市場主導企業主體政策引導統籌協調《黑龍江省促進建材工業穩增長調結構增效益實施方案》印發實施

本刊編輯部

市場主導企業主體政策引導統籌協調《黑龍江省促進建材工業穩增長調結構增效益實施方案》印發實施

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發［2016］34號）精神，推進建材工業供給側結構性改革，促進建材工業持續健康發展，黑龍江省近日出臺了《黑龍江省促進建材工業穩增長調結構增效益實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》確定了促進建材工業穩增長調結構增效益的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，持續深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對黑龍江省兩次重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以供給側結構性改革為主線，以新型工業化、城鎮化等需求為牽引，堅持市場主導、企業主體、政策引導、統籌協調的原則，在供給側截長補短，化解落后產能，優化產業布局，推進企業兼并重組，改善企業發展環境，增強企業自主創新能力，促進新型綠色建材生產和應用，全面提升建材工業質量和效益，努力實現全省建材工業穩增長、調結構、轉方式和可持續發展。

《實施方案》明確了促進建材工業穩增長調結構增效益的目標任務，指出：到2020年，實現建材工業增加值年均增長與我省國民經濟發展基本保持同步增長；單位工業增加值能耗較2015年末降低8%以上，水泥協同處置生產線比重占10%以上，各類廢棄物綜合利用率提高10%；建材工業結構明顯優化，行業安全生產和職業健康水平進一步提高，規模以上企業生產經營管理和信息化水平大幅提升，工業化和信息化融合水平顯著提高；綠色建材生產和應用比重明顯提升，發展質量明顯改善，新建建筑中綠色建材應用比例達到60%以上，建制鎮以上城市規劃區新型墻體材料使用率達到100%，農村全面推廣應用新型墻體材料。

《實施方案》規定了促進建材工業穩增長調結構增效益的十項重點工作：

一要嚴控新增產能。2020年底前，嚴禁以各種名義備案新增產能的水泥熟料和平板玻璃生產線建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料、平板玻璃產能置換。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能改造。未經省政府確認并公告產能置換方案的項目，各級項目主管部門不得備案，國土資源、環保、林業、水利、質監、安全監管等部門和金融機構不予支持。

二要淘汰落后產能。2020年底前，全面關停以粘土為主要原料的墻體材料生產企業，淘汰燒結墻體材料輪窯工藝。對單位水泥（熟料）可比綜合電耗超標企業實施階梯電價。對污染物排放達不到要求或超總量排污的建材企業實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。對能耗超限額的、產品質量達不到國家強制性標準的、未按照規定開展安全生產標準化建設的和安全生產條件不達標的建材生產企業，依法責令其停產并限期整改，經整改仍不達標的，相關部門依法予以關停。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。

三要鼓勵企業聯合重組。推動建材企業混合所有制改革，探索由北方水泥、亞泰水泥及雙鴨山新時代水泥等區域優勢建材生產企業搭建產能整合平臺，以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，利用市場化手段實施聯合重組。通過產權和經營權的整合，探索建立2000t/d水泥熟料生產線退出機制，優化建材產業布局，提高全省建材工業生產集中度。結合技術改造推動優化生產要素配置，使缺乏競爭力的落后產能、低效產能退出市場，實現脫困發展。支持企業根據市場需求創新業態和商業模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。充分發揮新型墻體材料、陶瓷、石墨等非金屬礦的產業優勢，引導建材產業價值鏈條上各類企業加強分工協作，形成以骨干優勢企業為龍頭、產業協調發展的新格局。

四要實施水泥熟料錯峰生產。在我省冬季采暖期間，全面開展水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產工作，縮短水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產排放和取暖鍋爐排放疊加，減少采暖期大氣污染，同時達到降本增效。全面推進水泥行業加大節能減排工作力度，推進水泥行業綠色發展，并確保水泥窯每年自11月1日至次年3月底間至少停窯3個月。各級行業主管部門、行業協會要加強市場供需監測，主動引導企業保有合理庫存，避免錯峰生產期間省內水泥市場供應緊張。各級工信、環保、質監等行業主管部門要加大監督管理力度，對每年自11月1日至次年3月底間未按規定停窯的水泥熟料生產企業，依據相關規定給予處理。

五要優化產業產品結構。加快傳統建材產業工藝裝備的節能改造和技術升級，進一步優化產業產品結構。延伸建材工業產業鏈條，提升行業綜合競爭能力。大力發展精深加工制品，提高產品附加值和技術含量，提升產品檔次。重點發展具有安全、環保、節能等功能的新型建材產品，滿足綠色建筑發展需求。加快培育無機非金屬功能材料，支撐石墨等戰略性新興產業發展。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。鼓勵發展專用水泥、低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、高端玻璃制品、砂石骨料、混凝土摻和料、預拌混凝土、水泥制品和部件化制品。推廣新型綠色陶瓷產品、促進綠色消費，發展智能化、多功能化陶瓷產品，滿足個性化市場需求。

六要推廣新型墻體材料。發展安全、節能環保墻體和屋面材料、外墻保溫材料及建筑裝飾材料，推動產品構配件工廠化生產，墻體材料向自保溫、復合保溫、裝配式墻板、集成墻體等具有保溫、裝飾、防火、施工一體化功能的方向發展。引導可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物稻草、秸稈等開發生物質建材，推廣應用水溶性涂料及高分子防水材料、密封材料等產品。鼓勵發展基于石墨等非金屬礦物，用于節能防火、環保治理及儲能保溫等礦物功能材料。鼓勵碳纖維、陶瓷、玻纖等新材料產品及專業裝備產業發展，加快相關產業標準化建設，立足產業化生產和應用需求開展產學研用結合，提高建材行業自動化、裝備及生產工藝水平，擴大新材料產業規模。

