保密局：潰敗、復起與走進歷史

孫瀟瀟

戴笠之死影響有多大？毛人鳳的怨言暴露了一個尷尬的現實：當強人戴笠去世后，再也沒有一個掌控全局的領導人物，能夠全盤繼承“戴老板”的龐大事業。

鄭介民

1946年3月，戴笠意外身亡，由鄭介民接任“軍統”局長，毛人鳳為副局長。與此同時，在各方強大的輿論壓力下，“軍統局”加速走向改組。6月15日，蔣介石就改組事宜指示鄭介民“該局撤銷后，可以情報廳‘保密局名義組織核心機構，該核心機構今后之中心工作為對共產黨之情報與斗爭”。從蔣的指示中不難看出，所謂的“軍統局”“撤銷”并不是真正取消，而是改頭換面成“保密局”，繼續為國民黨政府從事特務活動，“撤銷”兩字只不過是為了應付外界壓力而玩弄的文字游戲。

9月20日，“軍統局”連續三天在《中央日報》等各大報紙頭版刊登醒目啟事，略謂“本局業已奉令撤銷，今后如有不法之徒，假借本局名義，在外招搖撞騙、敲詐勒索情事發生，應請當地軍憲警機關隨時查扣法辦”云云，對于報端出現的“奉令撤銷”一詞，連一些“軍統”大佬也不明白是什么意思。關于這一點，中共方面倒是看得很清楚，《新華日報》于9月25日指出，“軍統局”所謂“撤銷”，只是將所屬特務分送各機關，使之合法化的煙幕彈而已。

被迫改組，編制大幅縮減

“軍統局”正式改組為“國防部保密局”后，仍以鄭介民為局長，毛人鳳為副局長。至1947年12月，鄭介民調任國防部次長，由毛人鳳升任局長，徐志道為副局長。和“軍統局”相比，“保密局”人員大幅縮減，其核定編制僅有6021人。

“保密局”的內勤組織沿用“軍統局”的處、科、股三級體制，但變動較小，設局長辦公室和七個處。外勤組織也沿用“軍統局”時期的區、站、組體制，而以中共“活動地區為布置之重點”。

“保密局”時期控制的公開單位無論在數量上還是程度上都不如“軍統局”時期。戴笠在世時，凡是“軍統局”掌握的公開單位，幾乎全由“軍統局”統一安排人事，主管人員不能擅自任用私人。戴笠死后，情況馬上變了，一些公開單位負責人對局本部命令陽奉陰違，出缺不上報而自己找人，對派去的人不是說沒有缺額安插，便是推說資歷不合而拒絕任用。如國防部二廳由“保密局長”鄭介民兼任廳長，但副廳長侯騰與“軍統”素無淵源。鄭介民升任國防部次長后，由侯騰繼任廳長，乃在二廳大力排斥“保密局”人員，將各地軍政長官公署和綏署二處處長大都更換為其陸大同學。為此，毛人鳳曾向部下發牢騷說：“鄭先生怎樣搞的，在第二廳用一個侯騰，將我們的同志都排斥了，鄭先生簡直把戴先生的事業都敗光了！”毛人鳳的怨言暴露了一個尷尬的現實：當強人戴笠去世后，再也沒有一個掌控全局的領導人物，能夠全盤繼承“戴老板”的龐大事業。

竭力反共，難挽失敗狂瀾

“保密局”成立后，原先由“軍統局”負責的軍事情報、國際情報、電訊監察等業務全部移交國防部二廳、內政部警察總署等公開單位接辦，“保密局”的工作緊縮成專門從事反共特務活動。

1948年，隨著國民黨軍隊敗績頻傳，“保密局”不得不承認，已經到了“必須把握現實，積極作應變之準備”的時候。所謂應變準備：首先“每一地區均力求于共匪來到之先，加強工作，協助軍事當局，維持至最后階段”;其次，“預建潛伏組織，以便于該地陷匪后，接替工作”;最后，為“加速共匪之崩潰，策應國軍之反攻，在敵后組織游擊武力，建立游擊基地”。然而，還沒等“保密局”準備就緒，戰場形勢已經發生劇變。自9月濟南解放至1949年1月三大戰役結束，“保密局”在長春、沈陽、熱河、太原、濟南、青島、北平、保定、唐山、徐州各站全因情勢突變而撤銷，至于察哈爾、天津等地雖然保留了一些潛伏組織，但“因戰局變化太急，以致多數工作干部及電臺未及撤出，對潛伏工作殊多影響”。

徐志道

1949年1月淮海戰役結束后，國民黨敗局已定，蔣介石被迫“下野”，由“副總統”李宗仁代行“總統”職權。李宗仁上臺后，立即與中共展開和談，希望由此達成其“劃江而治”的目的，于是聲稱停止特務活動，將“保密局”縮編成一個從局長到司機一共才75人的小單位，編余人員一律遣散。“保密局”乃一分為二，編制內的幾十人由副局長徐志道率領留在南京，組成一個空架子應付李宗仁;其余絕大部分人員則由局長毛人鳳率領，在上海建立指揮中心，轉入地下活動。

4月20日，和談破裂，解放軍發起渡江戰役。此后，隨著解放軍順利進軍，“保密局”南京、上海、蘇南、蘇北、浙江、安徽等站紛紛瓦解。此時“保密局”作為特務機關，竟然無法掌握解放軍的基本動向，以致各地組織和國民黨軍隊一樣，被解放軍打得措手不及。自11月至1950年4月，貴陽、桂林、重慶、成都、西昌等地相繼解放，“保密局”西南特區及成都、拉薩等站均撤銷，貴州站失聯，云南站長沈醉在昆明宣布起義。對于“保密局”來說，“最大損失為昆明叛變”，不僅云南站人員或起義或被俘，且由昆明轉機準備逃往臺灣的西南特區區長徐遠舉、副區長周養浩、經理處長郭旭、總務處長成希超四名少將以及隨行大小特務也都一網成擒。

