珠江三角洲水資源配置工程全過程造價控制措施

關(guān)曉帆

(廣東省水利電力勘測設計研究院， 廣東 廣州 510000)

珠江三角洲水資源配置工程全過程造價控制措施

關(guān)曉帆

(廣東省水利電力勘測設計研究院， 廣東 廣州 510000)

探討水利工程項目全過程造價管控措施，構(gòu)建完善的造價控制體系，實現(xiàn)項目預期限額成本目標。以珠江三角洲水資源配置工程為例，闡述了水利工程項目造價存在的主要問題及其造價管理的重要性，給出策劃、設計、招標投標、施工及竣工等階段的造價管控措施體系，實現(xiàn)工程全過程造價管控目的。

珠江三角洲水資源配置工程； 全過程； 造價； 管理措施

水利工程建設工期較長，且含有“規(guī)劃、設計、招標及施工”等需投入大量人力、物力成本的階段。面對如此“長期、動態(tài)”性的高要求系統(tǒng)工程，為了提升珠江三角洲水資源配置工程企業(yè)的社會及經(jīng)濟效益，針對水利建設工程造價中存在的主要問題，對工程造價實施針對性的全過程管控措施，力求將實際投入成本控制于投資預算范圍內(nèi)，實現(xiàn)限額管控目標。

1 工程概況

珠江三角洲水資源配置工程是國務院批準的《珠江流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》中提出的重要水資源配置工程，也是國務院要求加快建設的全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一。

2015年7月20日廣東省水利廳以《廣東省水利廳關(guān)于征求珠江三角洲水資源配置工程水量分配成果及輸水線路方案意見的函》(粵水規(guī)計函〔2015〕2110號)向廣州市、深圳市、東莞市、中山市、佛山市及順德區(qū)征求意見。受水區(qū)各市均提出利用西江水資源來滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的強烈要求，沿線各市對工程輸水線路提出了優(yōu)化意見。經(jīng)過綜合比較，本階段采用的工程建設方案是：工程設計取水口引水流量80m3/s；輸水線路推薦采用北線方案，干線總長度92km，沿線設三級泵站，總揚程115m；深圳支線長13.3km，設一級泵站，設計揚程37.8m；東莞支線長4.1km。工程總投資394.5億元，施工總工期5年。

2 水利工程造價管理存在的主要問題及管控重要性

2.1 水利工程造價管理存在的主要問題

在水利工程建設中，若是工程造價有失科學性及合理性，會加大工程造價投入，降低企業(yè)的社會效益及經(jīng)濟效益。常規(guī)狀況下，“參與建設的人員、設計狀況及環(huán)境”等是影響造價的主因。控制水利工程造價的各階段為“項目決策、設計、招標投標、施工及竣工”等，對這幾個階段實施造價精細化管理，是控制工程造價成本的關(guān)鍵[1]。工程費為控制工程造價的主要因素，水利工程各施工環(huán)節(jié)皆涉及造價成本，而工程造價直接受人員、環(huán)境及材料物資等影響，此階段為物資消耗主要階段，若是物資浪費大，就會直接加大工程成本投入。若施工者未依規(guī)范施工，也會加大投入成本。故此，為了促進項目建設質(zhì)量，將工程造價管控于預期限額內(nèi)，務必加大項目各階段造價管控力度。

2.2 水利工程造價管理控制的重要性

水利工程是惠民工程，為預洪澇災害及提供水資源等發(fā)揮了巨大效用。為了促進水利工程順利建設，工程投入資金較大，若造價管理缺失，將直接導致造價的提升。故此，在珠江三角洲水資源配置工程建設期間，除了力求確保施工質(zhì)量之外，亦重點考慮經(jīng)濟性，即在確保水利工程達到質(zhì)量標準的同時，亦保障工程的經(jīng)濟性特質(zhì)。目前，市場競爭趨于白熱化，水利工程企業(yè)在確保質(zhì)量的前提下力求投入更少資金，經(jīng)工程造價管理措施，將工程成本管控于合理范疇，若在水利工程項目建設上投入資金成本較大，于施工等階段又有資金及材料物資上的浪費，將直接造成工程造價與規(guī)范不符的問題發(fā)生。這便要求水利工程項目企業(yè)，若想提升企業(yè)市場競爭力，務必全面管理控制工程各階段的造價投入，將其作為工作重點，充分發(fā)揮造價管控效用，力求最大化降低工程成本，壓縮企業(yè)投資成本，最大化地獲取經(jīng)濟收益，提升水利工程企業(yè)的核心競爭力，促進其可持續(xù)地健康發(fā)展。

