以信用監(jiān)管為依托 提升礦山管理水平
——以湖州市長(zhǎng)興縣為例

□長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 汪月萍

以信用監(jiān)管為依托 提升礦山管理水平
——以湖州市長(zhǎng)興縣為例

□長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 汪月萍

2015年，浙江省國(guó)土資源廳以建設(shè)“誠(chéng)信浙江地礦”為目標(biāo)，在全國(guó)率先發(fā)布了采礦權(quán)人信用等級(jí)。這兩年來(lái)，長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局充分發(fā)揮省廳地礦信用監(jiān)管平臺(tái)的核心引領(lǐng)作用，一方面不斷落實(shí)信用監(jiān)管平臺(tái)的各項(xiàng)任務(wù)。另一方面，不斷拓展監(jiān)管手段，豐富和深化礦政監(jiān)管的內(nèi)涵，使礦山信用的理念在礦山業(yè)主中深入人心，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源部門礦政管理從傳統(tǒng)粗放式模式向現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化管理模式的徹底轉(zhuǎn)變。

一、運(yùn)用信用監(jiān)管平臺(tái)，將礦政管理引入規(guī)范化軌道

1.建立健全信用監(jiān)管制度

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣先后出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣人民政府關(guān)于開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)測(cè)管理的實(shí)施意見》《長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局礦山日常監(jiān)理和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)實(shí)測(cè)中介機(jī)構(gòu)考核細(xì)則》《長(zhǎng)興縣礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理聯(lián)系點(diǎn)工作方案》《長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局關(guān)于采礦權(quán)人信用信息管理制度》《長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局關(guān)于探礦權(quán)人信用信息管理制度》《長(zhǎng)興縣礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管名單管理辦法》等一系列制度，為全縣礦山信用監(jiān)管的全面鋪開打下了基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管的宣傳

地礦信用監(jiān)管，就是將每個(gè)礦山的方案編制、采礦權(quán)價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、治理備用金、復(fù)墾繳納的期限和時(shí)間、開發(fā)利用方案執(zhí)行情況、邊坡復(fù)綠和復(fù)墾情況、越層越界行為等等，通過(guò)資料審查、規(guī)費(fèi)收繳、日常巡查等，每個(gè)月對(duì)礦山的各類信息進(jìn)行采集，按實(shí)際執(zhí)行狀況錄入系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)鑒別判定礦山企業(yè)的信用等級(jí)。

長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局多次召集礦山企業(yè)，向企業(yè)宣傳地礦信用監(jiān)管平臺(tái)的功能和意義，使礦山企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到礦山信用監(jiān)管與銀行信用一樣重要，直接關(guān)系到采礦權(quán)的延續(xù)辦理、年檢能否通過(guò)，關(guān)系到礦山自身的存亡，認(rèn)識(shí)到依法依規(guī)開采是信用監(jiān)督管理的核心內(nèi)容，從而極大提高了企業(yè)依法開采、依法繳納規(guī)費(fèi)的自覺性。

3.強(qiáng)化基層所日常動(dòng)態(tài)巡查

今年，結(jié)合縣局開展的“建規(guī)范化國(guó)土所、創(chuàng)群眾滿意站所”活動(dòng)，對(duì)基層所礦政管理的臺(tái)賬和檔案進(jìn)一步完整和規(guī)范。礦山巡查要求做到一周一次；信用等級(jí)為C級(jí)的礦山，一周不少于二次；信用等級(jí)D級(jí)的礦山，一周檢查不少于三次。發(fā)現(xiàn)違法開采，移交監(jiān)察大隊(duì)處理。巡查情況、違法情況和處理結(jié)果，及時(shí)錄入信用平臺(tái)。局督查組每季度按照科室的巡查要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入基層所的年終考核中。

4.強(qiáng)化信用監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用

根據(jù)信用平臺(tái)判定的等級(jí)，信用等級(jí)低的礦山企業(yè)納入省市礦產(chǎn)資源督察。今年長(zhǎng)興縣礦山企業(yè)一家C級(jí)和一家D級(jí)企業(yè)分別納入省市礦產(chǎn)督察企業(yè)，給所有在產(chǎn)礦山企業(yè)敲響了警鐘。今年，對(duì)于開采量已達(dá)到年開采規(guī)模的3家礦山，長(zhǎng)興縣局果斷責(zé)令休產(chǎn)。

