環(huán)太湖跨界水生態(tài)建設(shè)的路徑選擇

【摘要】：環(huán)太湖水生態(tài)建設(shè)，是在綠色生態(tài)理念指導(dǎo)下的跨界生態(tài)建設(shè)，需要在頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下，依靠制度安排和制度創(chuàng)新，以重大重點(diǎn)工程為線，以不同區(qū)劃安排為面，推動(dòng)生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)和各級(jí)政府、各類社會(huì)組織、公民個(gè)體參與評(píng)介監(jiān)督，確保水生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效性和有效性。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)太湖； 綜合治理； 生態(tài)現(xiàn)代化

在生態(tài)文明建設(shè)中，水生態(tài)占據(jù)著非常重要的地位。水是一切生命的源泉，也是地球上非常稀缺的資源，水資源的稀缺性決定了生態(tài)文明建設(shè)必須以水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)。當(dāng)前中國(guó)，特別是太湖流域，跨界水環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非常重要的因素，其中環(huán)太湖的水生態(tài)建設(shè)問(wèn)題更是具有非常典型的代表性，成為政府際生態(tài)治理的熱點(diǎn)。

1、環(huán)太湖跨界水環(huán)境現(xiàn)狀

太湖流域面積約3.69萬(wàn)平方公里，行政區(qū)劃包含滬蘇浙皖三省一市，其中江蘇省占比最高，達(dá)到53%，浙江省占33.4%，上海市占13.5%的。太湖作為我國(guó)第三大淡水湖，處于太湖流域中心，源接西部山區(qū)水系，并和黃浦江水系、吳淞江水系貫通，人工運(yùn)河江南段與之緊密聯(lián)系。[1]環(huán)太湖地區(qū)作為一個(gè)地緣性新概念，就其基本意旨而言是指以太湖為核心的地區(qū)，湖邊城市關(guān)涉了江蘇浙江兩省的蘇州、無(wú)錫、常州、湖州、嘉興五市，是太湖流域水環(huán)境治理的關(guān)鍵地帶。作為長(zhǎng)三角的重要組成部分，環(huán)太湖地區(qū)城市在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，借助工業(yè)化、城市化、信息化等模式快速發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可小視的地帶。由于環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口基數(shù)的不斷增長(zhǎng)，太湖流域跨界水生態(tài)環(huán)境也遭受了巨大壓力，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，太湖水體水質(zhì)更是每10年下降一個(gè)層次，水污染事件、水事糾紛不斷。

2 環(huán)太湖跨界水生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)理念建設(shè)提到了前所未有的高度，在改革進(jìn)入深水期，擺在環(huán)太湖地區(qū)城市面前的水生態(tài)建設(shè)也走到了必須以全域生態(tài)理念為導(dǎo)向的全面轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。按照中央要求，結(jié)合地方實(shí)際，太湖水生態(tài)建設(shè)需要在先進(jìn)理念指導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)太湖水域的綜合治理。頂層設(shè)計(jì)（TOP-DOWN）作為一種對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，絕不僅僅只是中央設(shè)計(jì)或者說(shuō)上層設(shè)計(jì)，更應(yīng)該是每一個(gè)社會(huì)組織、社會(huì)公民的思維意識(shí)。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)是大政府小社會(huì)，公民的水生態(tài)意識(shí)在過(guò)去的幾十年中雖然有了較大的進(jìn)步，但是仍然還處在較低層次。在跨界水生態(tài)建設(shè)上，依然需要依靠中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主導(dǎo)。事實(shí)上，跨區(qū)域資源調(diào)配工程本身就是我國(guó)的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)資源的合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效利用，讓中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速的發(fā)展。

