國外氣象災害防災減災及其借鑒

王林鳳+徐淑華+李博+富饒

[摘 要]我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，本文在國內率先系統地分析研究了國外氣象災害防災減災，借鑒國外經驗，結合國情，提出我國應如何搞好氣象災害防御工作。

大氣對人類的生命財產和國民經濟建設等造成的直接或間接的損害，稱為氣象災害。我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，在自然災害中 70% 屬氣象災害，造成的損失約占國內生產總值的 1% 以上，受災害影響人口在4 億以上。各國政府普遍意識到防御氣象災害的重要性和迫切性，投入了大量的人力、物力。我國歷來高度重視氣象災害防治工作并取得可喜成績，但與先進國家相比，還存在一定的差距。

1 有代表性國家的氣象防災減災

1.1 美國： 軟件重于硬件、平時重于災時、地方重于中央

美國是氣象災害頻發的國家，颶風、龍卷風、旱災、洪災等氣象災害造成的損失年均十億美元以上。美國氣象防災減災工作基本理念是軟件重于硬件、平時重于災時、地方重于中央。早在 20 年前，美國政府就設立了總統直接領導的美國緊急事務管理局，專事國家災害管理。一旦突發大的氣象災害，可以調動美國所有人力、物力進行緊急救援。《美國聯邦災害緊急救援法案》以法律形式定義了氣象災害防御的基本原則、各部門的責任和義務，為防御氣象災害提供了法律保障。美國政府非常重視氣象災害預警，建立了現代化氣象災害預警體系。通過 Internet、電視、廣播等新聞媒介，實時公布氣象災害信息，指導公眾防災減災。美國防治氣象災害注重應用先進的技術設備，地球氣象衛星、資源衛星的遙感技術早已用于氣象災害監測、預警。NOAA 應用超級計算機和其他前沿技術，24 小時實時對龍卷風、颶風等極端天氣預警。科研是氣象防災減災的科技支撐。NOAA 具有世界一流的研究能力，為了氣象防災減災，研究災害性天氣的成因、氣象與災害等課題。美國重視氣象防災減災的宣傳教育，不惜花費巨資宣傳教育網絡化，建立相關網站約 700 個；要求全社會參與氣象防災減災活動。

1.2 日本： 把氣象防災減災視為實現可持續發展的重要前提條件

日本是太平洋上的一個島國，因其地形、氣象等自然條件的綜合作用，一年四季多發臺風、暴雨、大雪等氣象災害，其中臺風、暴雨和暴雪給日本經濟社會帶來嚴重影響。日本氣象防災減災工作基本思路是防災減災是減少損失、實現可持續發展的重要前提條件。日本是一個注重法制的國家，建有包括氣象災害一整套完善的防災法律體系。氣象防災減災法律與大災害有著密切關系。日本用于防災減災預算約占國民收入的 6% 。每年約為 3～4 兆日元之間。日本已建立起完整的防災救災科技研究體系。除了基礎和綜合性防災科學研究外，日本政府還投入大量的人力、物力，加強氣象災害的發生機理研究； 加強災害預測技術研究； 加強防災支援系統研究等。日本大力加強防災減災氣象觀測系統。日本氣象廳“下一代區域自動氣象觀測系統”已投入使用。目前積極加強氣象衛星、氣象雷達、等防災基礎設施。氣象廳還從 2010年起，在大風、雷電、暴雨等易發地區使用新型多普勒雷達，提前一小時每隔十分鐘公布一次“大風等短時間預報”。在防災減災教育和培訓方面，日本還建立了防災減災教育和培訓支援系統。危機意識使日本人在氣象災害來臨之前便預先采取措施，把每年的 9 月 1 日定為國民“防災日”，在每年的這一天，全國各地都要舉行有日本首相參加的全國性防災演習，以提高全民防災意識和能力。日本政府制定了開展防災減災國際合作的基本方針和工作重點。努力加強防災減災國際合作，旨在國際合作方面發揮更大的作用。

1.3 印度： 把氣象防災減災視為可持續發展戰略基本組成部分

由于印度洋季風氣候和其他因素的綜合影響，印度是世界上氣象災害最嚴重的國家之一，12% 的國土易發生水災； 28% 的國土容易受旱災； 8% 的國土易受暴風侵害，給印度的經濟和社會發展帶來巨大損失。印度把氣象防災減災作為其可持續發展戰略的基本組成部分。為了提高氣象災害管理的能力和水平，不斷地在完善相應的政策和措施，主要包括： 將氣象防災減災內容納入發展規劃，使用最先進的信息技術開發預警系統；提供災害保險； 提高公眾的減災意識； 加強氣象防災減災國際合作等。印度在各級政府均設有災害管理機構。最高決策機構是由以總理為首的全國災害應急管理委員會。印度在災害管理的立法走在了世界的前列，中央、地方建立了嚴謹而科學的法律體系。

2 啟示與借鑒

我國氣象防災減災工作起步較晚，經過幾十年的努力，取得顯著成績，但與一些發達國家相比，尚有一定差距。象防災減災關系千家萬戶，關系社會穩定，關系國家發展大局。應借鑒國外的經驗，做好氣象防災減災工作，為構建社會主義和諧社會做出新貢獻。