韓國(guó)智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)政策對(duì)我國(guó)的借鑒意義

宋微+史琳+郭沫含

[摘 要]韓國(guó)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力不足、發(fā)展停滯等問(wèn)題出臺(tái)了一系列的推進(jìn)政策，同樣處于東北亞地區(qū)的我國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著與韓國(guó)類(lèi)似的問(wèn)題。本文通過(guò)研究韓國(guó)政府針對(duì)韓國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展推出的一系列政策課題，分析其中可為我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]吉林省；韓國(guó)；智慧農(nóng)業(yè)；借鑒意義

[Abstract]South Korea aimed at the shortage， stagnation of rural labor force has staged a series of problems such as advancing the policy， also is in the northeast Asian region of our country， the development of modern agriculture is facing similar problems with South Korea.This article through studies the south Korean government in South Korea wisdom agricultural development launched a series of policy issues， analysis which can provide the experiences in our country， put forward countermeasures and Suggestions for promoting the development of modern agriculture in our country.

[Key words]Jilin province； South Korea； Wisdom agriculture； reference

1 引言

智慧農(nóng)業(yè)指的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與信息通信技術(shù)、生物技術(shù)、通信技術(shù)等科技融合后形成的新概念。農(nóng)業(yè)和科技融合的動(dòng)因在于信息通信技術(shù)、生物技術(shù)等屬于當(dāng)今的尖端科技，農(nóng)業(yè)可以借助此類(lèi)尖端科技實(shí)現(xiàn)自身的智能化，在擴(kuò)展農(nóng)業(yè)范疇的同時(shí)，創(chuàng)造新的附加值和就業(yè)。這種智能化當(dāng)然不會(huì)只局限于簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，他涉及到了農(nóng)畜產(chǎn)物及食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的整個(gè)過(guò)程，旨在創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)鏈條的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)等附加值。

我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，解決糧食供給和糧食安全問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最關(guān)鍵的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，糧食需求量大幅提高，加上國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的不足，使我國(guó)糧食的對(duì)外依存度大幅提高。韓國(guó)在發(fā)展歷程、地理位置、人文環(huán)境等方面與我國(guó)存在很多的相似點(diǎn)，研究韓國(guó)智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)政策對(duì)我國(guó)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的具有重要意義。

2 國(guó)內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)政府很早就認(rèn)識(shí)到了發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決糧食安全問(wèn)題的直接手段，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始就制定了戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。歐盟在2004年制定了“融合技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在具體落實(shí)“第七框架計(jì)劃（FP7）2007～2013”，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也被包含在了其中。在2014年開(kāi)始的“Horizon 2020”計(jì)劃中也強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用。日本在2004年制定的“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略”中提出了融合新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造戰(zhàn)略，2011年樹(shù)立了“i-Japan戰(zhàn)略”，選出了6大重點(diǎn)領(lǐng)域用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和信息通信技術(shù)的融合。為了解決糧食安全問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最大化的ICT技術(shù)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的重要性不斷提升，中國(guó)政府也制定了多樣化的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)同ICT的結(jié)合，相關(guān)的農(nóng)業(yè)投資也在不斷提升。

樸槿惠政府將“以就業(yè)為核心的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”列為了主要的國(guó)政目標(biāo)，在上臺(tái)伊始定立的140個(gè)國(guó)政課題中，有5個(gè)課題涉及到了農(nóng)業(yè)發(fā)展課題，將農(nóng)業(yè)核心課題的推進(jìn)從“以生產(chǎn)為核心”轉(zhuǎn)向了“發(fā)展第6產(chǎn)業(yè)、尖端產(chǎn)業(yè)”為核心。所謂“第6產(chǎn)業(yè)”即第一產(chǎn)業(yè)（作物生產(chǎn)、家畜飼養(yǎng)等）×第二產(chǎn)業(yè)（加工、流通）×第三產(chǎn)業(yè)（體驗(yàn)、觀光）=第六產(chǎn)業(yè)，為了擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，韓國(guó)政府正在推動(dòng)以政府為主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”。最大限度地挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收入，建立新的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，從而推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)就近安排農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，活躍地區(qū)共同體。

3 韓國(guó)智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)政策

2013年8月，韓國(guó)農(nóng)林畜牧產(chǎn)食品部制定了《農(nóng)食品ICT融復(fù)合推廣對(duì)策》，通過(guò)對(duì)信息通信融復(fù)合技術(shù)的掌握以及成功模式的推廣，營(yíng)造出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、信息通信融復(fù)合技術(shù)水平尚處在引入的階段，發(fā)展的重點(diǎn)在園藝、智慧綠色屋、果樹(shù)栽培管理系統(tǒng)、智能型畜舍管理系統(tǒng)等技術(shù)開(kāi)發(fā)及現(xiàn)場(chǎng)普及和推廣上。農(nóng)林水產(chǎn)食品部在“農(nóng)食品信息通信融復(fù)合推廣對(duì)策”中提出了到2017年為止，在相關(guān)領(lǐng)域投資要達(dá)到2，249億韓元。

