河北省散辦通報(bào)全省砂漿“禁現(xiàn)”工作督導(dǎo)情況

河北省散裝水泥辦公室

河北省散辦通報(bào)全省砂漿“禁現(xiàn)”工作督導(dǎo)情況

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禁止城市現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿不僅是《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予散裝水泥行業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，更是打造京津冀一體化大格局的具體要求；既是保證工程建筑質(zhì)量、創(chuàng)建藍(lán)天碧水城市的必要手段，也是建材、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力抓手。為了全面推進(jìn)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作，促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，河北省散辦近期分三個(gè)小組，對(duì)全省11個(gè)市砂漿“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況進(jìn)行了通報(bào)。

各地政府對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”工作比較重視，部分市（縣）成立了聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，明確了主體責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。“禁現(xiàn)”工作職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)確立、責(zé)任落實(shí)，基本形成了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、齊抓共管的良好局面。石家莊市自2008年7月成為全國(guó)第二批“禁現(xiàn)”城市以來(lái)，以市長(zhǎng)令出臺(tái)“禁現(xiàn)”辦法，多部門(mén)聯(lián)手合力，高壓強(qiáng)推城區(qū)預(yù)拌砂漿使用管理，目前基本形成了良好的市場(chǎng)秩序和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；滄州市預(yù)拌砂漿市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和管理模式向天津看齊，以建筑行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，生產(chǎn)、營(yíng)銷、施工、管理“一條龍”，市場(chǎng)秩序規(guī)范，“禁現(xiàn)”進(jìn)展順利。

各市以《條例》為依據(jù)，依照國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)關(guān)于“禁現(xiàn)”的相關(guān)政策要求，相繼出臺(tái)了50余份配套文件，實(shí)現(xiàn)了有法可依、依法行政。從各市出臺(tái)政策文件來(lái)看，針對(duì)性較好的有石家莊市、張家口市、滄州市、邯鄲市、衡水市、邢臺(tái)市等。如《石家莊市嚴(yán)管建筑施工揚(yáng)塵十二條》《張家口市關(guān)于對(duì)全市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查的通知》《邢臺(tái)市建設(shè)局關(guān)于建筑工程使用預(yù)拌砂漿的通知》《滄州市關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》等等，這些文件目標(biāo)明確，操作性強(qiáng)。

各市散辦工作主動(dòng)、積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭(zhēng)取政策規(guī)定落地，下大力推動(dòng)砂漿“禁現(xiàn)”工作有序發(fā)展。保定市發(fā)改、住建、環(huán)保等部門(mén)召開(kāi)了“禁現(xiàn)”動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步安排部署“禁現(xiàn)”工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；張家口市發(fā)改委會(huì)同住建局等六部門(mén)對(duì)全域“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，并對(duì)在上半年“禁現(xiàn)”檢查中需要整改的縣區(qū)，開(kāi)展了“‘禁現(xiàn)’回頭看”專項(xiàng)督導(dǎo)。

目前，全省預(yù)拌砂漿備案企業(yè)已發(fā)展到100余家，年產(chǎn)能達(dá)3000萬(wàn)噸以上，基本滿足了市場(chǎng)需求，為城市城區(qū)全面“禁現(xiàn)”提供了物質(zhì)條件。各市（縣）對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，要求企業(yè)位置、數(shù)量、產(chǎn)能要布局合理；加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，遏制市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；堅(jiān)決打擊和取締非法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；積極開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高預(yù)拌砂漿的社會(huì)認(rèn)知度。

盡管各市對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”做了大量的工作，但仍存在著政策落實(shí)不到位、推進(jìn)力度不夠大等問(wèn)題：一是政策規(guī)定不落地。對(duì)于“禁現(xiàn)”工作，許多市（縣）仍停留在文件和會(huì)議上，實(shí)際行動(dòng)少。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，“禁現(xiàn)”工作城區(qū)好于縣區(qū)、主城區(qū)好于其它區(qū)域、環(huán)北京周邊地區(qū)好于其它地區(qū)。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。“禁現(xiàn)”工作涉及生產(chǎn)、流通、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，涉及部門(mén)廣、協(xié)調(diào)層面多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些市（縣）未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺乏對(duì)違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌行為的日常監(jiān)管。特別是與建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)不到位，不能很好地發(fā)揮其職能作用，不能從源頭上、程序上、制度上形成長(zhǎng)效機(jī)制，使得有些地方“禁現(xiàn)”工作時(shí)緊時(shí)松，反反復(fù)復(fù)。

三是預(yù)拌砂漿市場(chǎng)亟待規(guī)范。督導(dǎo)中了解到，個(gè)別地方“禁現(xiàn)”工作抓的不實(shí)，容易助長(zhǎng)不法企業(yè)的投機(jī)行為，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，省散辦要求各市（縣）散辦要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好“禁現(xiàn)”工作。要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照各自職能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”工作常態(tài)化。

各級(jí)散辦要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，定期開(kāi)展法制學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整體建設(shè)，盡快組建一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)檢查、能糾錯(cuò)、敢較真的執(zhí)法隊(duì)伍。