2013清單規范在實施過程中的問題分析

李興懷

(黃岡職業技術學院, 湖北黃岡 438002)

2013清單規范在實施過程中的問題分析

李興懷

(黃岡職業技術學院, 湖北黃岡 438002)

2013建設工程工程量清單計價規范對工程結算過程時重新確定工程量清單的綜合單價、材料差價調整、暫估價結算等方面做出了明確的規定，尤其是有關價格調整以及同比例下浮等問題更加清晰，但在具體的實施中也出現了一些值得探討的問題。這些問題使甲乙雙方或者審計單位因理解不一致造成結算困局，有時對結算影響很大，文章分析了2013建設工程工程量清單計價規范在執行過程中存在的問題，也提出了一些見解。

清單規范； 結算； 造價； 價格調整

工程量清單計價模式在我國已經實行了十幾年。2013清單規范在前幾版的基礎上有了很大的改變，在清單規范執行過程中更加清晰明了，工程造價的確定更加規范和有據可依。但是近幾年在執行過程中也出現了一些新的問題，這些問題的存在給執行清單的造價工作者帶來了困惑，也存在一些有爭議的問題。

1 重新確定工程量清單綜合單價的界定

工程變更主要是指合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設計圖紙的修改；施工條件的改變；招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。嚴格區別現場簽證與設計變更，清單計價規范對于重新確定工程量清單綜合單價的規定是規范承包人應按發包人提供的設計圖紙施工，若在合同履行期間出現設計圖紙(含設計變更)與招標工程量清單任一項目特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征根據規范的相關條款的規定重新確定相應工程量清單的綜合單價，并調整工程合同價款。這一規定在實際結算執行時有一些漏洞，如裝修工程中砂漿配合比變更造成項目特征的變化可能引起工程量清單綜合單價的重新確定；又如市政工程中的定型井與非定型井，按“座”計算與拆開計算也會引起工程量清單綜合單價的重新確定的問題。混凝土的強度等級是工程量清單里面主要的項目特征，如當設計變更出現將C25混凝土變更為C30時，是重新確定綜合單價，還是將C30混凝土價格替換變更C25混凝土價格，其余不變，組成新的綜合單價，表面上看，這兩種方法計算的結果是一樣的，事實上，具體實施中，可能出現不一樣的情況，如有的承包商在投標報價時故意將某一工程量大的清單在套“子目”時做技術處理，而后想方設法變更設計，對該清單進行清單綜合單價重新確定，結果會不一樣。這樣的例子在實際工程中是很常見的，也是不平衡報價的一種。

根據近幾年的大量調查，工程審計結算中很多施工單位在報價時采取不平衡報價策略(主要是將某些項目報價調低，中標后想方設法將低單價項目采取誘導建設單位或設計單位進行變更，變更后可以重新組價)，另外一種情況是改變子目中某些工作內容，從而通過扯皮的方式重新組價。如某工程設計采用的是標準井，標準圖集的做法是10 cm混凝土墊層，施工時施工單位改為20 cm混凝土墊層，并且對實際做法進行現場簽證，審計結算時由于與原清單的項目特征不一樣，施工單位就采取將標準井拆開重新組價，造成綜合單價提高的現象是很常見的。這種不合理的情況嚴重的會造成超過一半的清單需要重新組價，特別是市政工程最明顯，作為工程清單規范，應該明確項目特征如何變化，變化多大才能認定需要重新組價。

以此，對于清單綜合單價的重新確定應該有更明確的規定，對于不屬于建設單位的變更，而由施工單位自行改變設計尺寸(這里是指改變尺寸對工程項目的質量安全沒有影響的)，如開挖深度增加，路面工程填土的厚度增加等均不應給予簽證，不屬于重新確定綜合單價的范圍。這就要求建設單位和監理單位要把好關，嚴格執行清單的相關規定。必須提高工程造價審計人員對于規范的理解和執行力的問題，不能見簽證就算，不管其是否合理，是否符合清單規范的規定。

2 人工差價調整問題

根據規定，投標人應承擔技術風險和管理風險，如管理費和利潤；有限度地承擔市場風險，如材料價格；不承擔法律、法規以及政策變化，如稅金、規費、人工單價等。造價管理部門發布的人工單價調整，屬于法律法規的范疇，按規定調整，但是造價管理部門發布的人工動態調整所涉及的人工屬于市場價格的范疇，應按照第9.8條物價變化中所規定的附錄A規定的方法調整。

人工調整屬于政策性調整還是屬于市場價調整有待探討。作為清單規范要有具體明確的規定。人工調整往往由地方政府(一般省級)造價管理部門發布調整信息，這種以通知的形式發布調整應該不屬于法律范疇，屬于政策范疇，人工費的調整按規定執行。還有一種理解認為，人工費是可以競爭的費用，如果合同約定人工費政策性文件屬于可調范圍，應當根據工程進度進行調價。不同專業工程人工費調整值可能不一致，施工期間人工費也可能經歷幾次調整，故人工費調整應根據工程進度分段分專業分別調整后累加。(1)若投標報價時的人工費低于或等于基準日期人工費政策性文件規定值，竣工結算時應分段記取施工當期與基準日期的政策性文件取值的差值。(2)若投標報價時的人工費高于基準日期人工費政策性文件規定值，竣工結算時應分段記取施工當期與投標價中的人工費的差值。(3)因發包人原因造成工期延誤的，延誤期間發生的人工費上漲可按上述原則調整；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發生的人工費上漲差額由承包人承擔。如人工，按現實情況，人工單價必然上漲，那么，投標方在投標時只要將人工單價下浮，到結算時必然上調到正常水平。湖北省在實行2008版定額到2013版定額期間，進行了兩次人工單價的調整，人工單價在相當長的時間里處于上漲趨勢。如湖北省現階段人工單價普工為60元/工日，投標時，投標人按照50元/工日投標，如果這期間人工單價上漲，則竣工結算時應分段記取施工當期與基準日期的政策性文件取值的差值，也就是將人工單價水平調整到政策性文件調整的范圍。

