石羊河流域水資源高效利用與生態治理措施效應分析
——以民勤縣水資源管理為例

石 巖，張 芮，董平國，郝媛媛，石培澤，成自勇

（1.武威市水利技術綜合服務中心，甘肅 武威 733000；2.甘肅農業大學工學院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省理工中等專業學校，甘肅 武威 733000；4.蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000）

石羊河流域水資源高效利用與生態治理措施效應分析
——以民勤縣水資源管理為例

石 巖1，3，張 芮2，董平國1，郝媛媛4，石培澤1，成自勇2

（1.武威市水利技術綜合服務中心，甘肅 武威 733000；2.甘肅農業大學工學院，甘肅 蘭州 730070；3.甘肅省理工中等專業學校，甘肅 武威 733000；4.蘭州大學資源環境學院，甘肅 蘭州 730000）

為促進有限水資源的高效利用，民勤縣依托石羊河流域重點治理工程，圍繞“生態立縣”戰略，采取“細化水權、總量控制，‘三水’聯合、科學調度，輪次配水、定額管理，水價政策、結構調整，宣傳發動、明確責任，完善機制、強化監督等”綜合管理措施，實行嚴格的水資源管理，提高了農民的自覺節水意識和種植結構調整、節水技術推廣的積極性，使農民收入大幅度增長，經濟、社會效益顯著，生態得以修復，對西北干旱缺水地區具有重要的借鑒作用。

石羊河流域；民勤；水資源；高效利用；生態治理；措施；效應分析

石羊河流域最下游的民勤縣地處河西走廊東北部，三面被騰格里和巴丹吉林沙漠包圍，總面積1.59萬km2，綠洲面積不足10%。上游祁連山區發源8條山水河流，出山徑流主要消耗在流域南盆地—武威盆地，其洪水河道下游出溢的泉水連同洪水匯集于石羊大河，形成民勤縣境內唯一地表徑流和流域北盆地—民勤盆地唯一的灌溉水源。隨著流域人口的增加、經濟的增長、社會的發展，上中游用水量不斷增大，進入民勤水量大幅度減少。民勤地表徑流上世紀五十年代5.42億m3，2000年以來不足0.7億m3，上下游水量比例由30%減少到不足7%［1］；由于地表水資源的急劇減少，迫使大量開采地下水，水位下降9～20m；井深由數m的澇池發展到 100m深井，提水機泵五次更新換代；2000年以來地下水位下降0.35～0.95m/a，礦化度升高0.08～0.12g/a；地下水位不斷下降，引起植被大面積死亡；水質不斷惡化，造成土地鹽漬化嚴重［2］。所以采取綜合管理措施，緩減水資源緊缺矛盾，促進有限水資源的高效持續利用和生態修復勢在必行。

1 主要問題

（1）民勤縣資源性缺水、工程性缺水、技術性缺水、 水質性缺水并存［1-3］。 地表水人均不足260m3，不到國際抗旱極限標準的16%；流域內水資源缺乏統一調度的水源保障工程，縣境內水資源管理工程不完善，用水效率低下，水資源供需矛盾突出，超采地下水近4億 m3［4］；滴灌等新技術雖然節水，但由于投入大推廣速度慢，運行管理不完善，效益不高［5-6］； 下游地區灌區地下水礦化度高達4.18g/l以上，地下水質不符合灌溉要求，高礦化度水的灌溉使鹽堿地面積不斷擴大。

（2）田間工程配套不完善，種植結構不合理［7］，單方水效益不足2元；農業用水占總用水量的90%以上，生活、生態、工業用水不足10%，水資源利用效率效益低下，農民收入只有2000元左右。

（3）隨著人口的增加、來水的減少，供水矛盾突顯，過量開采地下水；需水矛盾突出，生產用水擠占生態用水，生態環境嚴重惡化；地下水位埋深超過天然植被生長的臨界值，流域下游的青土湖區出現“羅布泊”現象， 部分群眾淪為“生態難民”［4-8］。

2 治理目標

針對石羊河流域水資源管理、生產生態用水和環境存在的突出問題，2007年啟動實施以“民勤綠洲”為重點的石羊河流域重點治理規劃，到2010年總用水量減至3.59億m3，比2007年減少3.99億m3，進入民勤地表水量（蔡旗斷面）增加到2.6億m3以上，地下水開采量減少3.82億 m3，控制在1.35億 m3內，其中民勤盆地控制在0.89億 m3內；到2020年蔡旗斷面水量達到2.9億m3以上，民勤地下水開采量控制在1.25億m3內，其中民勤盆地控制在0.86億m3內。

