向黨和人民交上滿意的答卷
——湖州市國土資源局連續兩年獲“雙優秀”的背后

□湖州市國土資源局 項江鴻

向黨和人民交上滿意的答卷
——湖州市國土資源局連續兩年獲“雙優秀”的背后

□湖州市國土資源局 項江鴻

2015年度、2016年度浙江省“國土資源工作目標責任制考核和黨風廉政建設責任制考核優秀單位”、湖州市“群眾滿意單位”，湖州市國土資源局連續兩年在全省系統和全市市級機關部門考核中獲得最高榮譽、取得“雙優秀”。面對這樣的優異成績，湖州市國土資源局黨委書記、局長朱仲華連稱不容易，認為是廣大干部職工擔當作為、扎實苦干的結果，是大家用自己的辛苦指數換來的黨和人民的滿意指數。

一、在改革發展大局中站好位、助好力

湖州市國土資源局黨委始終堅持圍繞中心、服務大局，認真領會上級對國土資源工作的指示要求和工作部署，自覺把國土資源工作放在全市經濟社會發展大局中來統籌謀劃，推進落實。

“三改一拆”“五水共治”“工業強市”“六重”和生態文明示范區建設等是湖州市委、市政府確定的中心工作，是當地圍繞供給側結構性改革主線。打好經濟轉型升級的系列組合拳，對促進經濟社會持續健康發展有重要意義。湖州局緊緊圍繞這些中心工作研究貫徹落實舉措，近年來相繼出臺了《服務創新驅動戰略實施意見》《服務全市“金象金?！贝笃髽I培育三年行動計劃（2014-2016）實施意見》《支持服務“六重”工作的實施意見》《支持服務湖州市生態文明先行示范區建設的實施意見》等文件，做好服務保障工作。

▲召開視頻會議部署深化“三個國土”建設工作

2016年，湖州局根據生態文明先行示范區建設要求，積極參與一系列改革試點工作。全市國土資源系統按照市里統一部署，花費大量時間和精力，順利完成全市土地資源資產負債表編制工作，配合做好領導干部自然資源資產離任審計工作，參與制定《湖州市自然資源資產產權制度改革工作方案》。G20杭州峰會召開期間，湖州局在市委、市政府和省廳統一部署下，積極做好國土資源服務保障工作，專門出臺《服務保障G20峰會工作方案》，全力做好地質災害、廢棄礦山安全專項整治和環境質量保障工作，為峰會的順利舉辦作出了貢獻。

同時，湖州局立足部門職能，積極推動違法用地拆除整改，助力“三改一拆”工作的推進。兩年來全市共拆除違法用地1138宗、2078畝，不僅促進了土地管理秩序的進一步好轉，而且有力推動了“三改一拆”工作的順利推進。2016年，全市衛片執法監督檢查中，違法耕占比降到1.83%，為近年來最低。2017年1月18日，分管副市長楊六順在市局調研工作時，對此給予高度肯定，認為國土資源管理工作已經走上了依法、規范管理的軌道。

中心工作推進到哪里，國土服務就跟進到哪里。2014年，為貫徹工業強市戰略，湖州局組建專門工作小組開展涉土問題攻堅行動，走訪138家規上企業和重點項目，幫助解決35個涉土難題。2015年、2016年，又連續組織開展助推企業、項目的聯系活動，由局領導帶領工作小組上門對接聯系企業和項目，幫助解決美妝小鎮、奧體中心等重大項目用地問題，主動協調商合杭高鐵、申嘉湖高速西延、京杭運河航道整治等重大項目征地拆遷、占補平衡等問題，確保項目順利推進。此外，湖州局還承擔了長湖申線河長辦公室職責，牽頭整治長湖申線河道整治工作，目前6個監測斷面中，3個斷面為Ⅱ類水質，3個斷面為Ⅲ類水質，水質狀況持續為優，較整治前有了大幅提升。對此，市委、市政府主要領導均給予高度肯定，提出表揚。

