秦安縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題與建議

金曉琴

(秦安縣水務(wù)局， 甘肅 秦安 741600)

秦安縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問題與建議

金曉琴

(秦安縣水務(wù)局， 甘肅 秦安 741600)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善了農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)了飲水安全目標(biāo)，提高了農(nóng)村飲用水質(zhì)量。針對農(nóng)村飲水工程如何實(shí)行規(guī)范化管理，發(fā)揮好效益，本文根據(jù)秦安縣農(nóng)村飲水管理現(xiàn)狀、存在的問題，提出了建議，供大家參考。

農(nóng)村安全飲水工程； 管理現(xiàn)狀； 存在的問題； 建議

秦安縣地處甘肅省東南部，秦嶺以北，渭河主要支流葫蘆河下游,天水市北部，東經(jīng)105°20′～150°02′,北緯34°44′～35°11′之間，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區(qū)。縣域內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，多年平均降雨量474.4mm，多年平均水資源量3.87億m3，其中：地下水0.41億m3，自產(chǎn)地表水0.76億m3，水資源嚴(yán)重短缺。全縣轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，1384個(gè)村民小組，126634戶農(nóng)戶。總?cè)丝?1.77萬，農(nóng)村人口56.77萬，占全縣總?cè)丝诘?2%，其中：農(nóng)村飲水不安全人口40.91萬，基本安全人口15.76萬。2005年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，全縣農(nóng)村居民飲水實(shí)現(xiàn)了從“基本生活飲水”到“高標(biāo)準(zhǔn)安全飲水”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1 主要成效

秦安縣從2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，到2016年底共建成17處農(nóng)村飲水安全工程，分別是葉堡、郭嘉、西川、興國、隴城、五營、魏店、千戶、王鋪高灣、王窯、云山、好地、興豐、中山、王鋪、魏店南山、劉坪飲水安全工程，解決了全縣46.03萬農(nóng)村人口和5.28萬師生的飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到88.5%。新打機(jī)井24眼，新建泵站22座，新建水廠13處，安裝凈水設(shè)備4臺(tái)套，鋪設(shè)各類管網(wǎng)約3000km。農(nóng)村自來水進(jìn)戶率達(dá)到85%，自來水普及率達(dá)到88.5%，為廣大農(nóng)村群眾提供了可靠、穩(wěn)定、安全的水源，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了勞動(dòng)力，告別了飲用高氟水、喝苦咸水的歷史，極大地提高了群眾身心健康水平，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2 工程管理現(xiàn)狀

由于秦安縣農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，涉及自然村較多，如何使工程長期發(fā)揮良好效益，管理是關(guān)鍵。

2.1 組建管理機(jī)構(gòu)

成立了秦安縣農(nóng)村飲水安全工程供水管理站，副科級編制，工作人員5名，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理。根據(jù)水源和供水的具體情況，下設(shè)10個(gè)供水站，管理人員55名。各供水站設(shè)置了管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、運(yùn)行、維護(hù)等崗位，專業(yè)化管理，實(shí)行全員聘用制、崗位責(zé)任制和分片包村責(zé)任制。

2.2 制定管理制度

縣政府制定下發(fā)了《秦安縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)行辦法》，財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、物價(jià)、審計(jì)、電力等相關(guān)部門職能管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。根據(jù)飲水安全工程投資規(guī)模劃分工程權(quán)屬，明確管護(hù)責(zé)任，確定管理模式。對跨村集中供水工程由縣水務(wù)局—供水管理站—供水站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站—用水戶協(xié)會(huì)相結(jié)合的五級管理體制，逐級負(fù)責(zé)，包村到人。單村集中供水工程在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣水務(wù)局的監(jiān)督指導(dǎo)下，由村委會(huì)和用水戶協(xié)會(huì)互相協(xié)調(diào)配合，負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理和日常維護(hù)。

2.3 建立運(yùn)行管理制度

建立健全各項(xiàng)長效運(yùn)行管理制度是保證工程正常發(fā)揮效益的關(guān)鍵。制定了工程運(yùn)行管理制度、定期巡查制度、供水檔案管理制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、用水定額管理制度和工程養(yǎng)護(hù)維修制度等，供水站按需設(shè)崗，水質(zhì)定時(shí)、定點(diǎn)檢測，上級主管部門不定時(shí)巡查、抽查，確保工程平穩(wěn)、長效運(yùn)行。