3 全過程造價控制措施

3.1 項目決策階段造價管理措施

項目決策階段作為工程造價控制的基礎(chǔ)，此階段的工程造價直接影響后續(xù)各階段資本投入的合理性及科學性，為工程造價管理要素。只有確保項目決策的正確性，方能實現(xiàn)工程造價最優(yōu)目標。此階段造價控制措施具體如下所述。

3.1.1 項目建議書的管理

項目設想階段，需對項目建設的必要性、條件及效益等進行論證，這是投資者及建設單位開展工作的參考依據(jù)[2]。比如，珠江三角洲水資源配置工程于項目建議書最初時擬定了4條管線方案(方案一、二、三、四)，從可引水量、引水水質(zhì)、地形地質(zhì)條件、技術(shù)經(jīng)濟指標、社會環(huán)境影響等方面進行比較，審查意見建議項目建議書階段以方案二、方案四作為代表方案做進一步比選。各方專家討論后，在建設總體方案基礎(chǔ)上對工程取水點、交水點進行了優(yōu)化，并對輸水線路方案做進一步優(yōu)化，擬定了南、北線兩條線路方案進行比選，本階段南、北兩條輸水線路方案不再共用一個過獅子洋通道，新增加了北線過獅子洋方案。其中，南線方案經(jīng)中山市東鳳鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等地，北線方案從順德區(qū)主城區(qū)以北的勒流鎮(zhèn)、倫教鎮(zhèn)通過。

3.1.2 可行性研究工作

建議書通過后，組織專家從技術(shù)及經(jīng)濟角度綜合評價所要擬建項目的“建設方案”，且對其進行優(yōu)化，確立高質(zhì)的“投資估算”，其為工程各階段控制造價的依據(jù)。此階段的工作，應科學合理地選取“建設地點、建設標準、工藝設備”，以有效合理地控制工程造價。抓好投資估算工作，評估其“完整、準確及公正”性。

3.1.3 抓好市場調(diào)研工作

基于國民經(jīng)濟規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及國家相關(guān)政策為前提，給出切實可行的項目研究報告，合理確定工程規(guī)模，擬定立項申請[3]。本項目實際市場調(diào)研結(jié)果顯示：經(jīng)濟內(nèi)部收益率9.38%，大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值663506萬元，遠大于零，經(jīng)濟效益費用比1.19，大于1，說明工程在經(jīng)濟上是合理可行的。敏感性分析表明，當投資增加10%或效益減少10%時，內(nèi)部收益率均大于社會折現(xiàn)率8%。可見本項目國民經(jīng)濟評價指標較優(yōu)，且具有一定的抗風險能力。國民經(jīng)濟評價結(jié)論合理可行。

3.1.4 抓好資料收集工作

進行投資估算，需搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如：做好工程選址及其所在地的地質(zhì)、水電交通情況、樓房建筑狀況、材料采購地及設備價位、類似工程資料等的收集工作，針對上述因素，擬定項目策劃書。列舉本次工程實物調(diào)查的實際狀況：設計人員與各市(區(qū))水利(務)局的工作人員一起，會同工程沿線各鎮(zhèn)(街道)的工作人員到現(xiàn)場開展實地調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果：受影響輸變電線路包括10kV輸變電線路(29.4km)、35kV輸變電線路(26.5km)以及36座高壓線塔；受影響電信線路包括中國移動通信線路(29.7km)、中國聯(lián)通通信線路(36.5km)以及國防光纜(10.4km)；受影響廣播電視線路26.2km；受影響供水管道共25.4km；受影響排水(污)管道28.9km；受影響供氣管道35.2m。上述專業(yè)項目均屬所在地的供電局和電信部門、供水部門等所有。