技術(shù)監(jiān)管單位對(duì)上海石灰石礦現(xiàn)場(chǎng)分析

二、以礦山監(jiān)管節(jié)點(diǎn)為突破，創(chuàng)新信用監(jiān)管手段

在嚴(yán)格落實(shí)省廳地礦信用監(jiān)管平臺(tái)管理的同時(shí)，長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局積極探索信用監(jiān)管途徑，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

1.引入技術(shù)中介監(jiān)管

為了提高礦山企業(yè)管理的精細(xì)化科學(xué)化，從2012年開始，長(zhǎng)興縣在浙江省率先引入技術(shù)單位，對(duì)礦山開采情況進(jìn)行監(jiān)管。每月實(shí)測(cè)一次，每季度出一份監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)掌握企業(yè)開采量、越層越界、臺(tái)階坡度和寬度、邊開采邊治理等信息。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，由縣國(guó)土資源局立即發(fā)出責(zé)令整改通知書，嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)。從以往僅憑目測(cè)經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)向了以技術(shù)為支撐的科學(xué)管理，既提高了管理的精準(zhǔn)度，又減少了執(zhí)法人員失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。

2.推行“6S”管理

2014年，長(zhǎng)興縣礦山企業(yè)實(shí)行“6S”管理。“6S管理”源于日本企業(yè)，“6S” 指的是：整理（SEIRI）、整頓（SEITON）、清理（SEISO）、清潔（SETKETSU）、素養(yǎng)（SHITSUKE）、安全（SAFETY）。長(zhǎng)興縣出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣礦山企業(yè)6S現(xiàn)場(chǎng)管理驗(yàn)收辦法》，制定評(píng)分細(xì)則和6S現(xiàn)場(chǎng)管理指導(dǎo)手冊(cè)。“6S”管理的范圍是礦山的“硬件”：包括場(chǎng)地平整、垃圾堆集中、雨水收集池、設(shè)備和運(yùn)輸車輛刷新、倉(cāng)庫(kù)整理、廢品和廢鐵集中堆放、運(yùn)輸?shù)缆泛蛨?chǎng)地平整、墻面粉刷。通過(guò)“6S”管理的推行，礦山呈現(xiàn)了整潔、秩序的良好狀態(tài)，礦山面貌煥然一新。

3.實(shí)施礦山誠(chéng)信違諾扣分

2015年，長(zhǎng)興縣出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣礦山企業(yè)誠(chéng)信管理違諾扣分辦法（試行）》，圍繞“有諾必踐、違諾必究”的總體要求，針對(duì)礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定誠(chéng)信管理違諾扣分辦法。違諾行為涉及了礦山依法辦礦、開采方式、規(guī)范管理、生產(chǎn)工藝、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。其中規(guī)定，對(duì)綠色礦山創(chuàng)建提升和水土保持考核驗(yàn)收不合格的，一次扣25分，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

縣礦治辦組織相關(guān)部門，對(duì)照誠(chéng)信管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)360視頻抽查、一日一查、聯(lián)合巡查、每月評(píng)議等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問題。對(duì)違諾扣分滿25分的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整改并予以通報(bào)批評(píng)。被四次責(zé)令停產(chǎn)，實(shí)行年內(nèi)休產(chǎn)。每次被責(zé)令停產(chǎn)，除扣繳承諾保證金外，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人還要參加培訓(xùn)考試，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。建立礦山企業(yè)誠(chéng)信管理檔案，納入年度考核。對(duì)治理力度大、成效明顯的礦山企業(yè)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)分可在當(dāng)年一次性抵扣。誠(chéng)信扣分體系實(shí)施一年來(lái)，全縣累計(jì)扣分278分，其中3家礦山因扣滿25分被停產(chǎn)。

▲礦山粉塵監(jiān)管

通過(guò)誠(chéng)信管理，使礦山管理更加有的放矢，有效促進(jìn)了規(guī)范化管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，礦容礦貌有了很大改觀。

4.開展礦山“創(chuàng)亮補(bǔ)短、結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)

2016年，長(zhǎng)興縣出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣礦山企業(yè)“補(bǔ)短創(chuàng)亮年”活動(dòng)實(shí)施方案》。根據(jù)全縣22家礦山企業(yè)的不同特點(diǎn)，分門別類地列舉每個(gè)礦山“補(bǔ)短”和“創(chuàng)亮”的工作任務(wù)和完成時(shí)間。如國(guó)家級(jí)綠色礦山-湖州南方礦業(yè)大煤山礦就有修復(fù)礦區(qū)截排水溝設(shè)置與破損道路等4個(gè)補(bǔ)短內(nèi)容和礦山內(nèi)部制度化和規(guī)范化管理再提升等3個(gè)創(chuàng)亮任務(wù)。

