談如何加強公路工程項目招投標管理

竇 變 娥

0 引言

隨著社會主義市場經濟的發展，中國的交通運輸網絡的發展和公路工程的快速發展，作為交通網絡的重要組成部分，它對人們的日常生活和國民經濟發展有重大影響，因此在進行公路工程的施工過程中，對建設質量和運行質量有重要意義。投標工作對最終施工質量的影響很大，但對當前公路建設工程招標投標的發展進行分析發現，仍有許多亟待解決的問題，不利于提高招標工作的質量，這就需要通過分析，找出其存在的關鍵的問題，并提出有效的對策，招投標工作將被應用到實踐中，為了有效地促進公路工程建設項目招標投標工作緊張有序地開展。

1 加強公路工程項目招投標管理的作用

根據國家政策及市場的變化，公路工程項目招投標活動的外部因素及內部環境都發生了重大的改變。公路工程項目的招投標過程在公路建設中是重要環節，政府在招投標的工程中以擇優為原則，充分加強招投標信用評價在公路工程項目招投標過程中的應用，堅持公開信息、公平競爭的思路，發揮政府在公路工程項目招投標管理中的調控作用。目前公路工程項目招投標過程中出現的一些問題：如招標方通過提高對投標方信用及資格等方面的要求，提出不合理的限制性條款，從而排斥和擠壓某一些投標方；還有一些投標方和招標方相互串通，通過暗箱操作的手段來達成招投標項目，嚴重擾亂了招投標工程項目的公平秩序，招標方腐敗等情況時有發生。鑒于這種狀況，加強公路工程項目招投標項目管理刻不容緩，通過加強對招投標的行為規范，可以使招投標過程中的競爭更加公平公正[1]。

2 加強公路工程項目招投標管理的方法和手段

通過對以上出現的各種情況的分析，可以從這幾個方面進行監督和管理。

2.1 增強專家評審的嚴謹性

公路工程招投標評審專家在進行評審時，應本著公平公正的原則，做到客觀公正、科學擇優。評審時要以嚴謹的態度進行評審，該給的評分要給到，該扣分也要認真扣除。對于一些明顯的問題，一定要點明指出，評審過程和結果要經得起檢驗，避免出現隨意簽字等不負責任的行為。對于投訴質疑等情況，要認真對待，不出現敷衍了事的情況。杜絕因評審偏差而導致個別項目出現嚴重后果，從而影響了公路工程項目的建設。其次是很多評審專家不太專業，對于評審結果不能給出充足的說明，在遇到提出問題的時候，不能耐心給出解答，存在著僥幸心理，等到復議的時候，才給出解答，如果在評審結果剛出來時能夠認真對待，就能省下很多的時間和精力，加快公路工程項目招投標的進程。另外還要規范專家評審的流程，在進行招標評審之前，要認真學習評審規則，獨立公正評審之后要認真復核打分，嚴格按照評審標準和招標文件獨立評審，做到有原則有底線。

2.2 加強招投標事中事后監管

深化制度改革，依法行使監督權，徹底做好公路工程項目招投標管理監督義務，監督各個交通部門依法進行，按照有關規章制度辦理。加強對公路工程項目招投標過程事中事后的監管。招投標事中工作要準備充足，各個環節要按照合理程序依次進行。在投標過程中，維護各方公平秩序，確保投標活動的順利進行，避免惡意競爭和不公平待遇，保障每一個投標方都能正常投標。關于投標事后工作，要做好后續保障，確保投標方能充分了解評審過程，對評審提出的異議，要細心認真的解答，透明公開，不搞暗箱操作，光明正大的給每一位投標方公開評審結果和評審意見。加強各方之間的相互監督，為公路工程項目招投標活動做好行為規范，設置委員會間接監督機制，向相關部門及時做好反映，約束招投標過程。健全公路工程項目招投標活動的投訴反饋活動，對各方的投訴認真對待，做到善始善終，遇到問題能夠心平氣和，保證各環節工作質量，對于不認真對待評審行為及造成不良影響的評審結果，要從嚴處理[2]。

