業內可用于補充林地的資源；財政部門負責設立林地收儲中心專戶，落實林地收儲啟動資金，按每667 m2不低于1元的標準給予外業調查補貼，并將經費列入專項預算，配備必要的調查工具、設備，切實做到有人辦事，有錢做事，以保障試點改革工作順利推進。

1.2 嚴格工作程序，把好質量關

通過申請、調查核實、公示、確認、登記發證、資源建檔、做好補充林地,新增重點生態林儲備，嚴格按方案規定的程序和內容做好占補平衡工作。一是把好補充林地來源關。在開展全面外業調查的基礎上，按“補充位置是否符合要求、土壤條件是否適宜造林、現狀是否有林木、郁閉度是否達0.2、權屬是否明晰”等方面，對全縣非規劃林地進行逐一分類對比、分析評估，篩選出符合劃定為林地條件的非規劃林地。二是把好補充林地審核關，按照“兩查一確認”的機制，嚴格組織實施：(1)林業站初查，組織林業站人員對擬補充林地圖斑進行現場調查核實。(2)國土所核查，組織鄉鎮國土所對林業站初查的擬補充林地圖斑(地塊)進行核實認定，避免與基本農田、已發土地承包證的耕地重疊。(3)鄉鎮政府確認，對經林業站、國土所調查核實的擬補充林地圖斑(地塊)一覽表，由鄉鎮政府進行蓋章確認上報。三是把好登記發證關，試點工作內容繁雜、環節較多、涉及面廣、質量要求高，而補充林地的確權發證是補充林地試點工作的關鍵環節，通過公示后，經縣政府批準確認非規劃林地調整為林地，依法發放林權證。

1.3 強化監督，確保各項保障

一是經費、人員保障：為確保林地占補平衡工作的順利實施，林業局撥出專項經費，作為林地占補平衡工作內外業的資金保障。同時，抽調36名林業技術人員，經過業務技術培訓，分成15個調查小組，深入各鄉鎮村組進行外業調查。二是強化監督。為確保林地占補平衡各項工作落到實處，我局成立以紀檢組長朱勝東為組長、林業局辦公室、監察室、林政股的負責人為成員的林地占補平衡工作監督檢查組，實行每周一報制度，將進展情況通報全縣。工作成效納入年終績效考核內容，表現積極的人員給予獎勵，工作中慵懶散的給予批評警告，并扣減當年度的績效獎金。

1.4 加大宣傳，擴大聲勢，提高林地保護意識

多渠道宣傳報道，取得社會支持，高質量、高規格完成林地占補平衡試點工作，促進生態經濟共贏。充分利用電視、廣播、宣傳標語、宣傳牌、宣傳單等多種形式，大力宣傳保護林地的重要意義及相關法律、法規，宣傳開展林地占補平衡試點工作重要性和必要性。

2 主要成效

2.1 增加了林地總量，為生態建設奠定了基礎

平和縣補充林地153宗、面積1 186 hm2，已儲備使用林地指標1 186 hm2。2014～2016年共批準使用林地374 hm2，凈增林地面積812 hm2。結余可使用林地指標812 hm2，實現了林地總量不下滑、森林面積不減少、覆蓋率不降低的“三不”目標，為平和縣生態建設奠定了良好基礎。

2.2 解決了林地定額指標，促進了項目及時落地

實施林地占補平衡后，平和縣西蟬木材產業園、黃井工業園、和縣大芹山旅游綜合開發等一批省市重點項目以及平和縣殯儀館、各鄉鎮福壽堂等民生工程的占用征收林地，能夠快速獲批、項目快速落地，保障了平和經濟發展使用林地的需求，有效地促進了經濟有序發展。

2.3 提升了林分質量，進一步發揮了生態功能

按“補充位置是否符合要求、土壤條件是否適宜造林、現狀是否有林木、郁閉度是否達0.2、權屬是否明晰”等方面，對全縣非規劃林地進行逐一分類比對、分析評估，擇優入庫。通過占補平衡機制將林分質量好的風景林、防護林補充成了林地。

2.4 優化了布局，倒逼縣城綠化規劃

項目建設規劃時，做好規劃，合理布局。在高速公路，國省道、縣域主要道路紅線外預留50 m作為森林生態景觀通道；九龍江流域平和段全面啟動整治，流域兩側各留10 m以上作為綠化空間，留足后續生態發展空間，倒逼縣城綠化規劃和綠化樹種選擇。

2.5 激活了綠化熱情，營造了森林景觀

平和縣出臺了村、企業、校造林綠化補助辦法，推進新型城鎮化建設，見縫插綠、植樹造林、愛綠護綠、認捐認種認養，激活了社會各界造林綠化熱情。通過試點工作，平和縣完成了9個鎮級公園、121個村級綠化景觀點、45個企業綠化景點以及156個校園造景建設。

3 存在主要問題

3.1 平和縣補充林地林權登記面積與森林資源建檔面積存在誤差，個別補充林地與“多規合一”不符。在整合過程中，發現部分可補充林地與規劃、國土部門有可能存在交叉，個別可補充地塊需再進一步核實確定。

3.2 新增林地小部分是營造綠化苗木的苗圃地，因屬業主自主經營，苗木需求視市場而定，林權證辦理時樹種變化快。

3.3 新增林地所有權屬于集體部分，辦理林地所有較為容易，林地經營權、林木所有權、林木經營權比較分散，辦理難度較大，由于時間倉促，期限也較短，所以新增林地林權證僅辦理林地所有權，其他三權尚未辦理。

3.4 補充林地面積。由于補充林地的小班變化卡填寫及矢量圖的繪制工作以及補充林地的建檔錄入工作產生誤差，林權證面積和資源建檔面積不一致。

4 對策

4.1 要做好補充林地面積誤差更正。林權證是補充林地資源建檔的依據，林權證面積與資源建檔面積不一致的地塊應根據不同情況進行更正，確保補充林地資源檔案數據合法、真實、有效。

4.2 要深入開展補充林地造林綠化工作。采取有力措施，統一各地塊業主的意見，力爭在今明兩年內完成補充林地綠化造林任務。

4.3 要抓好補充林地資源建檔面積與材料歸檔工作。林地占補平衡試點工作是保護和發展森林資源的新嘗試，其政策性強、涉及面廣、程序操作上要求高。要進一步對補充林地材料的規范性、完整性進行審查核對，補缺補漏，并做好補充林地材料的歸檔工作。

4.4 要做好林權確權發證工作，力爭明晰林地經營權、林木所有權、林木經營權。

1005-5215(2017)03-0050-02

2017-02-07

賴寶乾(1964-)，工程師，長期從事森林資源調查規劃設計工作.

S285

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.03.021