“補(bǔ)短創(chuàng)亮”是礦山企業(yè)縱向自我比。“結(jié)對(duì)幫扶”是橫向看齊比。今年出臺(tái)的《長(zhǎng)興縣礦山企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施方案》提出結(jié)對(duì)幫扶的主要方法是：互學(xué)提升、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、定期交流。如，浙江長(zhǎng)廣（集團(tuán)）有限公司長(zhǎng)廣水泥分公司葡萄山礦的臺(tái)帳管理規(guī)范，這個(gè)企業(yè)就結(jié)對(duì)幫扶了二個(gè)礦山企業(yè)，分別是湖州南方礦業(yè)有限公司小石山礦和湖州南方礦業(yè)有限公司船茅岕礦。另外，如水沖設(shè)施、礦容礦貌、宕面臺(tái)階、監(jiān)控設(shè)施、運(yùn)輸?shù)缆返葍?nèi)容都有互相幫扶的對(duì)子。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、互比互學(xué)的方式，引導(dǎo)企業(yè)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)共同提升。

5.發(fā)揮部門的綜合力量

進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任落實(shí)，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包礦包案、部門包礦聯(lián)系、成員單位例會(huì)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)辦、聯(lián)合巡查驗(yàn)收、年終考核通報(bào)等機(jī)制。礦山管理涉及國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、林業(yè)局、水利局、財(cái)政局等多個(gè)部門，長(zhǎng)興縣已形成了部門聯(lián)合行動(dòng)的良好工作機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)了工作合力，提高了工作效率。

▲蘭溪市政府考察長(zhǎng)興礦山監(jiān)管工作

三、推行礦山信用監(jiān)管的成效

1.增強(qiáng)了礦山企業(yè)的守法意識(shí)和自律意識(shí)

由于信用監(jiān)管涵蓋了礦山開采的全過(guò)程，同時(shí)，監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用與礦山企業(yè)的發(fā)展和生存有密切聯(lián)系，礦山業(yè)主已充分認(rèn)識(shí)到信用監(jiān)管的威力，逐步形成了依法開采、按時(shí)繳費(fèi)的意識(shí)。

2.深化了“陽(yáng)光礦政”，推動(dòng)了部門的依法行政

由于礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)只作原則的規(guī)定，對(duì)具體的過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，存在管理行為“仁者見仁、智者見智”的現(xiàn)象。礦山信用監(jiān)管機(jī)制的推行，限制了管理人員的自由裁量權(quán)，克服了行政的隨意性。信用監(jiān)管在一定意義上，不僅監(jiān)管了礦山業(yè)主，同時(shí)，也監(jiān)管了行政人員。

3.提高了管理效率

通過(guò)制訂一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使管理者和被管理者對(duì)該做的內(nèi)容、程序一目了然，便于操作，在認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，在行動(dòng)上步調(diào)一致，管理目標(biāo)明確，有的放矢，從而提高了效率。

四、推進(jìn)采礦權(quán)人信用監(jiān)管的體會(huì)

1.信用監(jiān)管是落實(shí)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾報(bào)告》的具體抓手

信用監(jiān)管平臺(tái)涉及了方案編制的規(guī)范性、規(guī)費(fèi)的繳納、對(duì)開發(fā)利用的執(zhí)行、治理任務(wù)的落實(shí)、違法開采行為等幾乎礦山管理的各個(gè)方面，通過(guò)每月上報(bào)數(shù)據(jù)的方式，細(xì)化了開發(fā)利用方案的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化和長(zhǎng)效性。

2.信用監(jiān)管達(dá)到了雙向監(jiān)管的效果

在對(duì)采礦權(quán)人細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管的同時(shí)，也在引導(dǎo)整個(gè)礦政管理工作進(jìn)一步公開、公正、公平，杜絕了人情操作、暗箱操作，促進(jìn)了礦政管理工作的廉政建設(shè)。

3.信用監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用還有待進(jìn)一步強(qiáng)化

目前，結(jié)果的運(yùn)用還是比較粗線條的。結(jié)果的運(yùn)用基本在年底，對(duì)過(guò)程的反應(yīng)還不夠靈敏和及時(shí)，尤其是規(guī)費(fèi)不及時(shí)繳納的懲罰，沒有相應(yīng)措施，造成礦山業(yè)主拖延現(xiàn)象。如何強(qiáng)化過(guò)程性監(jiān)管，使監(jiān)管貫穿全年工作，還需要進(jìn)一步細(xì)化。