黑龍江省工信委印發(fā)《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》

本刊編輯部

黑龍江省工信委印發(fā)《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》

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為進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)國家、省“十三五”發(fā)展規(guī)劃關(guān)于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的總體要求，推動(dòng)“十三五”時(shí)期散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)[2016]354號(hào)）和《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》等有關(guān)加快發(fā)展散裝水泥的具體意見和規(guī)定，黑龍江省工信委印發(fā)了《關(guān)于“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黑工信原發(fā)[2017]52號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》確定了黑龍江省“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)思想，指出：要全面貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為主線，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高全省水泥散裝化水平為目標(biāo)，以發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品為手段，以完善落實(shí)相關(guān)政策、法規(guī)為保障，以服務(wù)“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及振興東北老工業(yè)基地為宗旨，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力，推動(dòng)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》明確了黑龍江省“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的六個(gè)主要原則：

一是堅(jiān)持“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”的原則。發(fā)展散裝水泥堅(jiān)持限制袋裝、鼓勵(lì)散裝的總原則，并通過推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，預(yù)拌砂漿和水泥制品，提高水泥散裝率。

二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場資源配置作用，完善出臺(tái)相關(guān)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保建設(shè)。各級政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好推廣、發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)工作。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場原則進(jìn)行兼并重組，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理和有序發(fā)展的散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)體系。

三是堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。大力發(fā)展綠色建材，積極推廣可替代原材料，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)采用礦粉、粉煤灰雙摻技術(shù)，支持資源匱乏城市生產(chǎn)人工機(jī)制砂；采取有效措施，切實(shí)減少并逐步杜絕水泥和預(yù)拌混凝土以及預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過程的粉塵、廢水、廢渣的排放，推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面推進(jìn)散裝水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應(yīng)用，加快技術(shù)集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設(shè)備的技術(shù)水平，推進(jìn)行業(yè)裝備技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化水平。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。推動(dòng)散裝水泥中轉(zhuǎn)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目布局與國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相適應(yīng)，與物流運(yùn)輸方式及產(chǎn)業(yè)布局等相協(xié)調(diào)，推進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)有序競爭、持續(xù)健康發(fā)展。

六是堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，強(qiáng)化散裝水泥行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范散裝水泥行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序。建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制，促進(jìn)散裝水泥協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》確立了黑龍江省“十三五”期間散裝水泥的發(fā)展目標(biāo)，指出：到2020年末，全省水泥散裝率達(dá)到45%，預(yù)拌混凝土使用量保持在1.5億立方米左右，年均3000萬立方米；預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到400萬噸，年均80萬噸；農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到20%以上，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力7000萬噸。加快建成以散裝水泥應(yīng)用為核心的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件（含水泥制品，下同）一體化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)散裝水泥信息化工作平臺(tái)全面建成并平穩(wěn)運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，技術(shù)水平、裝備生產(chǎn)能力明顯提升，散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方式更加成熟，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化水平進(jìn)一步提高。

《指導(dǎo)意見》從產(chǎn)業(yè)體系、綠色發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和農(nóng)村推廣應(yīng)用等四個(gè)方面確定了黑龍江省“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確指出：

一要打造以散裝水泥應(yīng)用為核心的一體化產(chǎn)業(yè)體系

1、促進(jìn)預(yù)拌混凝土規(guī)范發(fā)展。針對我省部分地區(qū)出現(xiàn)預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，堅(jiān)持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)施分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)預(yù)拌混凝土廣泛應(yīng)用，尤其要加快推進(jìn)我省預(yù)拌混凝土“上山下鄉(xiāng)”工程步伐。

引導(dǎo)大中城市規(guī)模以上混凝土企業(yè)轉(zhuǎn)入縣鄉(xiāng)村混凝土市場發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)拌混凝土。積極推進(jìn)墾區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)預(yù)拌混凝土集群發(fā)展。加快我省高性能混凝土應(yīng)用，推動(dòng)外加劑、摻合料等關(guān)鍵材料和泵送技術(shù)同步發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持有實(shí)力的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

全面啟動(dòng)我省預(yù)拌混凝土綠色發(fā)展，充分發(fā)揮預(yù)拌混凝土節(jié)能、降耗、節(jié)水、防塵、降噪，合理利用自然資源，減少廢物和污染物排放的作用，推動(dòng)預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)和應(yīng)用。適時(shí)在地級以上城市開展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作，逐步在全省范圍推廣。

2、加大預(yù)拌砂漿推廣力度。完善預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮市場需求，制定本地區(qū)預(yù)拌砂漿布點(diǎn)方案，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。加大預(yù)拌砂漿宣傳力度，營造發(fā)展預(yù)拌砂漿的輿論環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快落地。強(qiáng)化對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，地級以上城市要明確砂漿“禁現(xiàn)”時(shí)間表，制定“禁現(xiàn)”政策措施，為預(yù)拌砂漿發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。鼓勵(lì)具備條件的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高預(yù)拌砂漿行業(yè)供給能力。整合預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、設(shè)備研制、建設(shè)施工等各方力量，著力提高機(jī)械化施工水平。