2.4 落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任

供水設(shè)備由專人24h輪流值班輪換，供水主管線由各供水站負(fù)責(zé)管理維護(hù)，村級公共管網(wǎng)由受益村委會(huì)和用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，入戶管網(wǎng)由農(nóng)戶自己管理維護(hù)。

2.5 用水計(jì)量和水費(fèi)征收

一是在各水廠安裝電磁流量計(jì)，對出廠水進(jìn)行計(jì)量，以月統(tǒng)計(jì)全年供水量。二是對用水計(jì)量實(shí)行總表管理、分戶計(jì)量、水損分?jǐn)偟墓芾砟Ｊ健Ｈ菑?011年起新建飲水工程，按供水單元安裝智能水表，推行先付費(fèi)后用水的水費(fèi)收取方式，由各用戶預(yù)付水費(fèi)，村委會(huì)確定專人收費(fèi)、刷卡，每半年抄錄用戶水表，建立用戶用水臺(tái)賬，對每戶預(yù)付水費(fèi)找補(bǔ)一次。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在供水總站設(shè)立水費(fèi)專戶，專賬管理，各供水管理所獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰并舉，調(diào)動(dòng)管理人員積極性。

2.6 水源保護(hù)和監(jiān)管

為保證水質(zhì)安全，一是按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程水源與水質(zhì)監(jiān)測工作方案》，依法劃定水源保護(hù)區(qū)域，對集中供水水源井周圍120m和沿河階地取水井上游1000m、下游100m的水域保護(hù)范圍，由供水站組織人員進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。二是在王窯水廠建120m2水質(zhì)化驗(yàn)室一座，工作人員3名，經(jīng)過縣級培訓(xùn)，對水源水、出廠水、末梢水按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》(GB/T 5750—2006)的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

3 存在的問題

秦安縣農(nóng)村飲水安全工程效益顯著，但在工程的實(shí)際運(yùn)行管理中存在一些問題，影響了飲水安全工程效益的有效發(fā)揮，主要存在以下幾個(gè)方面。

3.1 工程管理人員編制少，技術(shù)工人缺乏

秦安縣新建成的17處農(nóng)村安全飲水工程，大多數(shù)位于黃土溝壑區(qū)，山大溝深，管網(wǎng)分布復(fù)雜。泵站、水廠、水質(zhì)監(jiān)測及化驗(yàn)、約3000km管網(wǎng)維護(hù)由55人運(yùn)行、巡查和維護(hù)管理，既要運(yùn)行值班，又要巡查、維護(hù)和維修，還要抄表收費(fèi)，工作任務(wù)十分艱巨。比如：興豐農(nóng)村飲水安全工程，130個(gè)自然村，10970戶村民，村級以上管網(wǎng)長79.8km，運(yùn)行管理人員只有6名，每天需要2人24h運(yùn)行值班，剩余4人要承擔(dān)工程巡查、養(yǎng)護(hù)、維修、抄表、收費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測及化驗(yàn)等，工作任務(wù)非常繁重。

3.2 水源地保護(hù)宣傳力度不夠，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備不足

部分水源地宣傳不夠，村民家畜隨意放養(yǎng)，沒有對水源地做保護(hù)措施，還有一部分集中供水工程水源沒有凈化，用水直接進(jìn)入管道輸送到村民用戶，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備缺乏，且監(jiān)測、檢驗(yàn)頻次不夠，這些都影響了安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 水價(jià)偏低，維修資金缺乏，工程管理運(yùn)行維護(hù)困難

一是由于農(nóng)村飲水安全工程涉及面積廣，管網(wǎng)長，漏損率高，達(dá)到了35%～15%，執(zhí)行水價(jià)普遍較低。比如：葉堡鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程，工程運(yùn)行成本2.0元，執(zhí)行水價(jià)2.0元，沒有資金維修設(shè)備和管網(wǎng)。二是農(nóng)村外出人員逐年增加，多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力外出打工經(jīng)商，農(nóng)村人口大大低于工程設(shè)計(jì)人口，使得工程供水量、村民實(shí)際用水量較低，實(shí)際征收的水費(fèi)少，資金缺口大，導(dǎo)致供水站盈利不足，不能保證工程正常運(yùn)行和設(shè)備、管網(wǎng)的維修及監(jiān)測。

