機會窗口期，應盡快明確房地產稅預期

葛豐

近期關于房地產稅的討論可謂熱烈，隨著全國新一波“限購”“限貸”政策升級，房地產稅相關議題再度“升溫”。

不過相比市場熱議紛紜，房地產稅立法進程卻相對“冷落”。就在此前不久，全國人大新聞發言人傅瑩在回答記者提問時表示，房地產稅立法并沒有列入本屆全國人大常委會安排的工作議程中。

這種審慎的處理方式是完全可以理解的，因為一切重大決策本就當秉持慎思篤行基本準則，更何況房地產稅直接關系千家萬戶乃至各行各業重大利益，技術上的難題也是層出不窮難以盡數。因此莊重嚴肅的立法工作，必須在充分考慮方方面面相關因素基礎上，才能不偏不倚地求得各方利益、各類訴求的最大公約數。

那么，這是不是表明在可預見時段內尚無法就房地產稅議題給出較明確的預期引導呢？答案應該是否定的，原因在于：

首先，房產稅立法并不是一個完全從無到有的過程。早在1986年9月，國務院頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》，就規定在城市、縣城、建制鎮和工礦區征收房產稅。該條例雖然規定了5種情形（包括屬于個人所有的非營業用房產）免納房產稅，但在其后的2011年起，上海、重慶兩地在國務院統一部署并履行相應法律程序后，已開始推行個人住房房產稅改革試點。因此總的來說，房地產稅立法不存在硬性障礙，而且房產稅本來就是一個現有的稅種。

其次，各界對房地產稅的相關認識，已經具備了一定的共識基礎。因為相比數年前房地產稅剛開始進入公眾視野時眾說紛紜的混亂狀況，當下各方圍繞房地產稅展開的討論，已呈現出逐漸向“如何征收”等技術性環節聚攏的趨勢。這種趨勢很明顯的例證之一就是，針對中央提出的“加快研究建立符合國情、適應市場規律的（房地產調控）基礎性制度和長效機制”，各界一般均認同，房地產稅將是該長效機制的重要甚至主要組成部分。

第三，事實已經證明，只要解決好“如何征收”的技術性問題，市場對房地產稅本身具有足夠強的耐受力。因為此前上海、重慶兩地的房產稅改革試點已經證明，開征房產稅并不必然導致房價“崩盤”。

拋開因利益分野而主觀生成的觀點分歧，應該看到房地產稅立法工作的基礎正在不斷被夯實；同時，如果再考慮到以往歷次房地產調控經驗顯示，在預期不變的情況下，調控效果往往只能持續三年左右。因此無論從可行性還是必要性角度來看，當下都應當及時抓住來之不易的機會窗口，通過給出初步方案及時間表等方式，使市場盡快形成對房地產稅較明確的預期。而立法者在這個互動過程中，也可以更貼近地觀察市場反應，并據此更準確地把握房地產稅的立法方向、力度和節奏。