3.1 制定國(guó)家層面的智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)戰(zhàn)略

韓國(guó)在進(jìn)入樸槿惠政府時(shí)代后，雖然不遺余力地推動(dòng)了信息通信融合型智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和相關(guān)模式的推廣，但同其他產(chǎn)業(yè)相比，韓國(guó)農(nóng)業(yè)、信息通信融復(fù)合技術(shù)尚處于引進(jìn)階段，開(kāi)發(fā)出來(lái)的原創(chuàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的應(yīng)用度還較低。目前，繼續(xù)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的融復(fù)合研究現(xiàn)狀及融復(fù)合技術(shù)需求展開(kāi)調(diào)查，從政府層面設(shè)立起智慧農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)，樹(shù)立系統(tǒng)性的推進(jìn)戰(zhàn)略。

3.2 推動(dòng)貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的智慧農(nóng)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研

需要通過(guò)正常-R&D-現(xiàn)場(chǎng)需求間的有機(jī)鏈接，提高智慧農(nóng)業(yè)R&D的效率性，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線懸而未決的問(wèn)題，創(chuàng)造出現(xiàn)場(chǎng)需要的成果。支持同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、農(nóng)食品企業(yè)、消費(fèi)者等群體需求相符合的技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

3.3 搞活產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的復(fù)合研究

擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)同信息、生物、納米技術(shù)等多樣化科技的融復(fù)合研究的投入，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，資質(zhì)投資組合，大幅支持農(nóng)業(yè)R&D中的融復(fù)合研究，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的不同需求。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研管等多樣化的主體產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)R&D及產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，活躍開(kāi)放型的融復(fù)合研究活動(dòng)。營(yíng)造吸引其他領(lǐng)域技術(shù)人力進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

3.4 提高整體的研發(fā)效率

明確智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)之間的R&D職能分工，通過(guò)從項(xiàng)目企劃開(kāi)始，到計(jì)劃執(zhí)行、成果應(yīng)用、推廣的部門(mén)間合作，創(chuàng)造出協(xié)同效果。建立智慧農(nóng)業(yè)R&D全周期的執(zhí)行體系，將智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)源泉技術(shù)的開(kāi)發(fā)及品目的國(guó)產(chǎn)化，成果模式驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)化等過(guò)程有效的鏈接起來(lái)，提高整個(gè)R&D流程的效率。

3.5 開(kāi)發(fā)新的智慧農(nóng)業(yè)模式

通過(guò)多種渠道收集大眾對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意，活躍將大眾的創(chuàng)意變成現(xiàn)實(shí)的融復(fù)合研究。從多樣的技術(shù)融合的成果中發(fā)掘同其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不同的韓國(guó)型智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)造出具有出口競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)模式。

4 我國(guó)借鑒韓國(guó)智慧農(nóng)業(yè)推進(jìn)政策的對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，落后于世界先進(jìn)水平。相對(duì)而言，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是短腿，是弱項(xiàng)[1] 。要促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定適時(shí)可行的政策體系，具有決定性的作用。

4.1在國(guó)家戰(zhàn)略層面制定培養(yǎng)計(jì)劃

調(diào)查國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)的研究及發(fā)展情況，從國(guó)家層面制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖。5年一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，2年出臺(tái)一項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃。各級(jí)政府針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略，制定符合本地區(qū)情況的實(shí)施計(jì)劃。

4.2提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域合作研發(fā)效率

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化水平相對(duì)較低。應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)、生物技術(shù)領(lǐng)域的融合研究的投入，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，縮短研發(fā)周期，提高研發(fā)效率。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合技術(shù)研究的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，營(yíng)造吸引各領(lǐng)域技術(shù)合作開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)活動(dòng)的良好環(huán)境。

4.3全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。提高信息化意識(shí)，加大力度建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)。

4.4 加大人才培育力度

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化學(xué)科體系建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)加強(qiáng)信息化創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)信息中心條件建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)行政管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村信息員及農(nóng)民的培訓(xùn)力度，不斷提高應(yīng)用主體的信息素養(yǎng)。[2]

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭永田.信息化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐[N]. 農(nóng)民日?qǐng)?bào)2015-01-01

[2] 郭勇.加快信息化建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[N]. 開(kāi)封日?qǐng)?bào)2013-08-06.