4 建 議

4.1 增加各供水站編制

從各類技工學(xué)校招錄有專門技術(shù)的技術(shù)工人，充實(shí)到農(nóng)村飲水工程管理隊(duì)伍。定期培訓(xùn)提高工作人員業(yè)務(wù)水平。供水站聘用人員工資低，人員普遍文化偏低，專業(yè)知識(shí)匱乏，不懂電學(xué)，不懂機(jī)械設(shè)備原理，沒有管道維修技術(shù)。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期舉辦各類培訓(xùn)班，提高各類人員業(yè)務(wù)水平，如水泵、電機(jī)、管道的維護(hù)及維修，水質(zhì)監(jiān)測檢驗(yàn)技術(shù)，水處理設(shè)備的正常運(yùn)營及維修等。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)水源地管理和水質(zhì)監(jiān)測工作

水質(zhì)監(jiān)測是確保農(nóng)村飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村安全飲水水源保護(hù)按照“政府主導(dǎo)，水利負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)”的原則，依據(jù)水利及環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)與環(huán)保、國土等部門的協(xié)調(diào)，加大水源地保護(hù)宣傳力度，利用電視、廣播等宣傳對水源地保護(hù)的重要性，教育水源地周邊村民提高水源地保護(hù)意識(shí)，營造全社會(huì)參與水源地保護(hù)的良好氛圍。在水源地保護(hù)范圍設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)導(dǎo)則要求,分期建設(shè)完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心,滿足農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測需要,按照規(guī)定指標(biāo)和頻次做好水質(zhì)監(jiān)測。同時(shí)建立水源保護(hù)及水污染突發(fā)等事件的應(yīng)急機(jī)制，做好水質(zhì)異常應(yīng)急預(yù)案，確保工程安全運(yùn)行。

4.3 多方籌措資金，強(qiáng)化投入保障，合理確定水價(jià)

一是爭取國家資金和整合涉農(nóng)資金。二是爭取財(cái)政補(bǔ)貼。三是動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與管理。調(diào)整現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行水價(jià)不包括設(shè)備、管網(wǎng)維修費(fèi)用，造成設(shè)備、管網(wǎng)出現(xiàn)問題沒有資金維修，主管部門應(yīng)按照人員工資、電費(fèi)支出、維修經(jīng)費(fèi)等確定水價(jià)。四是按照規(guī)定提取工程折舊費(fèi)、大修費(fèi)，在工程設(shè)計(jì)中設(shè)立工程設(shè)備、管網(wǎng)維修基金，確保工程長期正常運(yùn)行，發(fā)揮效益。五是加快對老舊工程的改造提升進(jìn)度，特別是工程的自動(dòng)化控制，引進(jìn)管網(wǎng)在線監(jiān)測等先進(jìn)管護(hù)措施，提高管護(hù)效率。

4.4 強(qiáng)化供水站管理

農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮重在供水站，要進(jìn)一步提高供水站管理水平，加強(qiáng)水費(fèi)登記和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范供水檔案的建立和管理，健全用水戶檔案，簽發(fā)用戶管理手冊。加強(qiáng)供水工作日常養(yǎng)護(hù)管理，對取水、凈水、配水各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人，嚴(yán)格按規(guī)程操作，從供水站內(nèi)部入手強(qiáng)化管理。

Problems and suggestions in Qin’an rural drinking water safety engineering management

JIN Xiaoqin

(Qin’anWaterAuthority,Qin’an741600,China)

Rural drinking water conditions are improved, the drinking water safety is realized, and the quality of the rural drinking water is improved by the construction of rural drinking water safety projects. Suggestions are proposed for reference in the paper aiming at current status and problems of rural drinking water management in Qin’an in order to realize standardized management and exert the benefits.

rural safe drinking water engineering; management status; existing problems; suggestions

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.017

TV213.4

A

2096-0131(2017)06- 0063- 03