2.3 公平公正，全面披露信息

對公路工程項目招投標的關鍵文件、中標候選人、評審結果等信息采取公開的要求，完善交通部門招投標制度，交通運輸部門采取公平公正公開的原則，對各個階段產生的相應問題采取不同手段進行解決，通過采取合理低價法和最低價招標等方法，盡可能的減少公路工程項目招投標過程中人為因素的干擾，采取最合理的招標方法，化解在公路工程項目招投標活動中出現的問題和違法違規現象，創造一個合理公平的競爭平臺。各方人員遵守法律法規，不徇私舞弊，評審專家能結合自身的專業知識，做出公平合理的評標行為，招標方則根據自己的招標目的，合理的選擇投標方，做到最大限度的平等對待。每個評標專家都需要堅持自己的職業底線，嚴格按照公路工程項目招標文件中的評審標準進行評審，及時反饋評審結果，對于新的專業知識能多學多看，以專業角度做出合理評審，給投標方一份滿意的評審報告。正確提出各投標方存在的問題和未中標依據，對做出的評審結果作出合理解釋，更多的發揮好自己在專業方面的特長，仔細認真公正評審。招投標是一件綜合性極強的重要工作，評價工作是所有環節中的重中之重，招標方和評審人員要經得住各方面的誘惑，保持一顆廉潔之心，不論招投標活動的大小，都能保持一顆公平對待的心，做一名履行職業道德、敬畏守法的優秀評審專家。

2.4 做好記錄，有據可依

依法做好公路工程項目招投標活動中文件、音頻視頻記錄備案，在公路工程項目招投標活動中，開標活動直接關系到投標人的文件是否可以被接受，是否可以被評選為中標候選人，最后直接影響到中標結果。所以做好相關記錄，是保障好公路工程項目招投標活動順利進行的關鍵因素。這也是公路工程項目招投標活動過程中最容易受到人為因素干擾的項目，為避免投標人的質疑和投訴，完善過程記錄是解決這項問題最有效的方法。公路工程項目招投標活動對于開標評標有很強的時效性，并且一旦事后完成開標評標，難以重復整個過程，造成了取證困難的問題，使得有關部門在監管和調查的過程中難度增大，所以完善開標評標過程的記錄，對于事后的調查取證以及解答疑惑，都具有重要的意義。對于招標實際的過程來看，人為的干擾因素可能來自于招標人及評審員各個方面，因此有必要做好相關音頻視頻文件，并建立起評標人員之間相互監督相互約束的規范制度，采用多種措施來約束評標活動，規范評標行為。對于招標方要對投標方的資格審查、開標過程以及評標全過程進行錄音錄像，約束監督各方人員的行為規范，避免過程中出現傾向性言論和行為，使事后的審查做到有據可依。對評審專家的評審過程及評審結果做出詳細記錄，作為相關部門給評審專家評審資格和評審工作成績的評定依據，并在招投標情況報告中一一表明，這樣有利于評審專家在公路工程項目招投標活動中公平公正公開的責任意識，也便于交通部門及時了解評審專家在招投標過程中的行為，對評審專家的評審行為進行信用管理。強調評審委員會中除評審專家外其他人的間接監督作用，若評標過程中發生人為干預及行為傾向等問題，及時做好公平公正的詳細記錄，加強對公路工程項目招標方及評審專家的行為約束，合理公正地行使合法監督權。

3 結語

公路工程項目招投標制度應按照公開、公平、誠實信用原則，建立統一、開放、競爭、有序的公路建設市場。針對公路工程項目招投標中存在的問題，完善法律法規，加強制度建設，創新管理，加強監督等措施，才能更好地規范公路建設市場秩序，從源頭上遏制腐敗，促進公路建設市場秩序逐步規范化和法制化，促進中國公路建設項目管理水平的提高。公路工程項目招投標活動需要各方面嚴謹對待，也需要相關部門相關規定依法監督管理。評審方提高對評審質量的要求，招標方合理選擇投標單位，投標方則要求真務實，不另辟蹊徑，這樣才能建立一個公平公正的公路工程項目招投標環境。維護招投標過程的公平秩序，各部門還需要投入更多的精力，逐漸完善招投標過程的規章制度，相關部門行使自己的職責，加強對公路工程項目招投標活動的管理。

[1] 吳秀平.淺談縣鄉公路建設、管理、養護三者的關系[J].中國高新區,2017(19)：51-53.

[2] 夏 天,段宏濤.輕質土技術在公路建設中的應用研究[J].交通世界(建養·機械)，2015(6)：65-66.