執行聯絡員有助于破解“執行難”

徐小飛

執行聯絡員有助于破解“執行難”

徐小飛

“執行難”問題是長期困擾法院執行工作的一大頑疾，突出表現為被執行人難找和被執行財產難查。準確查找被執行人的下落及其有無可供執行財產，確定執行標的的具體數額、存在位置、存在狀況等情況，做到有的放矢，是進行反規避執行工作富有成效的前提和關鍵。查明被執行人下落及其財產的方法越多、手段越有效，越有利于破解“執行難”頑疾，越有利于實現公平正義。

揆諸現實，許多執行案件都是因被執行人下落不明或無財產線索而中止執行，引起當事人不滿和社會詬病。在司法實踐中，一些法院從司法實際出發，創新執行方法和舉措，在鄉鎮、村委會、居委會、街道辦事處、企事業單位等基層組織內，聘請政治素質好、作風正派、辦事公道、善于做思想政治工作，具有一定政策水平和法律知識，熟悉當地社情民意，擁有較高威信的人員作為執行聯絡員，協助法院開展執行工作，取得良好的效果。從司法實踐來看，執行聯絡員主要有以下功能：一是見證功能，人民法院在進行送達和采取搜查、拘留、查封等強制措施時，可通知執行聯絡員到場見證；二是和解功能，執行聯絡員可利用自身優勢通過做勸導、說服工作促使當事人達成和解協議；三是舉報功能，執行聯絡員可利用自身的有利條件，搜集有關執行線索并告知人民法院；四是規范功能，執行聯絡員在執行過程中享有知情權、參與權、表達權和監督權，促進執行人員規范執行行為。

傳統的查找被執行人下落及其財產狀況的模式，難以完全適應日益復雜多變的執行現實。執行工作人少案多的矛盾日益凸顯，聘請執行聯絡員，吸納其參與執行，使其協助維持執行秩序，幫助法院做好當事人的思想工作，協助執行法官開展調查取證，見證執行過程，形成社會合力和強大震懾力，從而節省有限的執行力量，促進司法資源的優化配置。在司法實踐中，執行線索主要由申請人提供或執行法官依職權查明，如果申請執行不能提供執行線索，或者法官無法查明將導致執行案件無法執結。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量也是無窮的。執行聯絡員由于長期生活在基層，工作在基層，對被執行人的具體下落、家庭狀況、財產收入、生活習性等有關情況比較了解。聘請執行聯絡員，充分發揮執行聯絡員的作用，可以解決人民法院執行線索缺乏的問題，增加執行工作的“協同化、網絡化、透明化”，破解“執行難”頑疾。

在傳統的執行理念中，濃厚的職權主義色彩過分強調法院的主動性，執行的完成過分依賴法院的職權行為，忽視了當事人在執行程序中的參與權利與參與職責及社會力量對于執行工作推動的重要性。如果法院孤軍奮戰，注定執行工作效果并不理想。執行工作涉及社會的諸多方面，是一項社會的系統工程。要想有效地查明被執行人的財產，形成反規避的合力，單靠法院自身的努力顯然是不夠的，還需要其他國家機關、企業事業單位乃至個人的協助與配合。執行聯絡員具有人緣廣、威信高、地域熟、社情熟、民情熟、信息靈等優勢，他們能動態了解、掌握被執行人的行蹤、財產經濟狀況，并促進執行工作又好又快地開展，提高執行工作效率和效果。

十八屆四中全會指出，堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。依靠群眾是我國司法工作的優良傳統，是中國特色社會主義司法制度優越性的體現。司法的人民屬性也要求執行工作必須堅持群眾路線，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。執行聯絡員來源于群眾，與群眾有天然的聯系，方便與當事人聯系和溝通，這對于促進當事人達成執行和解，化解被執行人的抵觸情緒，贏得當事人和社會各界對執行工作的理解和支持，營造良好的執行氛圍，加強對執行活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，都具有重要作用和意義。