大港油田監督市場準入與管理現狀

李強，樊健

1.中國石油大港油田分公司工程技術處（天津300280）2.中國石油大港油田分公司檢測監督評價中心（天津300280）

大港油田監督市場準入與管理現狀

李強1，樊健2

1.中國石油大港油田分公司工程技術處（天津300280）2.中國石油大港油田分公司檢測監督評價中心（天津300280）

工程監督在油氣勘探開發過程管理、工程質量保證、縮短工程建設周期、提高投資效益等方面起著關鍵作用。闡述了大港油田監督服務機構的主要職責以及對監督服務市場進行管理的具體做法。總結了現行監督管理做法的優點和不足以及市場準入和監管的難點,提出了對大港油田監督服務市場管理的需求和建議。

工程監督；市場準入；監督服務；管理

中國石油大港油田分公司（以下簡稱油田公司）石油工程監理中心成立于1997年，是全國第一家取得油田專業工程監理資質認證的單位。隨著油田公司體制改革，1999年成立監督管理中心，全面放開監督市場，引入市場競爭機制。通過近20年的監督管理探索，在制度建設、監督服務商管理上形成了自己特色。

為了保證油田公司的穩健運行，實現甲乙雙方雙贏共進的目標，油田公司應當遵循現代企業管理制度，按照決策、執行和監督分離的原則，實現決策民主化、執行標準程序化、監督相對獨立化，才能達到既規范施工隊伍，又規范油田公司管理、規范市場秩序的作用，實現油田公司依托市場、控制市場、優化市場的目地[1]。本著對于現代化企業理念的認識，依照國家相關法律法規，結合中國石油天然氣股份有限公司工程監督管理要求和油田公司監督服務市場管理需求，為了強化、健全油田公司工程監督服務市場體系，提升工程監督管理機構職能，督導監督企業提高監督服務質量，對油田公司的監督市場準入、管理現狀及下步工作做出以下介紹和建議。

1 油田公司監督服務機構的主要職責

工程技術處是油田公司工程監督業務歸口管理部門。檢測監督評價中心受油田公司委托，是鉆井與井下作業監督資源的唯一出入口，負責監督市場資質準入的初審，負責為建設單位提供外聘監督資源。油田公司各建設單位作為監督使用單位，負責現場監督的日常管理和考核。

1）工程技術處。組織制定和完善油田公司鉆井與井下作業監督管理規章制度并監督實施；負責油田公司鉆井與井下作業監督的聘任、業績考核及動態管理；負責對鉆井與井下作業施工現場監督履職情況進行督查。

2）檢測監督評價中心。受油田公司委托，統一負責建設單位所需鉆井與井下作業監督人員的外聘工作；負責對擬聘用的非自有監督人員資質進行初審；負責對已聘用的監督人員進行培訓和動態管理，并建立相應監督檔案；負責為建設單位選派合格的鉆井與井下作業監督，并對監督人員的履職情況進行督導；為監督人員配備必要的勞動保護用品及辦公用品。

3）建設單位。制（修）訂本單位現場監督使用與管理制度；負責向檢測監督評價中心提出外聘監督需求；負責外聘監督、自有監督的日常管理；負責對監督人員的現場履職情況進行考核評價，將考核結果上報工程技術處，并將外聘監督人員的考核結果反饋至檢測監督評價中心；負責按合同約定向檢測監督評價中心支付監督費用；負責監督資料的驗收及歸檔[2]。

2 對監督服務市場管理的具體做法

2.1 實行準入制度

油田公司監督市場管理實行準入制度，對申請市場準入單位的資質、能力和信譽等進行審核確認、資格審查和資信登記。

企管法規處是油田公司市場準入的歸口管理部門。負責制定、修訂市場準入管理程序；負責受理供方準入申請和準入證核發；負責對新準入供方的資質預審；負責組織對供方的集中評審和綜合考評；負責建立和維護供方信息資源庫。

油田公司成立技術服務類供方準入評審組，以聯席會議的方式對新準入供方的資質、能力等進行集中審查和評審。評審組成員由工程技術處、質量安全環保處、物資裝備處、生產運行處、企管法規處等相關專業處室組成，對技術服務類申請準入供方的企業技術服務和保障能力，行業許可、HSE體系管理等方面進行評審，并按照中國石油天然氣集團公司及油田公司相關管理規定和內部市場需求，核定準入范圍。

供方的準入條件：具有法定經營資格；注冊資本金達到規定標準；有與業務相適應并能獨立支配的財產和資金；具備承擔擬準入范圍業務的資質；有與業務相適應的工作條件和固定場所；有固定的與業務相適應的專業技術人員和管理人員；具備符合國家安全生產法律法規規定的安全許可資質、安全保證體系、質量保證體系、安全保證體系；優良的誠信記錄、經營業績和財務信用等基本條件[3]。石油工程監督類還需提供《中國石油天然氣股份有限公司監督服務市場準入證》。

