談鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用存在的問題及對(duì)策

張雅量

【摘要】：本文分析是建立在目前朝陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以勝利鄉(xiāng)為例）農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，忽視耕地利用和保護(hù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段耕地利用存在問題與不足，從而提出現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用的建議。分別從耕地利用高效化、管理科學(xué)化、開發(fā)專業(yè)化等方面闡述了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地合理利用的內(nèi)容。據(jù)此并結(jié)合目前耕地利用實(shí)際情況，提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】：耕地利用 ； 節(jié)約集約 ； 控制流失

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用存在問題及產(chǎn)生的原因

1.1耕地速減，嚴(yán)重流失

改革開放以來，由于開發(fā)建設(shè)需要和受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)影響，轉(zhuǎn)入到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，改變了過去“以糧為綱”的單一經(jīng)營思想，而根據(jù)市場(chǎng)要求調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)全面發(fā)展，促使了土地利用分配的調(diào)整，普遍壓縮種糧用地。因此耕地面積一年比一年減少，減少的速度之快，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。根據(jù)土地詳查得知，朝陽縣勝利鄉(xiāng)1996年末耕地?cái)?shù)量為24065.35畝[1]，到2007年末為23399.18畝，在短短的十年里，竟減少耕地面積666.17畝，平均每年遞減60.56畝。

1.2耕作制度不合理，忽視用地養(yǎng)地相結(jié)合

近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田有了很大的改善，耕作方面也有了很大進(jìn)步，但由于生產(chǎn)資料不斷上漲，農(nóng)業(yè)成本大大增加，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收購價(jià)格較低，種地經(jīng)濟(jì)效益不高，因此部分農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，從事二三產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了撂荒、休閑農(nóng)作制，耕作粗放，對(duì)農(nóng)家肥施用量極少，忽視對(duì)耕地的投入。只用不養(yǎng)，至使土壤結(jié)構(gòu)不良，肥力下降，同時(shí)又沒有重視耕地作物與養(yǎng)地作物相結(jié)合。

1.3水資源缺乏是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用最大障礙

勝利鄉(xiāng)大多數(shù)是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食供給的主要制約因素。本鄉(xiāng)不僅天然雨水不足，地下水和地表水資源也不十分豐富，按耕地面積計(jì)算，全鄉(xiāng)畝均占有水量84.70平方米，每畝耕地占有水量12.7%，近年來修建水庫堤壩、自流渠、提水站和機(jī)電井，提高了抗御旱災(zāi)的能力，對(duì)防洪養(yǎng)魚等發(fā)揮了作用。但由于經(jīng)濟(jì)條件差，前期工程衰弱，灌溉配套工程不完善等各種原因，灌溉工程效益不能完全發(fā)揮。

1.4存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的原因分析

1.4.1耕地保護(hù)考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規(guī)定補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，國土資源部也相應(yīng)出臺(tái)了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但各地對(duì)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的考核存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題。

1.4.2 缺少一批業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，影響土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的質(zhì)量。

1.4.3受客觀因素的制約。一般建設(shè)所占耕地都是經(jīng)營多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開發(fā)補(bǔ)充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質(zhì)貧瘠。

1.4.4對(duì)新開墾耕地的后續(xù)管理缺少必要的措施。

2 針對(duì)現(xiàn)行耕地利用中存在主要問題應(yīng)采用對(duì)策

2.1嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

2.2節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線

一是必須充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用。要圍繞保護(hù)18億畝耕地這條紅線的總目標(biāo)，科學(xué)修編《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020）》，分解落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。

二是必須大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設(shè)用地。

三是必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾保護(hù)耕地的積極性。要堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù)，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查。通過開展衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查和實(shí)地核查，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。

2.3提高綜合生產(chǎn)力，挖掘耕地潛力

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)情為基礎(chǔ)，以持續(xù)發(fā)展為前提，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持一 靠政策、二靠科技、三靠投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益、低消耗，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境為主，保護(hù)并舉，各部門協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)間均衡發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的道路，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力挖掘耕地的潛力，一是改造治理中低產(chǎn)田地，提高單產(chǎn)。二是提高復(fù)種指數(shù)，利用塑料薄膜，把一年熟變?yōu)槎晔欤唇y(tǒng)計(jì)耕地面積計(jì)，2007年全鄉(xiāng)耕地復(fù)種指數(shù)為25%；按土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積計(jì)，復(fù)種指數(shù)僅為15%，而且各村之間不平衡。提高耕地復(fù)種指數(shù)還有一定潛力。三是農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力 ，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，分別對(duì)空心村整理、遷村并點(diǎn)以及下山脫貧的潛力面積進(jìn)行全面調(diào)查。

2.4大力推廣培肥地力的綜合技術(shù)措施

采取經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等綜合措施，加大培肥地力技術(shù)的推廣力度。目前，要重點(diǎn)推廣以下幾項(xiàng)技術(shù)：

一是秸稈還田技術(shù)。

二是測(cè)土配方施肥技術(shù)。

三是施用作物專用肥或BB肥技術(shù)。

四是增施有機(jī)肥技術(shù)。

五是施用土壤改良劑技術(shù)。

2.5加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的對(duì)策和建議

2.5.1開墾耕地應(yīng)盡量選質(zhì)地好的后備土地資源。在現(xiàn)有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質(zhì)量較高的先決條件。

2.5.2建立一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性和先進(jìn)性。對(duì)待開發(fā)的后備土地資源進(jìn)行“田、林、路、渠”綜合規(guī)劃；設(shè)計(jì)好田塊內(nèi)的土壤構(gòu)造，包括土層厚度、土體構(gòu)型、土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量等，使其達(dá)到理想土壤的水平。

2.5.3建議完善耕地保護(hù)考核體系，樹立耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一的思想，拓寬耕地占補(bǔ)平衡思路，可以采取“以質(zhì)抵量”來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡這一目標(biāo)。

結(jié)語

耕地的利用問題是個(gè)十分復(fù)雜的問題，它即牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也牽動(dòng)人民生活水平的提高，涉及社會(huì)的方方面面，即受人的社會(huì)活動(dòng)影響，也受自然因素制約，利用好耕地，效益倍增，反之則會(huì)給社會(huì)帶來巨大壓力。只有我們引起高度重視，就一定會(huì)使有限的耕地資源發(fā)揮它最佳效益，走出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)情的資源集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

【參考文獻(xiàn)】：

1 《勝利鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本》，1997---2010

2 《2007年度土地利用變更統(tǒng)計(jì)簿一》，勝利鄉(xiāng)2007年10月31日