水利風景區發展態勢與展望

鐘林生 孫義福 張躍西

水利風景區發展態勢與展望

鐘林生 孫義福 張躍西

生態文明建設總體方案的頒布、國家公園體制的提出、經濟新常態的出現以及水利部力推水生態文明建設，將對水利風景區的發展產生重要影響。未來，水利風景區對生態文明，特別是水生態文明建設的功能和地位將進一步強化，水利風景區對社會經濟的拉動效應將進一步顯現，這既對2016年水利風景區工作提出新的更高要求，也為水利風景區發展創造了良好契機。預計2016年水利風景區規模數量將逐步增大，類型結構將不斷優化，景區品質將穩步提升，景區功能將有新的提升，景區類型將有新的拓展，總體將呈現蓬勃發展的良好態勢。

發展態勢; 發展展望; 生態文明; 水生態文明; 新常態

1 水利風景區發展態勢

1.1 生態文明建設總體方案的頒布為水利風景區發展帶來了新機遇

2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，明確指出生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。《方案》提出要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，加快建設美麗中國，使藍天長在、青山長在、綠水長在；指出清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境；堅持發展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態。水利風景區是水生態文明建設的重要內容，中共中央和國務院關于生態文明建設的一系列重要部署為水利風景區發展帶來了前所未有的重大機遇。

1.2 經濟社會發展新形勢對水利風景區建設工作提出了新要求

近年來，我國經濟社會發展進入全面轉型期，目前正處在社會經濟發展的換擋期、結構調整的陣痛期和前期政策的消化期，社會經濟發展注重效率和質量，同時也更加注重對山水自然生態環境的保護。隨著國民經濟持續快速發展和人民生活水平逐步提高，人們對藍天碧水的渴求與日俱增。2009年國務院發布《關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)，明確要求“要大力推進旅游與文化、水利等相關產業和行業的融合發展”，為水利風景區的發展指明了方向，明確了目標，創造了良好的環境和氛圍。2015年8月9日，國務院正式發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，明確要加快轉變發展方式，以轉型升級、提質增效為主線，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求，要更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展。水利風景區依托水域水體和水利工程而生，作為現代化水利工程的新形象，既提供秀美的水生態環境，也承載水文化教育功能，是宣傳水利的有效方式之一。相關文件的出臺，為水利風景區進一步拓展水文化內涵，提升景區整體質量，規范景區旅游開發管理提供了新機遇，也對水利風景區工作提出了新的更高的要求。新形勢下應當著力提升水利風景區建設與管理水平，加快推進水利風景區又好又快發展。

1.3 習近平總書記系列重要講話精神為水利風景區發展明確了新目標

習近平總書記指出，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強度，著力推進重點流域和區域水污染防治；山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態修復必須遵循自然規律。2015年3月14日，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務。水利風景區是山水林田湖生命共同體的展示窗口，也是推進水生態系統修復和保護的重要抓手。水利風景區工作要認真貫徹落實總書記的講話精神，圍繞用途管理和生態環境保護，研究探討如何運用統籌和綜合的方法、措施及手段建設水利風景區；研究探討如何創新投融資體制機制，發揮市場主導作用，推動水利風景區向更高目標、更高水平發展。

1.4 建立健全國家公園體制為水利風景區發展樹立了新方向

黨的十八屆三中全會提出要“建立國家公園體制”，落實“劃定生態保護紅線”和“以主體功能區定位發展”，目的在于對自然價值高的國土空間實行開發保護管理制度，強調生態文明觀念和生態制度規約。其目標是推進分類科學、權責統一、管控到位的保護地體系建設，實現珍貴自然文化資源國家所有、全民共享、世代傳承。

建立國家公園體制的宗旨是加強自然保護，是中國落實加快生態文明制度建設的重要舉措，與水利風景區建設與發展的主旨追求高度統一。在新時期“建立國家公園體制”社會發展背景下，水利風景區建設應當抓住這一難得的機遇，乘勢而為，積極爭取納入國家公園建設體系。在科學保護水資源和水生態、確保河流湖泊主體功能的前提下，更加合理適度地利用水利風景資源，更加注重水利工程、自然景觀和人文內涵的有機結合，大力促進水生態文明建設，努力實現人水和諧。

