綏中縣防洪抗旱工程體系存在問題及對策研究

郭 麗

（綏中縣水利技術推廣站，遼寧 綏中 125200）

綏中縣防洪抗旱工程體系存在問題及對策研究

郭 麗

（綏中縣水利技術推廣站，遼寧 綏中 125200）

經過多年建設，綏中縣形成了以河道堤防抵御為主的防洪工程體系，防洪減災能力得到很大提高。但是當前該縣防洪抗旱工程體系仍存在不足，文章在現狀分析的基礎上，針對目前存在的問題，從工程措施、非工程措施及管理體系等方面提出了具體的解決措施。

防洪抗旱；工程體系；存在問題；建設對策；綏中縣

1 基本情況

多年來，綏中縣按照“全面規劃、統籌兼顧、蓄泄結合、綜合治理”的原則，不斷加強水利基礎設施建設，防洪減災能力得到很大提高。目前已修建河道堤防158.95km，結合已建成河道上控制性水庫，基本形成了以水庫調蓄和河道堤防抵御相結合的防洪工程體系。特別是2003年以來，先后完成了大風口水庫、龍屯水庫的除險加固任務，水利建設取得了巨大的進展。但目前的工程體系仍存在一些問題。

2 存在的主要問題

2.1 防洪抗旱工程體系不完善

經過多年的治理，目前綏中縣防洪減災能力有了明顯的提高，但總體防洪體系還很不完善，存在很多亟待解決的問題：

（1）部分主要河流堤防沒有達標，防洪標準普遍偏低，多數防洪標準僅5～10年一遇；

（2）現有城市河道綜合治理的標準體系和功能體系，無法滿足城市經濟社會發展的相關要求，部分河段堤防超高未達到新規范要求；

（3）已建成堤防受當時歷史和資金條件等制約，內在質量不達標，砂基砂堤較多，部分河道險工險段沒有徹底根治，防洪隱患多；

（4）沒有海防堤，與沿海經濟開發建設的城市規模不相適應；

（5）部分河流有些堤段河道內亂采砂、隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪；

（6）抗旱基礎設施建設薄弱，現有抗旱設施不足且老化失修、工程標準低，抗旱功能衰減。

2.2 防汛抗旱非工程措施建設不完善

綏中縣現有的非工程措施相對零散，無法全面高效地發揮綜合防洪抗旱減災作用，存在的主要問題表現在：

（1）信息基礎設施薄弱，水情監測自動化程度低，流量監測設施設備落后及雨量觀測設備陳舊，干旱災情采集點覆蓋面小，規范化、現代化程度差；

（2）信息采集傳輸系統不完善，通信系統部分設備老化；

（3）防汛抗旱公共信息平臺仍不完善，計算機網絡建設仍有缺口，網管系統、網絡安全體系仍不健全，網絡設備備份不足；

（4）防汛抗旱基礎數據庫建設薄弱，已開發的一些應用軟件系統功能有限。應用系統建設在標準化、系列化、開放性和功能上不能滿足需要；

（5）防汛抗旱業務應用系統開發滯后，遠遠沒有達到能為防汛指揮各項任務提供決策支持的完整的應用系統，防汛抗旱信息技術應用水平低，遠不能滿足防汛抗旱指揮決策的需要；

（6）洪水風險圖、干旱風險圖、洪旱預警系統等洪旱風險管理體系建設滯后；

（7）防汛抗旱組織機構能力體系建設亟待加強。

2.3 防汛抗旱物資儲備體系不完善

（1）防汛抗旱物資缺額較大，距儲備定額相差甚遠，并且儲備物資均為傳統防汛物資，抗旱物資儲備更是嚴重不足。

（2）地方物資儲備倉庫建設嚴重滯后，由于縣級防汛抗旱物資儲備庫建設年代久遠，受當時經濟條件的制約，所建庫房面積小、標準低、條件差等問題普遍存在，與新時代的防汛抗旱物資儲備庫職能的要求，在軟件、硬件方面均不相適應。嚴重制約了防汛抗旱物資的存儲。

（3）委托社會儲備難落實，由于自儲物資額度不足，部分市、縣（區）采取委托社會儲備的方式進行儲備，但由于資金難落實，只與生產企業達成口頭協議，且不支付委托管理費。各企業只追求自身經濟效益以及責任心不強，很難做到按照要求儲備一定數量防汛抗旱物資，關鍵時刻可能無法保障搶險救災的應急供給。

3 防洪抗旱體系建設對策

按照遼寧省防洪抗旱減災工程建設總體要求，主要開展以下工程建設：

（1）河道整治。規劃對塔山鄉的綏中縣西排洪進行清污治理。本河段為現綏中縣污水處理廠的排污口，污染源的性質為生活污水，規劃清理長度8.5km，平均寬度8m，清除總量6800m3。對于河道內建設項目非法占河、垃圾和渣土等，采取清除外運或就近選擇合適的地方無害化處理，本著誰設障誰清除的原則，由責任人或單位負責治理清除。本期規劃清除障礙物1.89萬m3、清除垃圾量0.39萬m3。加強河道工程維修養護及河道日常管理，為保證河道工程（含生態工程）的正常運行，確保河道防洪安全，建立規范整潔的河道生態環境，針對河道工程及管理現狀規范管理秩序，建立河道維修養護制度。