七要促進綠色建材發展。全面落實工業和信息化部、住房城鄉建設部《促進綠色建材生產和應用行動方案》，推動我省建材工業綠色生產，引導綠色消費，構建綠色建材全產業鏈。建立完善綠色建材評價體系，開展綠色建材星級評價和發布工作，引導綠色建材在新建建筑、既有建筑改造中的應用，不斷拓展綠色建材應用范圍，逐步提高應用比重。支持有條件的市地建設綠色智能特色建材產業園區，促進建材企業集聚發展，鼓勵現有園區加快燃料升級改造，集中使用清潔能源。在水泥、玻璃及陶瓷等生產企業開發推廣余熱利用技術、窯爐脫硫脫硝技術、原料干法制粉和連續球磨技術，提高能源利用率和資源綜合利用水平，推進清潔生產，發展循環經濟。

八要支持企業創新和技術改造。充分發揮哈爾濱工業大學等高等院校、科研院所的科研和技術優勢，構建產業發展創新平臺，強化技術創新，提升研發能力，加快研發促進建材產業升級的新技術、新材料、新工藝和新裝備。引導企業進一步強化紅線意識，加強安全生產工作。支持企業開展清潔生產、資源綜合利用、智能制造、產品深加工和節能減排等轉型升級改造，提升質量效益。加強企業知識產權建設與保護，鼓勵企業利用知識產權參與市場競爭。支持企業加快推進先進無機非金屬和礦物功能材料產業化。提高關鍵材料保障能力，滿足下游產業需求。對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化的信貸等金融政策。

九要促進產業融合發展。加快建材產業間融合，強化需求牽引與創新驅動的協同效應，推進水泥、新型墻材、玻璃、陶瓷等產業鏈上下游間的跨界融合。適應綠色建筑、裝配式住宅等需要，加快建材部品化、構配件產業標準化、生產工廠化和供應配套化建設。重點發展先進無機非金屬材料、復合材料、無機非金屬礦物功能材料。推廣物聯網、云計算和大數據等在建材工業上的應用，持續推進建材行業企業開展安全生產標準化工作，引導建材工業提高信息化、自動化水平，重點推進信息技術在建材企業生產制造、經營管理、物流等過程的綜合應用。開展“機器代人”等專項試點，開展智能工廠、數字礦山、工業機器人試點示范研究。

十要實施品牌戰略。發揮優勢企業作用，增強企業創建名牌意識，提高自主創新能力，促進業態和商業模式創新，推進“互聯網＋”在產品設計、制造、銷售和管理等環節的應用，為我省自主品牌創立和發展創造嶄新的平臺。擁有自主知識產權、具有較強國際、國內競爭力的品牌產品。加快品牌培育、創建、宣傳和保護，對我省優勢品牌，借助各類新聞媒體、大型建材產品專賣市場等進行宣傳推廣，著力提高品牌的社會和商業效應，擴大名牌產品的市場占有率和知名度，發揮品牌引領作用，推動供給結構優化升級。

為確保促進建材工業穩增長調結構增效益目標任務完成，《實施方案》還制定了四項具體推進措施：

一是加強組織領導。強化全省促進建材工業穩增長調結構增效益部門間協調機制，建立聯席會議制度，實行部門聯動，研究解決工作中遇到的問題，協調抓好建材工業生產、應用、標準、評價等環節。合力推進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。各級政府和行業主管部門根據職責分工各司其職，統籌推進各項工作，確保各項任務得到貫徹落實。

二是完善扶持引導政策。全面落實國家扶持工業發展、淘汰落后產能、節能減排、清潔生產和資源綜合利用等稅收優惠政策，引導建材工業結構調整，鼓勵向綠色功能產業轉變。完善由政府引導、社會參與的多元化產業投融資機制。積極向黑龍江省工業投資基金管理公司推薦支持的綠色建材產業項目，推動金融機構加大對綠色建材產業和應用項目的信貸支持力度。通過制定發布建材產業鼓勵發展目錄等方式，引導產業投資基金、風險投資基金等社會資金進入建材產業。按照“誰受益、誰付費”的原則，鼓勵大型骨干水泥生產企業探索設立產業結構調整專項資金，專門用于支持主動退出產能，并做好企業職工安置等工作。

三是嚴格執法監督檢查。嚴格執行國家相關法律法規，從源頭上控制新增產能項目建設，實行問責制。堅決打擊建材行業不正當競爭，規范行業發展秩序。完善并公開全省水泥、平板玻璃行業建設項目庫，建材企業依法安裝在線監控系統并與省級環保部門聯網，主動公開環保信息。對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況監督檢查，并嚴格執行階梯電價政策。加大對建材產品的抽查力度，對不符合國家相關標準的產品要依法監管，對無證生產水泥的違法行為要依法進行查處，并向社會予以曝光。強化安全生產監督檢查，嚴格執法，依法查處并及時公布被查企業的違法事實。

四是建立信息公開制度。加強各部門互聯互通、協同監管，做好信息公開和服務工作，動態公布建材工業政策法規、兼并重組、產業結構調整、違法經營、失信等信息，發揮新聞媒體的引導作用和社會公眾的監督作用。發揮行業協會在市場信息服務、經濟運行監測分析等方面的優勢，正確引導企業投資決策，加強行業自律，維護公平、公正的市場競爭環境，加快建材工業供給側結構性改革步伐，提升發展質量和效益，促進水泥工業持續健康發展。