3、加快推進(jìn)水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)。順應(yīng)建筑工業(yè)化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設(shè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展。

推進(jìn)本地預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)提檔升級，有效整合水泥制品企業(yè)，通過兼并、整合、重組適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度或產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大水泥預(yù)制構(gòu)件的應(yīng)用范圍，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的示范性工程建設(shè)，促進(jìn)裝備式建筑發(fā)展。

4、提高散裝水泥裝備制造業(yè)水平。發(fā)揮我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)散裝水泥裝備制造業(yè)發(fā)展。營造我省預(yù)拌混凝土攪拌設(shè)備和預(yù)拌砂漿物流設(shè)備的品牌效應(yīng)，提高裝備的市場認(rèn)知度，擴(kuò)大裝備的營銷渠道，提高我省散裝水泥裝備制造業(yè)自主化水平。

提高我省預(yù)拌混凝土攪拌設(shè)備和預(yù)拌砂漿物流設(shè)備企業(yè)的自主研發(fā)能力，加大資金投入和政策扶持力度，支持科研院所、大專院校參與散裝水泥裝備的研發(fā)。

二要促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

全面推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。加快實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案，開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用評定工作，編制評價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施計(jì)劃，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。按照全封閉、無污染、零排放的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，改造淘汰一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的混凝土攪拌站。

著力提高廢棄物再利用水平，加快工業(yè)固體廢棄物的科研開發(fā)力度，組織開發(fā)和示范粉煤灰加工等資源綜合利用技術(shù)。鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)和水泥預(yù)制構(gòu)件單位在生產(chǎn)過程中，推廣摻兌粉煤灰、礦粉技術(shù)，逐步以機(jī)制砂石部分或全部替代天然砂石。

三要推進(jìn)散裝水泥行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)設(shè)備和技術(shù)研發(fā)工作，推動(dòng)散裝水泥新材料、新工藝、新技術(shù)在建筑施工中應(yīng)用。支持科研院所、大型建筑企業(yè)、科技開發(fā)型企業(yè)和成套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行散裝水泥相關(guān)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)體系。加快行業(yè)信息化建設(shè)步伐，完善黑龍江省散裝水泥行業(yè)智能工作平臺(tái)，加快市地入網(wǎng)進(jìn)程，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平。

鼓勵(lì)散裝水泥物流方式創(chuàng)新。在行業(yè)中推廣應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，推動(dòng)散裝水泥生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對接，提高車輛運(yùn)輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。

四要加快農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用

建立健全農(nóng)村散裝水泥協(xié)調(diào)服務(wù)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村推散工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。明確發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的任務(wù)和目標(biāo)，將農(nóng)村推散與散裝水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展等工作統(tǒng)籌結(jié)合，重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)在農(nóng)村推散的主體作用，明確省農(nóng)墾總局、省森工總局散辦在農(nóng)村推散工作中的核心作用，打造我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展由縣域+墾區(qū)+重點(diǎn)國有林區(qū)的“三位一體”組織網(wǎng)絡(luò)體系。

為確保黑龍江省“十三五”期間加快散裝水泥發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了五項(xiàng)保證措施，強(qiáng)調(diào)指出：

一要完善政策法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出制度保障措施

貫徹落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，完善促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品發(fā)展的相關(guān)政策措施，加快研究制定散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二要加大政策支持力度

重點(diǎn)支持相關(guān)企業(yè)開展綠色節(jié)能生產(chǎn)、廢水廢渣處理與回收利用、農(nóng)村推散和物流方式創(chuàng)新等工作。積極拓寬融資渠道，推動(dòng)解決企業(yè)融資難題。

三要搭建公共服務(wù)平臺(tái)

完善全省散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，構(gòu)建全省公共信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、人才培訓(xùn)、宣傳推廣等各項(xiàng)功能的有機(jī)結(jié)合。

完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)、全面的散裝水泥統(tǒng)計(jì)和運(yùn)行分析體系。加強(qiáng)全省行業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建成一支高效、快捷、全面、準(zhǔn)確的信息反饋隊(duì)伍。提高統(tǒng)計(jì)內(nèi)容實(shí)用性和含金量，使統(tǒng)計(jì)信息貼近實(shí)際，服務(wù)社會(huì)。擴(kuò)大對農(nóng)村推散，綠色節(jié)能生產(chǎn)、廢水廢渣處理與回收利用和散裝水泥物流以及水泥預(yù)制構(gòu)件統(tǒng)計(jì)與分析，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面反饋行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和可靠的運(yùn)行分析。

四要提高執(zhí)法監(jiān)管能力

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范相關(guān)工作程序，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。構(gòu)建散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用相互結(jié)合、共同促進(jìn)的監(jiān)管工作體系，完善檢查監(jiān)督制度，提高信息化監(jiān)管水平。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，完善考核制度，改進(jìn)完善行業(yè)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和引導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五要廣泛開展社會(huì)宣傳

加強(qiáng)散裝水泥宣傳教育，努力創(chuàng)新宣傳模式，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。