迭破巨案，在臺重起爐灶

大陸潰敗期間，臺面上的“徐記保密局”先于1949年2月隨國民黨政府遷往廣州，10月再遷重慶，至11月被“國防部”裁員，只剩下“局長”“處長”幾個光桿司令。不久，又隨國民黨當局遷成都，至12月成都解放，遂告覆滅。至于毛人鳳的“地下保密局”，除在大陸布置一些潛伏組織和游擊武力外，其余兩三千人則輾轉撤至臺灣，設局本部于臺北芝山巖，在無薪可領的情況下繼續從事特務活動。

當時國民黨當局遷臺不久，風雨飄搖，人心惶惶，而中共臺灣省工作委員會經過數年的秘密發展，已經在全臺各縣市建立了組織，隨時準備迎接臺灣解放。1949年8月，臺灣省工委辦的《光明報》在臺北廣為散發，后來就連蔣介石的住處都發現了這份報紙，由此震動了最高當局，蔣介石急召毛人鳳，令其抓緊破案。

此時“保密局”在臺灣幾乎毫無根基，連大印都是臨時刻的，其他工作條件可想而知。毛人鳳平日陰沉冷靜，這次領受任務卻是滿頭冒汗。這次幫了毛人鳳大忙的是二處處長葉翔之。葉翔之分析了三點：“一、這份報紙應該是在臺北辦的，因為頭一天發生的事，這上面第二天就有評論，若在別地編印，做不到這一點;二、編印地點應該隱藏在學校里，一般民宅不易掩護，這個需要相當人力、工具、場地處理的東西;三、最可能隱藏在中學里，臺北有臺灣大學和師范大學，但里面保安司令部的人多得很，有這個東西老早就發現了，而中學數目多，場地也夠大。”

按照葉翔之的分析，“保密局”向臺北各個中學派出便衣監視組，秘密監控各校活動。結果不到一個星期，某中學舉行期中考試，“保密局”的監視人員發現試題的字體和《光明報》很像，當即抓捕負責印制試題的人，由此順藤摸瓜，竟陸續破獲了中共臺灣省工委“成功中學支部”“基隆中學總支部”“基隆市工作委員會”乃至直屬省工委的武工、情報、財務等部，陸續抓捕了基隆市工委書記鐘浩東、高雄市工委委員朱子慧、中共臺灣省工委副書記陳澤民等高級干部。自陳澤民被捕后，“保密局”根據既有線索加以整理，針對中共分布情況，重新厘定破案計劃，最終在1950年4月27日黎明，將化名“老鄭”的中共臺灣省工委書記蔡孝乾捕獲于阿里山。蔡孝乾被捕后，不堪刑訊之苦，出賣了臺灣省工委整個組織。此外，省工委二號人物陳澤民也變節吐實，供出中共在臺灣最重要的兩名臥底——“國防部參謀次長”吳石和聯勤總部第四兵站總監陳寶倉，二人旋遭“保密局”逮捕殺害。

就在“保密局”破壞中共臺灣省工委前后，蔣介石“復行視事”，在其“反共復國”的政策下，真假“保密局”終于合二為一，重行編組，仍以毛人鳳為局長，潘其武為局長辦公室主任，葉翔之為副主任，并兼任第二處（偵防行動）處長。6月，朝鮮戰爭爆發，美國第七艦隊開進臺灣海峽，為垂死的臺灣當局注入了一劑強心針。與此同時，“保密局”正式恢復編制，歷經大陸潰敗之后，終于又在臺灣重起爐灶。

終究翻不起大風浪

“保密局”在臺灣站穩腳跟后，立刻開始“肅清匪諜，鞏固反共基地”，并“深入敵后，摧毀匪偽政權”。1950年一年內，“保密局”為刺殺“匪首匪干”“政府投匪人員”和“蘇俄顧問技術人員”，并破壞大陸軍火倉庫、工廠，先后成立兩個海上行動隊，潛回大陸從事活動。這些活動雖然一度對新中國造成威脅，但往往很快就被消滅。

除了密派特務人員，“保密局”在退臺前后數年間，還在大陸組建了名目繁多的游擊隊。1951年4月，美國中情局出于“反共”需要，與“保密局”進行合作，在臺北雙城街成立“中美聯合辦公室”，以支援“保密局”留在大陸西南地區的游擊隊，然而美方特務機關的加入，似乎并未對“保密局”的游擊工作帶來多大起色。這一年，經過解放軍的清剿，各游擊隊能夠“電臺通報且有戰果者”僅剩下9個單位，約11萬人。

1953年解放軍加大清剿力度，各游擊隊逐漸與臺灣“局本部”失聯，“保密局”鑒于“過分集中，易形成目標，遭匪圍殲”，決定“今后大陸游擊武力應改化整為零，匿伏生根方式，先求存在鞏固，再伺機發展”。至1954年底，“保密局”各游擊隊多已“化整為零”，尚能和臺灣“局本部”聯絡者不過數萬人，再也無法興起大的風浪。至此，“保密局”針對大陸持續多年的游擊工作日漸不振，終于逐漸消散。

1955年3月，“國防部保密局”改組為“國防部情報局”，根據臺灣當局“國家安全局”統一領導、分工合作的原則，原屬“保密局”的“保防偵查”等業務撥歸“司法行政部調查局”（“中統”后身）辦理，原屬“司法行政部調查局”的“大陸工作”等業務則撥歸“情報局”辦理。至此，“保密局”這個和大陸藕斷絲連的特務組織名稱終于正式走入歷史。

（趙燕萍摘自《國家人文歷史》）