3.2 設計階段工程造價控制措施

設計階段需規(guī)避設計者僅依規(guī)范進行圖紙繪制，規(guī)避造價管理者、施工者僅依圖紙實施編預算及施工，造價管理者要參與設計工作，提供工程造價控制方案，為設計人員進行施工圖紙設計提供參考依據(jù)。具體措施如下所述。

3.2.1 設計招標

通過招標方式選擇設計單位。可采取多種方案競標，優(yōu)選具有“經(jīng)濟性、實用性、合理性、安全性”的設計方案，由源頭優(yōu)化設計實現(xiàn)工程造價控制目的。在設計階段，需引入競爭機制，激勵創(chuàng)新，降低工程造價。

3.2.2 實施限額設計

設計過程中，依專業(yè)實施投資分解，展開分項限額設計，將設計工作分配至各專業(yè)及設計小組，以價值工程理論為基礎(chǔ)優(yōu)化設計，降低成本支出，實現(xiàn)效益最大化。為減少用地分割，及對市政設施、交通和建(構(gòu))筑物及民眾生活的影響，降低各項成本支出，結(jié)合專家建議，工程南北兩條輸水線路方案均盡可能沿道路布置，工程設計取水流量80m3/s，輸水管線保護范圍為管道結(jié)構(gòu)外邊線兩側(cè)各50m；隧洞保護范圍為隧洞軸線兩側(cè)各100m；工程管理區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活用房按綜合指標為49m2/人。同時，本階段對上階段以埋管方案為主調(diào)整為采用盾構(gòu)隧洞為主，只在少數(shù)有條件采用埋管的地段，采用鋼管外包混凝土的埋管結(jié)構(gòu)型式。其中，陸地埋管段縱剖面設計中鋼管外包混凝土頂覆土厚度按1.9～5m控制。以高新沙段取水口為例：該段管道設計流量為60m3/s，管道流速為2.39m/s，鋼管內(nèi)徑4000mm，鋼管壁厚18mm、20mm，混凝土等級為C30。盾構(gòu)隧洞結(jié)構(gòu)采用預制鋼筋混凝土管片，外徑6000mm，內(nèi)徑5400mm，管片厚度300mm。管片隧道內(nèi)襯DN4800鋼管，經(jīng)計算并優(yōu)化后內(nèi)襯鋼管壁厚22mm、24mm和26mm(按照盾構(gòu)段工作內(nèi)水壓力分布情況，將盾構(gòu)工作壓力分為3個等級0.4～0.5MPa、0.7MPa、0.95MPa對應的3種壁厚)，材質(zhì)Q235C。

3.2.3 圖紙審核工作

圖紙設計完成時，需組織設計、施工及建設單位進行聯(lián)合會審，材料使用問題應作為審核重點，以減少因設計變更導致的造價失控。如本次工程所需的砂料約37.55萬m3，碎石約36.43萬m3，塊石約7.72萬m3，回填一般土料約229.41萬m3，回填黏土約27.66萬m3。因此，在工程區(qū)50km范圍內(nèi)做了天然建材的初查，本著保護環(huán)境、運輸方便、料源合理分布的原則，提出如下建議：?西江、北江料源地砂料儲量豐富、質(zhì)量好，且符合施工要求，就近選取細骨料；?土料場主要分布于山地資源較豐富的江門蓬江區(qū)、東莞大嶺山鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)羅田水庫，初查土料場7個，擬在其中就近選用土料場，采用外購土料方式供應本工程；?該區(qū)河砂缺乏，根據(jù)用砂部位選出9個砂石料外購點，按市價采購。此外，又選取了江門蓬江區(qū)、新會、惠州等3個外購石料場進行外購調(diào)查。

3.3 建設項目招標投標階段和施工階段造價管理措施

工程量清單是施工階段造價管理的有力政策支持，以“統(tǒng)一量、競爭費、市場價”模式，激勵施工企業(yè)基于統(tǒng)一工程量及本身成本狀況下進行自主定價。落實工程量清單下的招標投標制度，極利于此階段造價控制。