（2）城市防洪與海防堤工程。本期規劃對城區的六股河進行綜合治理：加固堤防6.75km、護岸工程6km、防洪標準達到50年。規劃新建綏中縣海防堤工程22.5km，區間為六股河入海口至狗河入海口。治理標準為50年一遇。

（3）抗旱應急水源工程余抗旱能力體系建設。綏中縣為加強基層抗旱服務體系建設，建立應對特大干旱和突發水安全時間的水源儲備制度，規劃新建抗旱應急水源工程669處，總供水規模1514.60萬 m3。①建設抗旱應急水源井276眼，基本實現一村一眼抗旱高標準飲用水源井工程，總供水規模124萬m3。②建設抗旱應急小型和微型方塘工程166座，供水規模498萬 m3。③新建抗旱淺層地下水源井227眼，供水規模565萬 m3。規劃綏中縣2016～2020年應急抗旱澆地能力將達到48000畝/天，送水能力達到120t/次；新增打井設備12臺，提灌設備2400臺套，送水車輛24臺，凈水設備94臺，抗旱水箱1880個，抗旱物資庫4800m2。

（4）山洪災害治理。綏中縣現有規模山洪溝10處，主要分布在李家堡，高甸子，大王廟，秋子溝等幾個鄉鎮，都是山洪泥石流易發區，規劃治理措施以溝道疏浚生物防護措施為主。在加快山洪災害防治系統建設的同時，切實完善山區泥石流易發區專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓。

（5）河道生態建設。主要措施如下：①河道封禁：河道封禁是生態治理的主要措施。本期規劃分別對綏中縣城郊鄉、沙河鎮、前衛鎮、西甸子鎮內的六股河、狗河、石河、九江河秦沈高速鐵路上游500m至京沈高速公路下游的1.0km進行封禁治理輔以生態措施500畝。②城鎮段生態建設：本期規劃城鎮段生態建設結合城市規劃、景觀建設合理安排，一方面突出生態與城市實際需要相結合，也滿足河道行洪要求和兼顧河道生態效果。范圍為高速公路至沈山鐵路的六股河右岸，長度3.0km。景觀建設以利偉航天廣場、希望之門廣場、科普廣場、濱河廣場、休閑廣場等五個大型廣場的50萬m2生態綠化。

（6）城市排澇及雨污分流工程。根據城市總體規劃、環境保護要求，自然條件和受納水體條件，結合城市排水水量及現有排水設施情況，確定適合綏中縣情況的排水體制。本規劃建議新城區采取雨污分流制，老城區結合舊城改造，按截流與分流相結合方式，逐步實施雨污分流改造。改造后的排洪設施實現雨污分離的排水體制，可以滿足遠期規劃城區在20年一遇降雨的最大日最大時洪水安全排泄需要。2009年綏中縣污水處理廠建成并投入運行，占地面積53畝，設計日處理能力3萬 m3，處理后的水達到國家一級B標準，可以用于灌溉農田或直接排入河流，污水排水管網改造完成后縣城內的城市污水將全部進入該污水處理廠進行處理后排放。雨洪調蓄工程規劃的主要建設內容包括：東、西排洪渠拓寬、清淤改造；北大坑清淤、擴容改造；進行東、西排洪渠沿線兩岸及北湖周圍環境整治，包括動遷拆除違章建筑、沿岸綠化、鋪設城區段兩岸步道等。規劃雨污水統一排放至綏中縣污水處理廠，處理后在灌溉季節排放至渠道進行灌溉，非灌溉季節排入河道。

（7）防汛抗旱非工程措施。規劃綏中縣防汛抗旱專業搶險人員達到1650人，專業指揮人員77人，大型搶險設備裝載機24臺，挖掘機24臺、運輸車24臺、沖鋒舟24艘。全市擬建基地面積7400m2。開展防汛抗旱非工程措施體系建設，建成以水雨工旱災情信息采集為基礎、通信傳輸為保障、計算機網絡為依托、決策支持軟件為核心的全市防汛抗旱指揮系統，以提高全縣抗旱能力，防汛抗旱責任、制度、素質、能力、辦公現代化等的防汛抗旱組織機構能力體系。

4 結語

防洪抗旱減災工作是否到位，直接關系到人民生命財產安全和社會的生態環境、經濟等造成損失的程度。雖然綏中縣多年來不斷加強水利基礎設施建設，防洪減災能力得到很大提高，但是仍然存在一些突出的問題，為此，我們要針對防洪抗旱現狀及存在的問題，不斷改進防洪抗旱工程建設和防洪抗旱體系能力建設，進一步提高防汛抗旱的能力，為當地經濟社會發展奠定堅實的基礎。

［1］曹成.安徽省建制市抗旱水源工程規劃探析［J］.水利規劃與設計，2014（11）：11-13.

［2］王紹春.昆明城市抗旱應急供水方案探析［J］.水利規劃與設計，2013（06）：26-31.

［3］劉望.國家防汛抗旱應急預案與防汛抗旱對策分析及安全方案規劃、實施保障體系建立使用手冊［M］.北京：中國水利電子音像出版社，2006.

［4］王歡.淺談中小河流洪水預報的難點與對策［J］.水資源開發與管理，2015（01）：82-84.

［5］董婷婷，于燕，黨如童.遼寧省旱情監測預警與評估系統設計與實現［J］.水利技術監督，2014（06）：43-46.

TV87

B

1672-2469（2017）02-0084-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.02.027

2016-06-10

郭 麗（1969年—），女，工程師。