▲局領導帶班開展“集中服務月”走訪活動

二、以釘釘子的精神狠抓落實

工作要取得成效，關鍵還是要抓落實。只有狠抓落實，才能將紙上的藍圖變成現實的美景。2015年、2016年、2017年，湖州局連續三年在年初組織召開以抓落實為主基調的視頻會，動員全市系統“一天也不能耽誤”的干勁抓落實。2017年的會議更是放在了1月3日（新年第一個工作日）召開，局黨委提出了“深化‘三個國土’建設，打造湖州國土鐵軍”的動員令，推動形成苦干實干大干的氛圍。

一邊部署工作，一邊對表對標查進度，及時發現問題，及時推進整改。2015年10月，湖州局通過對全年目標認真逐一對表，發現有些工作存在較大的薄弱環節，必須下大力氣來推一推。為此，在全市系統范圍內開展了全年目標“搶時間、比效率、保質量”攻堅沖刺行動，在抓好各項常規工作的同時，針對農整復墾、盤活存量土地、宅基地確權發證等工作，集中精力、克難攻堅，確保了年度各項目標任務的圓滿完成。同樣，2016年6月，湖州局通過總結分析半年度工作，發現土地利用總體規劃調整完善、農村土地綜合整治、保護資源“亮劍行動”、盤活存量建設用地等4項工作推進緩慢，距離“時間過半、任務過半”的要求有很大差距，局黨委及時提出利用7、8兩個月的時間開展“雙月攻堅”專項行動，集中抓攻堅，一周一通報，相互比較，共同推進。當年底，幾項重點工作均超額完成年度目標任務。

抓落實要善于借勢借力。2015年，湖州市在湖州開發區啟動“四破”（破僵尸企業、破圍墻圈地、破低效用地、破既得利益）專項整治工作，以舊廠房改造為重點，全力推進資源要素配置市場化改革，為城市再發展騰空間。一年時間，湖州開發區就盤活存量土地910畝和空置廠房20萬平方米，工作成效明顯。湖州局黨委認識到，“四破”工作對推進節約集約用地有重要意義，于是專門提請市政府召開全市節約集約用地工作現場會，全面推行“四破”做法，倒逼低效用地退出。當年，全市共盤活存量建設用地7130畝，實施城鎮低效用地再開發4970畝。

有了金點子，還要釘釘子。為保證國土資源中心工作順利開展，湖州局從2014年開始由市局紀委牽頭開展執行力檢查，督促重難點工作的推進，強化責任落實。三年來，先后組織開展了土地執法監察、宅基地確權登記發證、農村土地綜合整治復墾、廉政風險和失職瀆職風險排查、“雙月攻堅”等方面的執行力檢查。2015年7月，在二季度的執行力檢查中，發現市區部分國土所抓土地執法監察工作的力度不夠。為此，局黨委在8月14日召開市區所長集體談話會，嚴厲指出存在的問題，要求立即進行整改，有力推進了違法用地查處整改工作。

三、始終把維護群眾權益放在首位

國土資源關系人民群眾切身利益，國土資源管理部門必須牢固樹立惠民利民資源觀，始終把維護群眾權益擺在突出位置，落實到國土資源管理各個方面，體現在決策、執行、監督各個環節。

農村宅基地事關農民群眾切身利益和農村社會穩定。為此，湖州局根據省廳統一部署，認真開展“規范農村宅基地管理、切實破解農民建房難”專項行動。2015年8月，提請市政府專門出臺《關于進一步規范宅基地管理切實破解農民建房難的實施意見》，從計劃指標落實、規劃空間保障、審批方式簡化、管理制度創新等方面，明確了一整套的政策措施。全市各級國土資源部門也迅速組織力量，建立工作機制，上下聯動、協同推進。僅2015年、2016年，全市就安排農民建房專項指標3035畝，為7197戶無房戶、危房戶解決了建房問題。

同時，湖州局還在2014年、2015年連續兩年開展宅基地確權登記發證專項行動，提請市政府印發專項行動實施方案，市局與市農辦聯合出臺政策， 強勢推進此項工作。截至2015年底，全市宅基地確權登記46.27萬宗，發證農戶42.41萬戶，符合條件的農村宅基地發證率達到100%。