環(huán)太湖水生態(tài)建設(shè)在中央精神的指導(dǎo)下，以跨界綜合治理高層次聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域水環(huán)境管理體制、主要領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)責(zé)任制來(lái)全面展開(kāi)，融水生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程中，這種治理新格局要把傳統(tǒng)的單一主體的生態(tài)治理推向多元主體參與治理，更是需要在頂層設(shè)計(jì)下在形成“持續(xù)性的發(fā)展意愿、凝聚力極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)、良好的政商關(guān)系以及有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”[3]，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯與多元主體的生態(tài)環(huán)境訴求統(tǒng)一起來(lái)，避免國(guó)家政策失靈和府際矛盾的產(chǎn)，畢竟大政府模式就像托克維爾所指出的：“一個(gè)中央政府，不管它如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。”

3 環(huán)太湖跨界水生態(tài)建設(shè)的制度路徑

保護(hù)生態(tài)必須依靠制度建設(shè)，跨界水生態(tài)建設(shè)更是需要建立、健全水生態(tài)的各項(xiàng)制度，為太湖水生態(tài)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)力和保障。《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》作為環(huán)太湖地區(qū)綜合治理的指導(dǎo)，從流域角度來(lái)解決太湖水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，是太湖水生態(tài)建設(shè)上的一個(gè)有效舉措。方案從總體上來(lái)看，主要集中解決飲用水安全，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目管理來(lái)推進(jìn)太湖水生態(tài)修復(fù)，同時(shí)倡導(dǎo)社會(huì)參與。在整個(gè)太湖流域內(nèi)的主要入湖河流和行政交界河流斷面都設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并由國(guó)家權(quán)威部門定期考核跨界斷面數(shù)據(jù)，對(duì)太湖污水總量和行政區(qū)控制斷面的出境污染物濃度超限嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

歷史發(fā)展表明，城市的真正發(fā)展，各行各業(yè)都要向一個(gè)目標(biāo)努力才能達(dá)成，環(huán)太湖地區(qū)水生環(huán)境治理經(jīng)歷了頻率失調(diào)、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，最后達(dá)成一體化協(xié)調(diào)的過(guò)程。在太湖水環(huán)境綜合治理過(guò)程中，環(huán)太湖地區(qū)聚焦太湖治的重大科技需求組織科技攻關(guān)，完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的投融資機(jī)制組織，以高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、最先進(jìn)的要求，進(jìn)行太湖水環(huán)境監(jiān)控和治理；深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，通過(guò)生態(tài)市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列示范點(diǎn)的創(chuàng)建，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，形成太湖治理工作齊抓共管的良好局面；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，推進(jìn)太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)環(huán)太湖地區(qū)城市而言，水生態(tài)體系要在借鑒以往體系的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展，由于上海的輻射，環(huán)太湖城市大量外來(lái)人口聚集，其生產(chǎn)和生活方式的差異和碰撞，對(duì)客觀分析環(huán)太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的造成了一定的難度，需要各地加大數(shù)據(jù)采集，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)證分析。在大數(shù)據(jù)分析和展望的基礎(chǔ)上，實(shí)施嚴(yán)格的水資源保護(hù)與集約利用制度，強(qiáng)化工業(yè)廢氣廢水污染防治，試行土地生態(tài)服務(wù)功能管理制度，新建和修復(fù)太湖濕地。在“和中有異，和而不同”的太湖的文化定位中，環(huán)太湖地區(qū)通過(guò)不懈探索，以規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的太湖協(xié)調(diào)治理制度為基礎(chǔ)不斷推動(dòng)著多元化主體參與的跨界太湖水生態(tài)治理格局。

【參考文獻(xiàn)】：

[1][6]奧斯特羅姆：公共事物的治理之道[M]，上海三聯(lián)書店，2000 年，第5 頁(yè)， 第64頁(yè)

[2]殷立瓊、江南、楊英寶：基于遙感技術(shù)的太湖近15年面積動(dòng)態(tài)變化[J]， 湖泊科學(xué)，2005（2）

[3]朱天飚.比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.第8頁(yè)

作者簡(jiǎn)介：楊征征， 女 ，湖北鐘祥人， 法學(xué)博士，中共蘇州市委黨校講師 ，研究方向：馬克思主義基本原理、黨史黨建