3 關鍵措施

為實現石羊河流域重點治理目標，民勤縣圍繞“生態立縣”戰略，全面實施水權水價改革，強化水資源的嚴格管理，有效推進水資源配置方案的落實和水資源的持續利用。

3.1 細化水權，總量控制

重點壓減農業用水，保障生活用水，滿足工業用水，增加生態用水［9］；嚴格初始水權分配，制定下達年度水資源配置調控方案，建立完善鄉、村、社、戶四級水權臺賬，層層有總量控制指標。2015年總用水量由治理前7.58億m3減至3.59億m3，農業用水比例由92%下降到 60%左右，工業用水提高至11.9%，生態用水提高至22.8%；農業上的大幅度節水，保障了生活用水，滿足了日益增加的工業生產用水，促進了地下水位逐年上升和生態得以逐步恢（修）復。

3.2 “三水”聯合，科學調度

嚴格實行天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度［2］，優先利用天上水，加強與氣象部門溝通，適時掌握天氣情況，實施人工增雨，擇機實施三水聯合調度，當降水＞10～15mm時，延遲灌水5～10d；充分合理利用地表水，優化地表水科學調度，在確保農田灌溉的前提下，非灌溉期水量重點用于青土湖等區域生態恢復和工業用水；嚴格控采地下水，以灌溉定額和總量指標不突破為目標。

3.3 輪次配水，定額管理

嚴格配水面積監管，根據不同地域、不同工程的不同作物灌溉制度，以灌區為單元編印《水資源分配方案落實水量電量確認表》，對村、社、戶的水權進一步分解確認；嚴格輪次水權審批，核定配水面積、水量、電量并分解落實到機井（斗口）、地塊和輪次；嚴格實行逐井（渠道）逐輪次控制和定額管理，確保定額水量不超，輪次水量不超，最終實現總量不突破的管理制度。

3.4 嚴格水價政策，促進結構調整

推行差別水價、優惠水價、超定額用水累進加價政策；農業水費提高至0.24元/m3；地下水定額配水，實行“基本水價 +計量水價”，征收地下水資源費0.02元/m3，綜合水價高于地表水水價；節約歸己，超額加倍征費，超用水10% ～50%累進征收30%～500%的水費；實行差別水價政策，定額內用水水價優惠10%，傳統方式種植高耗水低效益作物的，定額內用水地表水、地下水分別上浮30%、50%。“以水定結構、以水定布局”的結構模式不斷調整，大力壓縮小麥-玉米帶田等帶狀高耗水種植方式和作物，大面積發展食葵、棉花、茴香等耐旱高效作物，全面普及小畦灌、膜上膜下灌、壟溝灌等節水灌溉技術；發展滴灌管灌等高效節水灌溉26587hm2，占配水面積的64%；推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，建成日光溫室等設施農牧業8460hm2，發展枸杞、紅棗、葡萄等特色林果業 27020hm2。治理效益初步顯現，水效益提高11.44元/m3，農民收入增加5293元，突破9000元。

3.5 宣傳發動，明確責任

水資源管理單位利用冬閑季閑時間，配合鄉鎮，集中時間和精力，采取群眾會、現場會、發放水資源持續利用公開信和節約用水宣傳冊等形式，逐村、逐社、逐戶宣講宣傳發動；縣上將水資源管理列為鄉鎮和部門考核的重要指標，與鄉鎮和水務部門簽訂責任書，明確鄉鎮和水管單位落實水資源管理的責任與時限，細化工作重點及檢查考核辦法；鄉鎮與村、水務局與水管單位、水管單位與職工層層簽訂目標責任書，將責任落實到職工，任務落實到村社和機井。

3.6 完善機制，強化監督

組建鄉（鎮）水資源管理辦公室，明確其在水資源管理中的主體責任，形成水電部門和鄉鎮共同協調的水資源管理機制；制定水電部門下管一級的管理措施，以水定電、以電控水、憑票取水；制定農民用水者協會管理辦法，推進用水戶的參與式管理；建立縣、鄉、村三級節水基金，激勵群眾調整結構，實施節水工程，發展節水農業；縣紀檢監察、組織、宣傳、政務督查室等部門聯合，深入鄉鎮，聽匯報、查實情、走訪農戶等形式，定期不定期進行水資源管理專項檢查，對鄉鎮水資源管理工作量化打分，有效促進水資源的嚴格管理。推行水政執法網格化管理模式，按區域層層劃分網格，明確執法人員、職責和任務，對網格內的水權管理和水事違法案件實施動態管理，形成全縣水權監管和水政執法全覆蓋。

4 成效建議

4.1 成效

通過重點治理，采取“總量控制、科學調度、定額管理、結構調整、明確責任、強化監督”等六項措施，強化了水資源的嚴格管理，緩解了水資源的供需矛盾，促進了生產、生態協調發展，水資源管理目標提前實現。

