關于建設工程招標投標管理問題的幾點思考

張愛麗

【摘要】：近年來，隨著我國社會經濟的日益增長與國際地位的不斷提高，在建設工程方面也取得了很好的業績。各單位都開始采用招投標的方式來進行建設，極大地推進了建設工程行業的市場化進程。但是，建設工程招投標也是一項復雜的系統性工程，如不加強規范、科學化的管理就很容易出現問題。本文分析了目前我國影響建設工程招標投標管理的因素，并提出了相關解決對策，以供相關單位進行參考。

【關鍵詞】：建設工程；招標投標；管理；對策

【前言】： 目前，招投標交易方式在全球范圍內已趨于成熟，許多國家開始在公共性的財政資金采購活動中引用這種招投標的交易方式。招投標主要是通過市場競爭機制的作用，使先進生產力得到充分發展，落后的生產力得以淘汰，從而最大程度的實現公平、公開、公正和擇優。工程招標是每一個建設項目的必經階段，這一過程并不是花最少錢的投標商就能夠獲得工程的投標，其中有很多繁瑣的問題需要注意。因此，企業須采取恰當的措施使得招投標的過程規范化、科學化，從而促進我國建設工程行業的持續健康發展。

1、影響建設工程招投標的因素

1.1相關法律法規建設還不夠健全

建設工程招投標是在一個公平、公正、公開的平臺上進行的競爭活動，是平衡市場的一種先進手段，是一個相互制約、相互配套的系統工程，由于我國招標投標制度起步晚，經驗不足，與國外發達國家相比，招標投標方面的相關法律、法規體系尚不健全，行政監督和社會制約機制力度不夠，往往在問題發生之前沒有相關的整改措施。

1.2行政干預

招投標程序是相關行政部門制定的，在實際操作中行政部門具有監督權和管理權，不像發達國家的行政部門只是宏觀管理，而不直接參與的方式，使得我國招投標難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好像是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，招投標的程序合理合法，但實際上在每個環節上都可能出現“指導性意見”，很多工程建設單位不能獨立自主地進行，都要受來各自方面的行政力量的干預和制約。有的主管部門濫用行政權利限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，出現陪標、圍標等不良行為，使招投標徒具形式，出現規避招標和假招標現象。

1.3標底隨意和泄密

雖然我國實行了招標投標制度，受長期的習慣影響，建設單位的主觀傾向性還是普遍存在的，加上行賄受賄、關系、情面等影響，標底極易泄漏，保密性差，有時為了讓自己心中的單位中標，標底編制很不嚴謹，為的是讓其他投標單位偏離標底而溜標。

1.4評標定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最為關鍵的環節，也是最易出現問題的環節，其直接關系到招標方和投標方的切身利益，也直接影響工程的實施，是實現工程“三控制”目標的關鍵之一。要保證評標定標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。

其實最主要的還是人的因素：①評標委員會是由單數5人以上的人員組成，而且專家要占2/3，評標尺度、標準、主觀權都有很大的自由度，在評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強。②評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。③人為的溜標現象時有發生，根據《招標投標法》規定，投標單位少于3個的必須重新招標，連續兩次溜標的可以議標。有些建設單位就是抓住這點，人為的限制投標單位數量，達到議標的目的。

1.5行賄受賄

主要是指投標方的違規行為，由于市場經濟的實施，加之施工單位的改制，數量眾多，市場競爭比較激烈，一些施工單位為了獲取項目，常常采取不當行為，如：低價中標，再采取偷工減料；弄虛作假騙取中標；串標；轉包、分包之后的再分包；工程結算和驗收時行賄送禮等違規行為時有發生。

2、加強建設工程招標投標管理的對策分析

2.1加強工程招標監督執法隊伍建設

法律是保障一切利益的基礎。首先，憲法是我國的根本大法，對我國的憲法進行詳細的解讀是建設執法隊伍的前提，一切法律都要以憲法為主；其次，還要加強對相關法律的建設和完善，進行相關法律的建設有助于規范工程招標的大環境，也能為執法隊伍的監管工作提供必要的保障；然后，加強招投標監督執法隊伍建設，執法隊伍只有擁有了嚴格的管理制度，才能保障執法隊伍工作的順利進行。

2.2嚴厲遏制不正當的競爭行為

為了遏制建設工程招投標過程中出現的弄虛作假、實施壟斷等不正當競爭行為，有關部門必須提高對企業業績以及合同履約所需支付的保證金的額度，從而有效防止那些不合格的企業中標；完善招投標方法的運行方式，取消投標報名的方式，有效的限制招投標的數量和人數；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監督以及管理現象的出現；改善相關的法律法規體系，嚴厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，堅決杜絕不正當競爭行為的出現。

2.3加強對建設工程招標活動的監管

對建設工程招標活動的監管并不是簡單的對活動現場進行監管，而是貫穿整個建設工程項目的始終，才能保證項目的順利實施。首先，相關部門要在工程招標前期對工程招標項目進行深入的調查和了解，盡量規避招標、壟斷、弄虛作假等現象的發生。其次，對招標人遞交的相關資料必須進行嚴格的審核，確保招標人不再文件上弄虛作假。然后，要對工程招投標現場進行必要的監督，確保工程招標的秩序和環境的公平性。此外，對工程招標的后期工作也要進行必要的監督，避免一些招標人或者投標人暗中運作，避免違規現象的發生。

2.4實施電子招標

電子投標主要是指通過網上的招投標平臺來進行招投標活動，電子化進行，文件全部實現標準化，評標也實行遠程對話，監管實現網絡化，通過網絡上的招投標平臺來進行交易，并共享誠信信息數據庫。實行電子化招投標。為促進建設市場公開透明運行，通過建設網上招標交易平臺，可以節約社會資源。還可以采用全程依托網上招投標的全體電子化招投標交易平臺。通過實施電子招標，不僅有利于進一步規范招投標行為，防止腐敗，也是建設工程招投標的良性發展方向。

結束語

要強化招投標的制度和提高工程招投標工作的質量和水平，一個健康的招投標制度應該是按照"公開、公正、公平"和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建設市場。對于目前招投標過程中存在的一些弊端，一定要完善法律法規、明確職責、健全機構以及強化過程監督等，這樣才能更好地規范建設市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建設市場，促進建設市場秩序逐漸走向規范化、法制化的軌道，工程招投標工作的質量和水平才會逐步提升。

【參考文獻】：

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