新形勢下事業單位財務精細化管理實施路徑探析

苗壯

摘要：事業單位財政改革是目前我國全面深化改革中的重要組成部分，隨著改革的不斷推進，事業單位原有的財務管理工作已然不能更好地適應環境的變化。在這種背景下，事業單位的財務管理工作應當逐步向著精細化的方向推進。文章在介紹財務精細化管理內涵的基礎上，介紹了事業單位實行財務精細化管理的必要性和目前存在的制約性因素，最后提出相應的實施路徑。

關鍵詞：事業單位 財務 精細化管理

一、財務精細化管理的內涵

精細化管理的概念最早產生于20世紀50年代的日本企業中，它本質上是一種企業管理理念，主要是指在實施規范化與標準化管理方法的同時，重點對要素個體和要素之間的銜接流程進行科學的細化與優化，從而達到減少占用資源并降低成本的目的。財務精細化管理主要是指以“細化”管理為目標，用專業性與系統性的管理方法，分解細化并梳理各項財務工作，從而保證各項具體財務工作得到落實，提高財務管理的效率。財務精細化管理的主要特點包括專業性、系統性以及信息化，事業單位財務精細化管理需要建立健全相應的責任制度和規范，明確各個職能的分工，充分發揮財務精細化管理的特性，從整體上提升財務管理的效能。

二、事業單位實行財務精細化管理的價值分析

（一）財務精細化管理助推事業單位的財政改革。財務精細化管理要求事業單位內部對每個具體事項進行細化管理，其中包括內部控制、預算管理、會計核算以及資產管理等，它克服了傳統財務管理方法對財務變動情況管理不全面的局限性，能夠清楚地通過信息系統了解各項具體業務的情況以及變化的原因。而事業單位的財政改革主要朝著公開化與透明化的方向發展，它對事業單位各項資金的來源、分配和使用的具體情況以及理由的披露提出了新要求。由于傳統財務管理方法存在一定的局限性，不能全面且細化地對事業單位內部的財務進行管理，不能達到財政改革的要求。財務精細化管理可以使財務管理工作更加規范化、精細化，從而推動事業單位的財政改革。

（二）財務精細化管理促進事業單位財務管理水平的提升。財務精細化管理可以通過以下三個方面提升事業單位的財務管理水平：第一，財務精細化管理實現的基礎是建立完善的財務管理內部控制體系，財務管理內部控制體系的建立優化了事業單位的財務管理工作流程，并通過預算進行嚴格把控，能夠實現從事后核算到事前預測、事中控制以及事后評價全過程的控制，從而達到提升財務管理水平的目的。第二，財務精細化管理能夠促進事業單位意識的轉變，由過去注重于會計核算職能轉變為注重綜合管理職能，提升內部工作人員的整體財務管理意識，進而提升財務管理水平。

（三）財務精細化管理能夠提高事業單位資產的使用效率。傳統財務管理方法下事業單位內部資產使用效率較低、浪費損失嚴重的問題難以得到解決。財務管理從粗放型向精細化方向轉變，有利于找出鋪張浪費和損失嚴重的具體環節，并查明導致資產使用效率低下的具體原因以及漏洞，最終達到減少資產不合理配置，提高資產使用效率的目的。事業單位通過實施財務精細化管理，能夠對內部重要業務的預算和實施進行控制與監督，并對各種資源形成優化配置，減少浪費和損失。

三、目前事業單位實行財務精細化管理的制約因素

（一）事業單位內部缺少與財務精細化管理相配套的內控體系。財務精細化管理要求事業單位有相當完善的內部控制體系與之相配套，并為財務精細化管理提供必備的基礎。但是目前事業單位的內部控制體系仍存在諸多缺陷，嚴重阻礙了財務精細化管理的實施。首先，事業單位整體并沒有對財務管理給予更多關注，普遍認為財務部門僅僅提供事后核算服務，并沒有對該項工作給予支持，導致財務崗位的人員配置不夠合理，較為隨意，沒有考慮職責不相容的問題，存在職責不明、業務交叉過多的情況。其次，事業單位的約束機制不健全，盡管事業單位的內部控制都以形成書面文件的形式進行規定，但是在實際操作過程中，財務管理工作缺乏必要的監督和約束，內部審計工作可能由財務部門完成，有些事業單位根本沒有設立內部審計部門，因此導致財務管理工作缺乏嚴格的約束機制，內部控制的規定并未得到有效執行，在一定程度上阻礙了財務精細化管理的實行。

