促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究

熊少宇

【摘要】：綠色城鎮(zhèn)化是在人口、產(chǎn)業(yè)、土地、地域空間等發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。它以資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳減排、經(jīng)濟(jì)高效為主要特征，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以集約高效為約束條件，以高新科技為技術(shù)手段，旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共融共生。因此必須將新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)在行動(dòng)要素層面進(jìn)行整合歸并，以重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)為抓手，在建設(shè)機(jī)制、評(píng)價(jià)方法、政策體系等方面消除割裂與掣肘，構(gòu)建新的發(fā)展系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同推進(jìn)與融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：綠色城鎮(zhèn)化；綠色產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展；措施

【導(dǎo)言】：

我國(guó)已進(jìn)人全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也處于城鎮(zhèn)化深人發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。因此，新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，既是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的必破之題。

1、綠色城鎮(zhèn)化及綠色產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化是指伴隨科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家或地區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向現(xiàn)代城市型變化的過程。綠色城鎮(zhèn)化區(qū)別于一般的城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出要求，即具有低消耗、低排放和高效有序的特點(diǎn)，以環(huán)境友好為特征，以可持續(xù)發(fā)展為目的，著眼于生態(tài)平衡，以人為本，將人們的舒適生活作為目標(biāo)，促進(jìn)人與自然的和諧。其主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，例如金融業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，同時(shí)更要合理有效地處理第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境污染和資源短缺等問題，綠色城鎮(zhèn)化創(chuàng)建出的綠色社會(huì)也要滿足人們的綠色需求，帶動(dòng)綠色消費(fèi)。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014一2020年）》，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化需要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格新城、新區(qū)設(shè)立條件和程序，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

綠色產(chǎn)業(yè)主要是指在生產(chǎn)過程中消除環(huán)境污染物的排放，以達(dá)到節(jié)約資源、降低能源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，在這個(gè)過程中更多地采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等高新技術(shù)。綠色產(chǎn)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為理念，以綠色資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)以及垃圾的回收和處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)，也是綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主力產(chǎn)業(yè)，是具有巨大發(fā)展?jié)撋椎氖袌?chǎng)。其實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)還是區(qū)別于第三產(chǎn)業(yè)的，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的定義使用的是剩余法，并不是所有的第三產(chǎn)業(yè)都屬于綠色產(chǎn)業(yè)，并且綠色產(chǎn)業(yè)也廣泛地滲透到第一、第二產(chǎn)業(yè)中。綠色產(chǎn)業(yè)更有一種積極的態(tài)度，是符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段國(guó)情的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。

2、綠色城鎮(zhèn)化與綠色生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)障礙

2.1生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)本身機(jī)制不健全

生態(tài)文明建設(shè)是理念、制度和行動(dòng)的綜合體系，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，中央通過頒布《全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列政策文件不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。從實(shí)踐看，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制還不健全，手段上主要采取了示范試點(diǎn)建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等措施，自上而下開展生態(tài)文明建設(shè)。但是，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，地方政府始終處于發(fā)展與約束的動(dòng)態(tài)博弈中，歸根結(jié)底是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)主體不明確，全國(guó)32個(gè)省市區(qū)組建的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組基本屬于一種議事性機(jī)構(gòu)，沒有常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.2我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，發(fā)展艱難

與國(guó)際上其他國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)，中國(guó)的綜合現(xiàn)代化水平指數(shù)為33點(diǎn)，排世界108個(gè)國(guó)家的第62位，而中國(guó)第二次現(xiàn)代化，即從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、從工業(yè)文明向知識(shí)文明、綠色文明轉(zhuǎn)變的指數(shù)為33點(diǎn)，排世界108個(gè)國(guó)家的第55位。綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)需要科技人才和新型設(shè)備，這些都需要大量的資金。因?yàn)榫G色產(chǎn)業(yè)具有正外部效應(yīng)，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，因此商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而貸款給綠色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持少。例如：在北京地區(qū)，只有北京農(nóng)村商業(yè)銀行定位于立足城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，因此商業(yè)銀行對(duì)于滿足北京市綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3、促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

3.1政府應(yīng)多出臺(tái)扶持低碳高新綠色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以低碳高新產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在資金、技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上給予支持，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目推薦工作，共同支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.2積極發(fā)展綠色建筑，降低能源消耗

進(jìn)一步提高城市建筑在適應(yīng)氣候變化方面的能力；重點(diǎn)發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能于一體的新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要；加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立綠色建筑推廣和協(xié)調(diào)應(yīng)用組織，集中解決綠色建材在生產(chǎn)和應(yīng)用中面臨的困難，不斷積累綠色建材推廣工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保證各項(xiàng)工作有效推進(jìn)，帶動(dòng)建材工業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3嚴(yán)格相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，保障工程建筑標(biāo)準(zhǔn)

在引導(dǎo)集約利用資源能源方面發(fā)揮強(qiáng)有力的約束作用。力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能3.51億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；擴(kuò)大綠色標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，不僅要在建筑領(lǐng)域明確有關(guān)“綠色目標(biāo)”，在能源、交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也應(yīng)細(xì)化具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合行政法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。

3.4大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

將企業(yè)的制造方式、制造模式轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化程度高、知識(shí)技術(shù)密集的方向，去除無效低端的過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，通過供給側(cè)改革，發(fā)展中高端綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)滿足人民需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”。

結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)是一脈相承的科學(xué)體系，兩者的協(xié)同推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的現(xiàn)實(shí)途徑。堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福社、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]裴瑋，鄧玲.新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，01：106-113.

[2]馮奎，賈璐宇.推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)政策[J].黨政視野，2016，11：50.

[3]孫文英，曾煜.促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)策研究[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2016，08：66-69.