提振信心砥礪前行創新驅動散裝水泥綠色產業可持續發展
——全國省級散裝水泥辦公室主任座談會（西安）會議紀要

中國散協秘書處

提振信心砥礪前行創新驅動散裝水泥綠色產業可持續發展
——全國省級散裝水泥辦公室主任座談會（西安）會議紀要

中國散協秘書處

散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”綠色產業是實施我國生態文明建設的重要組成部分，正當這一產業持續、協調、全面發展并趨于不斷完善的關鍵時期，執行近20年的“散裝水泥專項資金政策”在2016年2月1日剛并入新型墻體材料專項基金后不久，于2017年4月1日戛然而止。散裝水泥專項資金政策的這一重大變化，給正處于全國各地政府及相關機構改革關鍵階段的各級散裝水泥辦公室機構和職能隊伍的穩定造成了重大影響。在全國各級散辦紛紛向中國散裝水泥推廣發展協會（以下簡稱中國散協）提出建議和訴求的情況下，中國散協在向商務部流通業發展司多次匯報情況和如實反映建議后，于2017年6月15日在西安市召開了“全國省級散裝水泥辦公室主任座談會”。來自全國22個省級散辦的主任、副主任及5個省的主任代表參加了會議。

會議由中國散協理事長靳平生主持。會議首先由中國散協常務副理事長兼秘書長丁建一向與會代表詳細匯報了自國家為搞活實體經濟、減輕生產型企業稅費負擔、動議清理和取消部分政府性基金政策以來，中國散協密切會同商務部和部分散辦為爭取延緩取消散裝水泥專項資金，積極主動地與國家財政部和國務院減負辦等政府有關部門進行匯報協商，盡洪荒之力爭取最好結果的有關情況。在國家即將頒布取消散裝水泥專項資金前后，中國散協及時向商務部報告了這一政策變動將給散裝水泥行業帶來的一系列深刻影響以及各地散辦通過協會向商務部有關領導反映的迫切訴求。丁建一秘書長還向會議轉達了商務部流通業發展司領導對本次會議的關注和對當前形勢及今后散裝水泥行業發展工作的基本意見。與會成員對中國散協為延緩取消散裝水泥專項資金所做的不懈努力和主動作為的精神予以高度評價。

為了保持散裝水泥行業行政管理職能機構和工作隊伍的穩定，切實貫徹落實《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業發展的指導意見》（商流通發〔2016〕354號），推進散裝水泥及相關綠色產業的可持續發展，與會的湖北、山東、河南、遼寧、廣西、四川、浙江、海南等散辦的石中林、于東威、劉海中、肖曉東、施健、楊光凡、駱公望、胡宏武主任分別作了重要發言。經與會成員熱烈研議，一致達成如下意見。

一、全面深入落實《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業發展的指導意見》

行業上下要按商務部指導意見的部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以資源節約型和環境友好型社會建設為主線，以體制機制改革和科技創新為動力，以提高全國水泥散裝化水平為目標，發揮政府引導作用，激發市場活力，推動散裝水泥綠色產業加快發展。全國各級散辦要做到思想不亂，職能隊伍不散，本職工作不停，要持之以恒地鞏固、提高和發展現有工作成果，堅定實施創新驅動發展戰略，以更加顯著的生態文明建設成果和工作業績贏得全行業在社會的重要影響和地位。

二、不等不靠、主動作為，力爭財政政策的持續支持

國家取消包括散裝水泥專項資金在內的政府性基金，并不意味著國家財政終止對相關行業的資金支持。財政部《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》（財稅〔2017〕18號）中明確指出：“各級財政部門要切實做好經費保障工作，妥善安排相關部門和單位預算，保障其依法履行職責，積極支持相關事業發展”。據此，各級財政部門有責任繼續給予散裝水泥綠色產業的資金支持，只要各級散辦繼續積極主動地保持以往與同級財政部門的密切聯系和工作關系，依法依規履行職能，落實財政的保障經費將有利于散辦機構的穩定和工作的開展。會議強調，各省級散辦機構的穩定和定位將是各地（市）、縣（市）級散辦的示范，因此，各省級散辦要率先垂范。

三、商務部應進一步加強對全國散裝水泥工作的檢查指導

國務院各部委的“三定”方案中曾明確商務部是“指導全國散裝水泥發展工作”的政府職能部門。多年來，全國散裝水泥發展工作在商務部的指導下，無論是在散裝水泥及相關產業的政策規章體系、標準化體系、還是工作的創新發展體系建設以及取得的社會效益等方面均取得了顯著的業績。但是，由于全國履行散裝水泥行業行政管理職能的各級散辦所隸屬的政府主管部門不統一、各主管部門的中心工作側重點不同、商務部主管領導和專職工作人員的變動以及全國散裝水泥辦公室的印章不能恢復使用等原因，致使近年來影響了商務部有效地履行指導和檢查全國散裝水泥工作職能的執行力度。

會議建議，為了統一全國近1300個散辦的工作步調，強化行業隊伍的四個意識，即：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，為明確全局性工作及目標任務遵循，需要商務部進一步加強對全行業的工作指導，更多地深入行業調研了解發展動態，建立考核、督導和評判散裝水泥職能機構工作業績的機制，凝聚全行業的發展動力，統籌指導全行業共同下好“一盤棋”。

四、建立各地散辦與商務部的工作要情聯系機制

為便于商務部如實了解全國各地散辦的工作動態和訴求，暢通散辦與商務部的要情聯系渠道，經會議商定，即建立“全國散裝水泥辦公室主任聯席會議”制度。聯席會議成員由30個省級散辦主任構成；聯席會議領導成員的初步方案待征求各地意見后確定。

會議指出，聯席會議的各成員單位有責任和義務向聯席會議秘書處及負責人反映工作要情及行業訴求，聯席會議將保持與商務部的工作聯系，及時報告行業的動態信息。

會議決定，由中國散協秘書處負責起草本次座談會的會議紀要，關于成立“全國散裝水泥辦公室主任聯席會議”及其組成成員的議項，將隨同會議紀要待征求各省級散辦的意見確立后，報商務部并印發各有關單位。

會議明確，“全國散裝水泥辦公室主任聯席會議”及其組成成員確立后，將于近期收集匯總全國各地散辦關于在專項資金取消后面臨的問題和對今后工作的建議，并以聯席會議的名義組織起草《專題報告》報送商務部。

會議認為，本次座談會是在散裝水泥專項資金政策取消后，行業發展面臨新的復雜形勢下召開的一次重要會議。致力推進散裝水泥“三位一體”及相關綠色產業的持續發展，符合我國經濟社會發展的大政方針，我們必須堅定信念，提振信心，凝神聚力，有所作為，散裝水泥綠色產業發展的道路一定會越走越寬。