3 超過一定幅度的材料差價調整問題

按照清單規定，超過一定幅度材料價格上漲，結算時可以進行調整。按照清單計價規范附錄A的規定，主要有價格指數調整和造價信息調整價格差額兩種方法。對指數法一般沒有爭議，但采用造價信息調整的方法時，對于基準價的認定要準確，因為材料差價的調整與基準價密切相關。第一種情況，投標報價中的材料價格低于基準單價，施工期間材料單價漲幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值，或材料單價跌幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。第二種情況，投標報價中的材料價格高于基準單價，施工期間材料單價跌幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值，或材料單價漲幅以投標報價為基礎超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調整。第三種情況，投標報價中的材料價格等于基準單價，施工期間材料單價跌幅或漲幅以基準單價為基礎超過合同約定的風險幅度值，其超過部分按實調整。

3.1 有信息價時材料差價調整，基準價采用信息價

材料價格的市場特性是有跌有漲的情況，如常見的建筑市場主要材料鋼材、水泥近幾年一直下跌，砂、石、木材是上漲，裝修材料也是上漲的，而且沒有規律可循。承包商在報價時就要考慮市場行情，材料差價調整應考慮風險。

3.2 無信息價時材料差價調整，基準價的確定是關鍵

無市場信息價時材料差價調整一種情況是市場信息價不全或信息價公布的材料規格與施工中使用的材料不符，不能使用，由施工方提供，發包方確認的市場價；另一種情況是發包方簽證的材料單價。

可調材料施工期價格確定的一般原則：以施工當期的工程造價信息為準，若信息價為區間價的，則按區間價的算術平均值計取，信息價中沒有的材料以當地市場價格執行，由發包人按質認價。發包人確認的價格屬于什么性質，是市場價性質還是已經考慮了風險以外的實際價格，如某工程裝修時的大理石報價為100元/ m2，結算時，發包方簽證價為120元/ m2，如果沒有詳細說明這一個簽證價是否考慮了風險，作為審計單位，可能理解成已經考慮了下浮的材料價格，調整材料差價為120-100=20元/m2，但是按照清單規范的原則調整價格應該為120-100×(1+5%)=15元/m2。

3.3 材料差價調整時工期延誤時材料差價的調整

清單規范規定，因發包人原因造成工期延誤的，延誤期間發生的材料價格上漲可按規定調整；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發生的材料價格上漲差額由承包人承擔。

4 暫估價結算問題

在投標時，投標人對于某些材料和設備不能自主報價，必須按照發包方所規定的暫估價報價，正常情況下，結算時這一部分材料或設備的價格，必須通過業主的重新確認，才能結算，但是很多業主以及工程造價審計單位在審計時沒有完成對這些材料設備的結算價格的確認程序，還是按照暫估價結算，這是不對的，作為清單的編制，應該在設置表格的時，增加暫估價確認單，這樣就不會出現按暫估價結算的問題。作為審計單位，應該嚴格按照清單規范的規定，進行結算審計。

5 計日工的結算問題

清單規范第2.0.8條規定，計日工是在施工過程中，完成發包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價，清單規范第9.7條說明了計日工計價的范圍、計價原則和支付原則，但是實踐工程中關于計日工的報價和結算在實踐工程中均存在一些問題，其一是編制招標控制價時很多招標人并沒有按照規定列出暫定數量，因此投標人也就沒有對計日工報價，實際工程中，如果投標人在招標人沒有列出暫定數量時仍然進行了報價，在中標后要求按照自己的報價(綜合單價)結算，筆者認為應該給予認可。實踐中，在投標人沒有報價時，實際施工發生計日工行為的，應該按照投標人在報價工程中的相應人工結算，如果這種工作招標人的現場工程師簽證了單價，可以按照簽證單價結算，但不再計取其他的費用。

示范文本第10.9條規定，需要采用計日工方式的，經發包人同意后，由監理人通知承包人以計日工計價方式實施相應的工作，其價款按列入已標價工程量清單或預算書中的計日工計價項目及其單價進行計算；已標價工程量清單或預算書中無相應的計日工單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，由合同當事人按照第4.4款商定或確定計日工的單價。

7 結束語

作為2013清單規范，對2008清單規范在執行過程中存在的不足，做出了很大的改進，實施過程中操作性更強，更方便，依據更明確，在執行清單的過程中爭議有所減少，有很多問題得到了解決。但是，新清單在執行的這幾年也有不足的地方，出現了一些新的問題，通過實踐檢驗，有些問題顯現出來，有待再版時進行修訂和完善。

[1] GB 50500-2013 建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 王春燕. 2013規范下合同價款調整的三個因素分析說明 [J].價值工程, 2015(7).

李興懷(1972～)，男，大學，副教授，高級工程師，注冊一級建造師，注冊造價工程師，注冊監理工程師，主要從事建筑工程造價方面的微觀、宏觀管理以及造價領域的法律法規、政策等方面的研究。

TU723.3

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[定稿日期]2016-09-12