湖州市西部地形以山地丘陵為主，地質災害易發區面積約占全市總面積的52.9%。湖州局始終把加強地質災害防治作為“生命工程”，放在心上、抓在手上、扛在肩上。近年來，先后爭取各級政府投入資金5172萬元，實施地質災害工程治理184處，搬遷避險579人，使1524人脫離地質災害威脅，連續9年實現了人員零傷亡。2016年，湖州局又提請市政府出臺《加快推進地質災害隱患點處置實施方案》，按“分類處置、避讓優先”的原則，加大地災隱患點的綜合治理力度，力爭實現2020年底前已知158處地質災害隱患點處置率達100%，減少受地質災害隱患威脅人數1000人以上；新發生的地質災害險情有效處置率達100%等目標。

讓群眾有更多獲得感和滿足感，人民群眾才會滿意?！拔覀円谵r民建房、國土資源信訪、地質災害防治、‘12345’政務服務熱線辦理等事關群眾切身利益的工作中，讓老百姓看到國土干部熱心服務的舉措；在行政審批、辦證服務等工作中，要以‘最多跑一次’的要求來倒逼自己提高效率、優化服務，讓各類服務對象滿意。”朱仲華局長在干部大會上鄭重承諾。2015年，湖州局在認真調研的基礎上，及時向市委、市政府提出方案，解決了市區16959名失地農民的社會保障遺留問題；2016年，針對征地拆遷項目檢查發現的問題，及時下發《關于進一步完善市區征地“兩公告”程序的通知》，保護農民權益。市局還進一步優化服務，提高行政審批效率，積極辦理“12345”政務服務熱線交辦件，群眾滿意度不斷提高。

四、以“三個國土”為抓手打造一支干事創業的干部隊伍

事業關鍵在人，發展根本靠干。近年來，湖州局黨委立足隊伍實際，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”專題教育等為載體，以“法治國土、服務國土、勤廉國土”建設為總抓手，全面加強干部隊伍管理，樹立了良好的部門形象。

嚴是愛，寬是害。湖州局始終高度重視黨風廉政建設和作風建設，通過層層簽訂黨風廉政建設責任書、召開黨風廉政建設集體談話會、大會前“黨性（紀）教育一刻鐘”等多種形式，壓實壓緊主體責任。兩年來，湖州局紀委牽頭組織開展了160余次明查暗訪，檢查覆蓋全市系統各級所有單位，及時發現問題，及時責令整改，先后對2名違反作風建設規定的干部進行了嚴肅處理。同時，積極開展財務內審工作，推進公款競爭性存放，進一步規范各類資金使用。結合形勢需要，市局先后與市審計局聯合印發《湖州市國土資源系統領導干部經濟責任審計實施辦法》，制定出臺《廉政檔案管理暫行辦法》等，扎緊黨風廉政建設的制度籠子。全市系統無一人因違反黨紀國法受到處理，營造了風清氣正的良好氛圍。

▲第二屆“青年標兵”表彰會

陽光是最好的防腐劑。2015年開始，湖州局與湖州華數公司合作探索開展“湖州國土”進家庭工作，將市局所有機構、職能、審批事項、審批流程、辦事須知、辦事結果等在華數電視中予以公開，使國土資源行政權力全面在陽光下運行，讓廣大群眾足不出戶即可監督。同時，加強門戶網站建設，開通了“湖州國土”政務微博、政務微信，加大各方面信息公開力度。

火車跑得快，全靠車頭帶。近年來，湖州局領導堅持和深化“五個一”聯系活動，即每位局領導聯系一個縣區局、基層國土所、村（社區）、企業、項目，帶動全市系統干部深入基層一線，積極幫扶解困，解決推動各類涉土涉礦問題。兩年來，僅市局領導就帶頭走訪各類服務對象213個，幫助解決各類問題67個，贏得了基層的贊譽。

湖州局高度重視提高干部隊伍能力水平。近年來，每年舉辦一期國土資源所長培訓班和青年干部培訓班，對所長和新進系統的干部進行有針對性的培訓。2015年，湖州局評選表彰全市系統10名“最美國土資源人”；2016年，又開展第二屆“青年標兵”評選活動，系統內10位優秀青年受到表彰，通過一系列活動傳遞了正能量，激發了干部隊伍的活力，為國土資源改革發展提供了堅強的保障。