供方的準入程序：①推薦。申請準入單位持本單位相關資質原件，向油田公司相關所屬或直屬單位提出申請。油田公司相關所屬單位或直屬單位對申請準入單位的資質進行初審。②預審。企管法規處在“供方信息管理平臺”中對推薦供方的基本營業資質和申請準入范圍進行預審。③遞交資料。預審合格后，推薦單位打印相關表格并填寫推薦意見，由本單位相關部門負責人和主管領導簽字蓋章后，由申請準入供方將“推薦表”及“承諾書”上交至企管法規處。④集中評審。企管法規處按照專業分類組織評審小組成員以聯席會議形式，對預審合格的供方進行評審。⑤核發準入證。經評審合格的供方，由企管法規處核發準入證，確認其合格供方資格，并將供方信息進行錄入和維護。⑥對已取得《中國石油天然氣股份有限公司市場準入證》的供方，申請進入油田公司市場進行石油工程監督技術服務，需提供準入證原件，按程序辦理石油工程技術服務類準入證[4]。

供方的管理：①對取得“準入證”的供方實行年度審核制度;②企管法規處組織相關部門和單位，對供方每年進行一次綜合考評。對業績考核合格的供方辦理年審或換證手續，對業績考核不合格的供方取消其不合格項或準入資質;③實行暫時取消和取消準入資質管理；④變更；⑤供方信息管理。

監督服務類市場準入目前運行流程為：監督服務公司到油田公司辦理市場準入資質→與油田公司簽訂技術服務合同（檢測監督評價中心經辦）→監督服務公司提供監督人員給檢測監督評價中心→檢測監督評價中心對監督人員進行能力評價、派遣→建設單位提出監督需求、選用、管理監督人員→建設單位對監督人員進行考核→建設單位向檢測監督評價中心支付監督費用→檢測監督評價中心向監督服務公司支付監督費用。

2.2 優勢和不足

目前的監督人員由建設單位選用、安排工作、管理考核，監督人員接受建設方的日常管理，監督人員向建設方直接負責。其優點是監督人員能較好的執行建設方的指令要求，其不足之處很難開展統一的素質提升培訓,不利于提高中級、高級工程監督在監督隊伍中的比例[5]。

2.3 市場準入和監管的難點

目前油田公司對監督服務公司市場準入的主要條件是監督服務公司需具備中國石油天然氣股份有限公司頒發的市場準入證。

準入時很難對監督服務公司在機構設置、管理能力、技術支持和培訓等方面的能力進行評估，監督服務公司實際上只是提供了監督人力資源。

3 對監督服務市場管理的需求和建議

1）對監督服務公司實行分級制度。參考中國石油天然氣集團公司隊伍資質認證制度，建議對監督公司，按其企業專職監督人員資質級別、數量，企業機構設置、監督人員聘用、派遣、督導、考核、培訓等管理制度的建立，以及財務、信用度等方面，對監督公司實行分級。

2）規范監督入市前的綜合評價管理和入市后現場監督履職能力的考核管理，監督水平同效益掛鉤，通過市場化運作優勝劣汰，促使監督服務公司自覺提升管理、技術支持與培訓水平，自覺為提高監督素質出力，推動監督服務市場走上良性循環的可持續發展道路。

3）建議勘探與生產分公司監督主管部門充分調研監督人員的資質取證、繼續教育、派遣、使用和監督管理現狀，創新管理模式，有效提升監督人員整體素質，優質完成對石油工程項目的質量與安全監管。

4）針對監督資源日漸枯竭的難題，建議在中石油企業內部盤活50歲退職這部分人力資源，從政策上作相應支持。

5）建議對監督人員實施聯網注冊動態管理。

[1]趙沖.對加強石油工程監督培訓工作重要性的認識[J].勝利油田職工大學學報,2004,18(2):41-42.

[2]大港油田集團石油工程監理中心.石油工程監督探索與實踐[M].北京:石油工業出版社,2006.

[3]中國石油天然氣股份有限公司.中國石油天然氣股份有限公司勘探與生產工程監督現場技術規范:井下作業監督分冊[M].北京:石油工業出版社,2009.

[4]鄭新權,高志強,羅東坤.石油工程項目監督管理[M].北京:石油工業出版社.2006.

[5]王勝啟,秦禮曹,方慧,等.中國石油工程監督管理的創新發展與挑戰[J].石油工業技術監督,2014,30(10):1-4.

Engineering supervision plays an important role in managing oil and gas exploration and development process,assuring engi?neering quality,shortening the construction cycle of projects,and improving the investment efficiency of oilfield companies.This paper expounds the main functions of the supervision service organization of Dagang oilfield and the concrete measures for the management of the supervision service market,and summarizes the advantages and disadvantages of the current supervision and management practices, as well as the difficulties in market access and supervision.Some requirements and suggestions for the management of the supervision service market of Dagang Oilfield are put forward.

engineering supervision;market access;supervision service;management

賈強

2017-04-07

李強（1978-）,男，工程師，從事鉆井和井下作業工程監督市場工作。