1.5 水利部黨組大力推動水文化建設為水利風景區發展創造了新契機

水文化是中華文化和民族精神的重要組成，也是推動水利事業又好又快發展的重要支撐。當前在我國全面推動社會主義文化大發展大繁榮的熱潮中，針對我國日益復雜的水問題、人民群眾對水利發展的新期待及豐富多彩的社會文化生活，以水利風景區建設實踐為載體，積極推進水文化建設，創造無愧于時代的先進水文化，既是擺在水利部門面前的一項重大而緊迫的任務，也是時代賦予水利部門的崇高使命。陳雷部長在水利部傳達貫徹黨的十七屆六中全會精神時提出明確要求，要把水文化建設融入水利改革發展頂層設計之中，注重從文化的角度反思人與自然的關系，積極引導社會建立人水和諧的生產生活方式，促進經濟發展方式轉變；注重從滿足人們日益增長的物質和文化需求的角度來謀劃水利發展，大力推進民生水利建設，為人民群眾帶來更多更好的實惠，促進人的全面發展。水利風景區既是傳承、弘揚水文化的重要載體，又是水文化建設的直接成果，應當充分利用當前這一難得的發展契機和有利時機，在水利工程及水利風景區整體規劃、設計與建設中重視水文化元素的融合與應用，通過大力提升水利工程、水利風景區基礎設施的文化內涵和文化品位，推動水利風景區建設再上新臺階。

2 水利風景區發展展望

2.1 規模數量將逐步增大

經過十幾年的快速發展，我國水利風景區從無到有，從小到大，數量和規模均得到了較大提升，行業影響力和社會關注度逐步提高。截至2015年年底，全國共有719家國家水利風景區，覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)。與此同時，達到“省級水利風景區”標準的3000余個景區，也在積極爭取進入“國家水利風景區”的行列。可以預見，隨著我國水利風景區的影響力和品牌效應的不斷擴展，未來我國各級水利風景區的數量和規模將繼續發展壯大。根據《水利風景區發展綱要》，至2020年，我國將建設覆蓋全國主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服務區域的水利風景區，構建布局合理、類型齊全、管理科學的水利風景區網絡，全面改善城鄉人居環境，基本形成水清、岸綠、景美，人水和諧發展的局面。其中，國家級水利風景區數量將達到1000家左右。

為繼續保持水利風景區良好發展態勢，保障水利風景區事業又好又快發展，必須正確處理好水利風景區數量與質量的關系。應當進一步嚴格評審管理，加強動態監管，盡快實現國家水利風景區由數量向質量的轉變。一是打造品牌，建設精品，推出一批在國內外具有一定影響力的水利風景區。二是嚴格水利風景區準入與退出機制。嚴格把關水利風景區申報過程，加強評審管理，開展景區自我管理動態評估，對不達標的景區實施退出機制，實現景區退出機制常態化。三是運用多種手段，加強水利風景區建設宣傳策劃和輿論引導，不斷擴大社會影響力。

2.2 空間布局將更加合理

目前，我國水利風景區發展不平衡問題較為突出。從空間上看，區域進展差異較大、建設發展布局不盡合理，東中西部、各省區市發展差距很大，東中部較多，東北地區、西部較少；從分布流域來看，黃河流域和長江流域水利風景區分布數量較多，海河流域、珠江流域、松遼流域較少。

東北地區旅游資源豐富，布局合理，自然資源具有原始性，多處于未開發和初開發階段，開發與發展水利風景區空間大；西部地區特殊的自然地理條件決定了水資源在西部經濟和社會發展進程中的極端重要性，根據國務院關于實施西部大開發、西部地區水利發展的若干政策措施，要把水利建設放在西部基礎設施建設的首位。保護和改善生態環境、水資源合理開發與優化配置等重要目標對促進西部地區經濟社會的全面發展、生態環境保護起著重要的作用。水利風景區作為水資源保護、水環境改善及發展水利旅游的重要載體，將為東北、西部等地區水利風景區的發展帶來重大機遇。隨著全國各地水利風景區的快速發展，水利風景區規模和數量的不斷壯大，目前分布較為稀疏的流域、地區和省份，未來水利風景資源將得到進一步的充分開發和挖掘，水利風景區的空間分布將更加均衡，空間結構將更加合理。