施工階段對工程造價影響僅為5%～10%，雖節(jié)約投資的可能性極低，卻是工程投資浪費問題最嚴重的一環(huán)。故此，施工階段的造價管控對象是“合同管理”。本工程預計2017年下半年開工建設，2022年左右建成，計劃總投資346億元，其中，建筑工程1907317萬元，機電設備及安裝工程197989萬元，金屬結(jié)構(gòu)設備安裝工程7461萬元，臨時工程306135萬元。為達成建設目標，有效控制施工成本，應高度重視施工階段的合同管理。具體措施包括：

a. 強化工程變更控制力度。?加大設計前期的勘察力度，盡量減少施工時發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程量的估算失真問題，通過降低調(diào)整工程量或改變施工項目的“設計變更”來控制施工成本；?在合同中對因不可預見的自然、社會因素誘發(fā)的停工及工期拖延等做出明確規(guī)定，減少因不可抗因素造成工程變更的預算投資成本增加[4]。

b. 強化工程結(jié)算管控力度。?核對工程內(nèi)容與合同條款是否相符，依合同要求完工后驗收合格，方給予工程結(jié)算；?依合同內(nèi)的結(jié)算方法來審核工程價款。

3.4 竣工階段造價管理措施

工程驗收合格后，施工單位依竣工圖紙、施工項目變更洽商、圖紙會審記錄等實施資料編制，為了抓好造價成本，建設單位可聘請兩家造價咨詢單位一同背靠背的完成，兩家逐條仔細地核對工程量后，優(yōu)選其中一家造價咨詢單位與施工方逐項審查，杜絕重算漏算問題的發(fā)生。套價時，需掌握定額書說明、單價組成及工作內(nèi)容，合理確定施工單價。最終，依合同規(guī)定合理確定工程造價，或采取跟蹤審計手段控制工程造價。

4 結(jié) 論

水利工程項目造價管理，是一項融合了“經(jīng)濟、設計、技術(shù)及管理”等因素的投資管理科目，其貫穿于項目建設全過程。若想將工程造價管控在預期投入限額內(nèi)、降低項目資金浪費率，需嚴格依照各項目特質(zhì)，構(gòu)建符合我國國情、民生經(jīng)濟、社會經(jīng)濟、建設項目行業(yè)需求的項目造價全過程管控程序及手段。珠江三角洲水資源配置工程，構(gòu)建了全過程造價控制體系，科學配置了社會資源，提升了工程建設有關(guān)工作人員造價管控意識，以此促進造價管理效率措升，進而推動造價管控目標的實現(xiàn)。

[1] 丁湘鱈.水利工程造價超預算的原因與管理對策[J].水利規(guī)劃與設計，2016(5):12-13.

[2] 武燕.水利工程設計階段造價控制措施探討[J].水利規(guī)劃與設計，2014(8)：64-65.

[3] 趙玉紅,張居帥.綜合利用水利工程全壽命周期管理與資產(chǎn)效益發(fā)揮[J].中國水利，2011(20)：19-21.

[4] 田甜.試論如何提高水利工程造價的控制與管理的實效性[J].價值工程，2014(22):11-12.

Measures of entire-process cost control in water resources allocation project in Pearl River Delta

GUAN Xiaofan

(GuangdongWaterConservancyElectricPowerSurvey&DesignInstitute,Guangzhou510000,China)

Measures of entire-process cost control in water conservancy engineering projects are discussed, a perfect cost control system is constructed, and expected quota project cost targets of the project are realized. The water resources allocation project in the Pearl River Delta is adopted as an example for describing main problems of water conservancy engineering project costs and the importance of cost management thereof. The system of cost control measures in the stages of planning, design, bidding, construction, completion, etc. is given, thereby realizing the purpose of entire-process cost control in projects.

water resources allocation project in Pearl River Delta; entire-process; cost; management measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.001

TV213.4

A

2096-0131(2017)06- 0001- 04