河南新安：“溝域經濟”三部曲

王克

市場規律決定干什么 政策聚焦破解誰來干 產業集群主導怎么干

2017年2月5日，改革開放以來的第19份中央一號文件——《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式向社會公布，農業增效、農民增收、農村增綠成為各級黨委、政府更為明晰的工作導向。

在河南省新安縣，“培育新型農業經營主體和服務主體”由此被提到前所未有的高度。《中國經濟周刊》記者在當地調研時，縣委書記王玉峰以“激活市場、激活主體、激活要素”詮釋了他對“農業供給側結構性改革”的基本認識。

激活市場

由經濟規律決定“干什么”

“溝域經濟”是集生態治理、高效農業、觀光旅游及新農村建設于一體的山區經濟新模式。這一概念最早并非出自新安，但發展溝域經濟在新安各級政府與民間有著高度認同。

剛剛由分管農業的副縣長轉任縣人大常委會副主任的張春全告訴《中國經濟周刊》記者：“作為一個工業強縣，新安多年來一直注重反哺農業，各種政策措施讓越來越多的山區農民看到前途、得到實惠，‘一號文件則從‘供給側結構性改革的理論高度進一步統一了干部群眾的思想認識。”

張春全認為，“一號文件”的一個核心議題是農民今后“干什么”，因為現在農村出現的種種問題都可以歸因于農業供給側結構的不合理。新安縣五頭鎮舜王社區黨總支書記游傳海對此深有同感：“一畝山地只種玉米小麥，刨去種子、化肥等生產成本，正常年景也就落個兩三百元，如果扣除人工就啥也不剩了。”

新安縣農業局局長李四清告訴《中國經濟周刊》，新安地處豫西淺山丘陵區，溝壑面積占縣域總面積的70%以上，在精準扶貧的過程中，市場規律的作用日益顯現。“發展溝域經濟生產的東西必須讓市場‘買單，不能只是想著國家‘收購‘補貼。”據李四清介紹，五頭鎮的“萬畝油用牡丹”就是市場調研以后推出的高效農業開發項目。李四清說，我國食用油主要原料大豆嚴重依賴進口，而油用牡丹作為替代產品，高產出、高品質，而且非常適合在新安這樣的缺水地區種植。

磁澗、五頭兩鎮已有上千年櫻桃種植史，但由于品種單一，始終打不開外部市場。根據市場調研的結果，政府積極鼓勵農民種植優質品種大粒櫻桃，20多個村的1萬多農戶因此受益。

激活主體

以政策聚焦破解“誰來干”

解決了“干什么”的問題，隨之而來的就是“誰來干”。“一號文件”提出鼓勵各類人才在農業、農村創新、創業，一下子打開了干部群眾的發展思路。

“鎮、村牽頭將一家一戶的土地流轉出來，統一規劃建設基礎設施；組建直接為牡丹服務的農業開發公司，再將土地以每50畝為一單元進行分割，向新型農業經營主體招商。投資者承包以后可自行種植、管理，也可將承包地委托給農業開發公司打理……目前，2000畝油用牡丹田已經承包出去，今年還要推出3000畝。”游傳海這樣向《中國經濟周刊》介紹萬畝牡丹的“眾籌”模式。

張春全告訴《中國經濟周刊》，“眾籌”只是讓市場規律與政策引導相銜接的工作方法之一。“農業產業投資大，利潤回報周期長，一旦資金鏈出現問題，對整個產業發展以及投資人、農戶的利益都有損害，科學確定最合適的規模，可以防止和減小風險，吸引更多經營主體參與。”

五頭鎮胡溝村村民是牡丹項目的首批參與者——土地流轉進入“基地”，每畝租金年收入400元；勞力參加牡丹種植和田間管理，工錢每天大約50元……“農業公司屬于4個貧困村集體所有，新型經營主體的加入不僅能夠壯大集體經濟，還讓1000多名貧困村民找到了工作。”五頭鎮黨委書記劉紅梅向《中國經濟周刊》介紹。

鵬云農業科技集團有限公司在新安縣日臻完備的溝域經濟開發政策激勵下不斷實現規模擴張和產能升級。截至《中國經濟周刊》記者調研時，企業已經集糧油生產、生豬繁育、花卉苗木、果樹種植、沼氣發電、生態旅游、農業觀光、有機肥生產、農副產品加工、無公害蔬菜種植與精品分類包裝銷售等多種項目于一體，開發利用山區土地4700畝，在推動當地農業轉型升級的同時帶動了一大批農民參與生產經營并因此獲得穩定收入。

激活要素

讓產業集群主導“怎么干”

與“干什么”“誰來干”緊密相連的是“怎么干”。新安縣委、縣政府清醒地認識到，如果看到效益就“一哄而上”非常容易出現同構性、同質化問題，“谷賤傷農”難以避免。因此，必須努力激活多種要素，探索各具特色的鄉村業態，“產業集群”則是“各具特色”的指路明燈。

天興農業生態園位于磁澗鎮禮河溝與掌禮溝之間。與牡丹基地不同，該園將建設方向瞄準了特色種養、鄉村旅游、養老助老、休閑娛樂、體育健身和新型社區。截至目前，園區已投入資金3000多萬元，流轉土地3000多畝，栽植大粒櫻桃1200畝、突尼斯軟籽石榴600畝，養殖八寶黑雞1萬只，栽植香樟、金絲楸等名貴花卉苗木10000多棵。

在優化品種和擴大面積的基礎上，新安對與櫻桃溝有關聯的20多個村莊進行了提升改造，打造出了自行車賽道、3D櫻桃谷畫廊、林山溪谷度假村等十多個旅游新景點，特色鄉村游項目也搞得風生水起。更讓當地農民感到自豪的是，溝域經濟不僅帶來了富裕，還培育出文明，石井鎮獲評中國最美村鎮，倉頭鎮成為國家園林鎮，石寺鎮入選國家衛生鎮；另外，50多個村獲得省級衛生村稱號，30多個村獲得省級生態文明村稱號，52個村被列入全國鄉村旅游扶貧重點村。

新安擁有眾多名勝古跡，古老村落隨處可見。該縣將鄉村記憶、民俗文化、民間傳說、特色產業等鄉土元素巧妙地融入其中，使“溝域經濟”豐富多彩。石井鎮寺坡山村和東山底村以青石瓦房建筑保存完好、古木古樹繁多而享譽四方，縣、鄉依托兩村緊鄰龍潭大峽谷等景區的優勢引導群眾開辦家庭賓館；北冶鎮甘泉村歷史上曾是豫西地區最主要的日用陶瓷生產基地，當地在繼承傳統工藝的基礎上，開發出了古樸的黑陶制品，精巧的土陶和紫砂產品。石寺鎮下孤燈村瀕臨黃河，村民向有外出撿石、擇優藏石、邀友評石、以石會友的風氣，現在，該村與石有關的產業年收入可超300萬元。