（1）2010年以來連續5年總用水量控制在3.59億m3內，總量控制目標提前實現；農田灌溉面積壓減26667hm2，農民人均純收入增加7000元；地下水開采量民勤盆地控制在0.86億m3內；農業大幅度節水，促進了生態用水大幅度增加，每年向下游青土湖輸水3300萬m3；沙漠邊沿及下游地下水位持續回升，最下游的青土湖出現22km2的季節性水面和地下水位埋深小于3m的106km2的旱區濕地，流域生態得以修復發展。

（2）群眾的節水意識有了較大提高，種植結構不斷優化，用水在 6000m3/hm2以上、效益在30000元/hm2以下的高耗水低效益作物大面積壓減；除小麥外的所有作物都采用地膜覆蓋種植方式，近三分之一面積采用先種植后覆膜、再澆水的免冬灌方式；設施農業快速發展，促進了經濟穩定發展；全面推廣了小畦灌、溝灌、滴灌等節水灌溉技術和玉米、棉花、食葵、紅棗等主要糧經林草作物節水高效優新品種、 灌溉制度［10］、 高產栽培技術和種植方式等綜合節水技術［11］，徹底改變了過去的大塊灌、 串漫灌等灌水方式［12］。

（3）水資源管理嚴格，用水程序規范，水票運行制度得到有效落實，鄉（鎮）水資源管理辦公室發揮了積極的作用，量水監測監控設施設備有效推進了水權制度的落實，農業種植結構調整和設施農牧業促進了水資源的持續高效利用，2014年農民人均純收入突破9000元。

4.2 建議

（1）加大投入力度，強化運行管理。加快滴灌為重點的節水工程建設，強化工程運行管理，促進有限水資源的持續高效利用；加快量水控水設施建設，促進地表水資源的有效控制管理；強化機井智能化設備維護、更新管理，確保正常運行，促進地下水資源的適時監控管理。

（2）加強水利科研，重視綜合技術推廣。依據農產品市場動態變化，不斷引進節水高效的新品種、新作物，持續不斷地調整農業種植結構，集成節水技術綜合推廣，提高水資源利用效益；加大推廣高產灌溉制度、先進灌水技術，引導農民通過減少灌水次數、降低灌水定額等措施，計劃好生育期灌水，力求使有限水量獲得更大的經濟效益。

（3）優化水資源配置，明確目標責任管理。按照年度水資源配置方案，進一步層層落實責任，將水資源管理目標列入年度考核內容，嚴格實行水資源管理“一票否決”制；進一步強化水權水量監督管理，做到公開透明、公正公平、過程性控制、規范性運行。

［1］石培澤，董平國，于保靜.武威市石羊河流域水資源開發利用現狀問題與可持續利用對策［A］.見：中國水利學會2008年學術年會論文集［C］.北京：中國水利水電出版社，2008：502-505.

［2］石巖，張麗霞，石磊，張勤賢.石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實踐［J］.甘肅科技縱橫，2016（07）：7-8.

［3］粟曉玲，康紹忠.石羊河流域多目標水資源配置模型及其應用［J］.農業工程學報，2009，25（11）：128-132.

［4］康紹忠，粟曉玲，楊秀英，等.石羊河流域水資源合理配置及節水生態農業理論與技術集成研究的總體框架［J］.水資源與水工程學報，2005，16（01）：1-9.

［5］石磊，石巖，張勤賢，等.膜下滴灌技術推廣應用成效問題與對策措施［J］.甘肅水利水電術，2016（03）：55-57.

［6］石巖，成自勇，王開錄.滴灌工程技術在河西地區大田推廣應用中的問題探討——以勤鋒農場滴灌工程為例［J］.中國水利，2013（11）：27-29.

［7］石培澤，粟曉玲.武威市石羊河流域種植結構調整與節水思路［J］.節水灌溉，2009（05）：55-57.

［8］石磊，董平國.石羊河流域水資源管理與生態修復成效、問題與對策措施［J］.水利與建筑工程學報，2012，10（04）：156-159.

［9］張勤賢，石巖，董平國.石羊河流域下游民勤水資源可持續利用管理成效與做法［J］.甘肅水利水電術，2016（02）：4-5.

［10］楊秀英，石培澤.沙漠綠洲灌區主要糧經作物需水規律及灌溉制度試驗研究［J］.甘肅水利水電術，1997（01）：60-64.

［11］石培澤，楊秀英.干旱區棉花優質高效節水栽培技術試驗研究［J］.灌溉排水，1996，15（04）：28-32.

［12］石培澤，馬金珠.干旱區節水灌溉理論與實踐［M］.蘭州：蘭州大學出版社，2004.

TV213.4

B

1672-2469（2017）02-0053-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.018

2016-09-05

甘肅省科技重大專項計劃（1502NKDF023）；甘肅省水利重點科技計劃（0811447）。

石 巖（1987年—），男，助理講師。