2.3 類型結構將不斷優化

針對目前全國水利風景區發展類型分布不均的現狀，灌區型、濕地型、水土保持型等數量相對較少的水利風景區由于其特殊的旅游吸引力和開發潛力，未來將呈現更加迅速的發展趨勢，進而使得水利風景的類型結構更加合理和優化。此外，除了標準的六大水利風景區類型，隨著對水利風景區概念和內涵認識的不斷拓展以及水利風景資源挖掘的不斷深入，一些新類型的水利風景區種類不斷涌現，如綜合型水利風景區、江河源頭型水利風景區、濱海型水利風景區和水文化型水利風景區等。這些新類型的景區具備水利風景區的核心要素和基本特征，同時又與現有的六大類水利風景區在資源依托和景區特征等方面存在明顯差異。新型水利風景區的出現不僅有助于拓展水利風景區的內涵，同時對構建更加完整的水利風景區類型體系具有積極意義。

另外，伴隨著水利風景區規模和數量的不斷壯大，未來在全國將逐步形成以重要江、河、湖、庫、渠為主體框架的水利風景區結構，并根據各地區、各流域的景區資源豐富程度、環境保護質量、開發利用條件和管理水平的高低，合理安排國家級、省級和一般水利風景區的布局。

2.4 景區品質將穩步提升

水利風景區品質的提升主要表現在景區基礎設施完善和景區管理等方面。首先，水利風景區的基礎設施將更加完善。水利風景區的基礎設施主要包括旅游配套服務設施、景觀設施以及基礎配套設施。各地在積極爭取政府主渠道投入的同時，將更加注重引導各地水利風景區積極開拓市場，運用市場手段，廣開門路，招商引資，多層次、多渠道增加對水利風景區建設的投入，促進景區的基礎設施和接待服務設施的進一步完善，逐漸建成一大批設施全、品位高、有價值的水利風景區。

其次，水利風景區管理將逐步規范。雖然水利工程可能在建設或被批準成為水利風景區之前，已經具備一定的景觀游覽功能，但在被批準建立以前，并不具備行政法規意義上風景區的概念。隨著《水利風景區管理辦法》的深入實施，水利工程除繼續要履行原有水利工程的職能外，行政法規意義上的風景區所具有的旅游、觀光、娛樂、休閑、度假或科學文化、教育活動的職能將進一步強化，景區管理將進一步規范。

2.5 景區功能將有新的延伸與提升

水利風景區以地形復雜、自然風光迤邐、地貌復雜為特點，并且擁有多種景觀，如山川、江河、湖泊、生物、森林及建筑等，某些風景區還擁有獨特濃郁的民俗風情，觀賞體驗價值極高。與此同時，康體保健型、休閑度假型、運動探險類旅游成為社會發展的必然趨勢，是人們追求生活品質的必然需求。現代社會，由于快節奏的生活、高強度的工作與學習，使得人們追求自然、放松身心的旅游活動欲望愈加強烈，旅游者追求的是身體的釋放、身心的愉悅、身體素質的提高，渴望通過競技、游戲、垂釣、藝術、情趣及野營、水上、生態度假等方式放松身心，而水利旅游保證了康體保健型、休閑度假型、運動探險類等旅游產品應具備的天然生態的山水環境。未來，旅游開發會出現一批以設計水保健、生態健身等為代表的室外旅游項目，使人們親近自然、追求多變的室外生態療養旅游產品的需求得到最大限度的滿足。隨著人們旅游需求的日益激增及旅游體驗多樣化的發展趨勢，依托水利工程，集自然景觀和人文景觀于一體的水利旅游正逐漸顯現出蓬勃的生命力，水利風景區旅游產品將因應時代轉型升級，尋找新角度、多元化旅游產品以迎合時代的需求。

摘自：中國水利風景區發展報告(2016)

Development situation and prospects of Water Parks

ZHONG Linsheng, SUN Yifu, ZHANG Yuexi

Great influence will be produced on the development of Water Parks along with the promulgation of overall plan for ecological civilization construction and proposal of national park system, advent of economic new normal and driving of water ecological civilization construction by Ministry of Water Resources. The function and position of Water Parks on ecological civilization, especially water ecological civilization, will be further strengthened in the future. The driving effect of Water Parks on social economy will be further displayed. It not only proposes new and higher requirements on work in Water Parks in 2016, but also creates good chances for the development and creation of Water Parks. It is expected that the scale and quantity of Water Parks will be increased gradually in 2016. Types and structures will be further optimized constantly. The quality of scenic spots will be improved steadily. Functions in the scenic spots will be improved newly, and types of scenic spots will be expanded newly, and Water Parks will show good trend of vigorous development as a whole.

development situation; development prospect; ecological civilization; water ecological civilization; new normal

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.01.023

TV213.4

A

2096-0131(2017)01- 0080- 04