（二）事業單位的財務預算管理水平仍待提高。財務預算管理是事業單位財務管理的起點和重要組成部分，財務預算的正確與否直接關系到事業單位能否實現財務精細化管理。預算管理是財務工作的一個重要組成部分，但是事業單位內部領導和工作人員很多時候并沒有認識到預算工作的重要性，經常存在忽略預算和不合理編制預算的情況。一些事業單位通常會采用簡單的增量預算法，僅僅考慮各個事項的變化，并沒有重新對各個事項進行評估與分析，最后導致預算編制不科學、結構不合理以及金額不準確的情形，影響了預算管理作用的發揮，阻礙了財務精細化管理的實施。

（三）事業單位財務管理的信息化程度仍顯不足。在信息化時代，事業單位開始逐步采用信息化辦公方式，信息化工作方式大大提高了事業單位的工作效率和經濟效益。但是目前事業單位信息化處理方式還沒有在財務管理工作中得到充分運用，不能滿足財務精細化管理的要求。在一些事業單位的財務管理工作中，一些傳統的管理方式仍在使用，觀念仍未得到轉變，即使是新開發的信息系統，大多數工作人員只是處于了解的狀態，許多應用尚未得到充分使用，財務管理無法做到系統化、全面化與精細化。因此提升事業單位財務管理的信息化水平是實現財務精細化管理的重要保障。

四、事業單位財務精細化管理的實施路徑

（一）轉變觀念，樹立財務精細化管理的意識。要想在事業單位內部實現財務精細化管理，首先事業單位整體應當形成財務精細化管理的意識和理念。第一，領導者應當作為轉變觀念并樹立財務精細化管理意識的帶頭人，充分了解財務精細化管理對于事業單位的重要性，將這種重要性向各個部門進行宣傳，同時與財務部門負責人共同制定適合于本單位的財務精細化管理政策，嚴格把控預算內容與指標的精細化，為后續的精細化管理提供基礎。第二，為財務精細化管理提供完善的硬件、軟件以及人員支持，形成良好的運行環境，使得工作人員能夠為財務精細化管理的實現做出貢獻。

（二）完善事業單位的內部控制制度。完善的內部控制制度是事業單位實施財務精細化管理的一個重要保障，它能夠為財務精細化管理提供一個良好的環境，保障財務精細化管理能夠得到執行并產生明顯的效果。事業單位應當對各個部門和崗位人員的職責進行明確，對業務處理流程進行嚴格的規范，并對其是否得到嚴格執行進行必要的監督，不能使內部控制制度流于形式。例如，對于重要業務、重大項目應當嚴格審批，制定嚴格的操作準則并執行；對于資金的申領也應當按照嚴格的審批程序來進行；內部審計部門應當嚴格履行其監督職能，對內部控制的執行定期作出評價。事業單位在此基礎上還可以聘請外部機構對本單位的內部控制作出評價，促使單位完善內部控制制度。

（三）提升事業單位的財務預算管理水平。預算管理是財務管理的起點，財務精細化管理的實現需要以預算管理的精確性和科學性作為依托，因此事業單位應當提升財務預算管理水平，主要從預算編制和預算執行兩方面著手。一方面是預算編制，事業單位首先應當制定科學合理的具體項目預算定額確定標準，采用零基預算與增量預算相結合的方法，對于彈性較小的部門采用增量預算法，對于彈性較大的部門采用零基預算法，鼓勵事業單位內部全體工作人員參與預算的編制，共同確定預算的編制程序，最終確定各個部門的具體情況。另一方面是預算執行，事業單位各部門應當按照預算編制定額開展業務，對于因環境變化導致定額需要調整的事項，各部門應當嚴格按照審批程序進行調整，后期對預算執行情況進行評價反饋，不斷提升預算執行的精準性，實現財務精細化管理。

（四）運用信息技術手段，完善財務會計體系。信息化是財務精細化管理的特點之一，因此事業單位實現財務精細化管理的必要條件之一就是提升自身的信息化程度。對于事業單位來講，應當在考慮自身實際的基礎上充分利用信息技術為財務精細化管理的實施搭建良好的平臺。事業單位可以與軟件開發公司展開合作，開發適合本單位的財務管理軟件和信息化報賬與查賬平臺，提高核算的準確性和效率性，完善財務會計體系，為財務精細化管理提供支撐。同時事業單位還應對使用信息技術的工作人員進行定期培訓，提升他們的專業勝任能力，從而加快財務精細化管理的實現。

五、結語

深化改革的大背景要求事業單位的財務工作逐步向精細化方向推進，但是目前事業單位的內部控制、財務預算管理水平以及信息化程度等方面存在的不足制約了其財務精細化管理的實現，因此事業單位應當從整體上樹立精細化管理的理念，完善內部控制制度，努力提升財務預算管理水平，并運用信息化完善財務會計體系為財務精細化管理的實施打下良好基礎，從而改善財務管理工作的效率和經濟效益，更好地適應環境的轉變。S

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