組織生活會與民主生活會有何不同？

楊雪

近段時間，各地區(qū)、各部門、各單位的基層黨組織正陸續(xù)以“兩學(xué)一做”為主題，召開民主生活會和組織生活會。記者觀察發(fā)現(xiàn)，不少黨員對媒體經(jīng)常報道的民主生活會耳熟能詳，對組織生活會卻比較陌生，甚至將二者混為一談。

雖然組織生活會和民主生活會都是黨的組織生活的重要內(nèi)容，且二者都要運用批評和自我批評的方法，但兩種生活會從內(nèi)容到形式都存在明顯區(qū)別。

對于組織生活會，中共中央黨校出版社出版的《黨支部活動實用手冊》（第二版）一書給出的定義是：黨支部（黨小組）組織生活會，是黨支部或黨小組以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、開展批評與自我批評為中心內(nèi)容的組織生活制度。黨支部（黨小組）組織生活會一般每季度或半年召開一次。

而對于民主生活會，中共中央于今年年初印發(fā)的《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）則明確要求：“民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。民主生活會每年召開一次，一般安排在第四季度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，過好雙重組織生活。”

顯然，組織生活會和民主生活會的區(qū)別之一，便是召開時間不同——組織生活會每季度或半年召開一次，民主生活會每年召開一次。

二者的另一個重要區(qū)別是參加人員不同。組織生活會的參加人員是黨支部（黨小組）的全體黨員，包括上級領(lǐng)導(dǎo)干部；而民主生活會對參與者的限定為縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。《規(guī)定》對“縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”一詞的解釋是：“縣以上黨的各級委員會、紀律檢查委員會的常務(wù)委員會委員，工作委員會委員，黨組（黨委）成員，以及縣以上黨和國家機關(guān)各部門（含人民團體）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。”

此外，在作用發(fā)揮方面，二者也各有分工。組織生活會的主要作用是統(tǒng)一黨員的思想，增強黨性和組織觀念，加強黨支部的自身建設(shè)，黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會帶頭發(fā)言并反躬自省，目的是找出問題、共同進步；民主生活會則以提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力為定位，遵循懲前毖后、治病救人的基本原則，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)統(tǒng)一和思想作風(fēng)建設(shè)。

回望歷史，中央對黨的組織生活的重視由來已久。中央文獻研究室王為衡在《紫光閣》雜志撰文稱，建黨初期，為反對家長制作風(fēng)，黨內(nèi)提出擴大黨內(nèi)民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運動，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活方式。

1945年，黨的七大提出“三大優(yōu)良作風(fēng)”——理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。而組織生活會等黨的組織生活形式，無疑是發(fā)揚“三大優(yōu)良作風(fēng)”的重要抓手。

從1950年開始，基層黨支部逐步明確了“三會一課”制度，此后，黨的組織生活制度不斷豐富和完善。

1980年，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確要求：“每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個組織，參加組織生活。”

1982年，黨的十二大將這一原則的基本內(nèi)容寫入黨章，而且將“黨的一個組織”具體化為“黨的一個支部、小組或其他特定組織”，增加了“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”等重要內(nèi)容。

改革開放以后的第一次整黨，就包括加強黨的組織生活和嚴格黨的組織生活，同時也推進了黨的組織生活制度化建設(shè)。

2014年年初，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見》提出，“基層黨組織要開好專題組織生活會，開展民主評議黨員工作”。這也是第一次以文件的形式明確“專題組織生活會”這個概念。

2016年12月10日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中召開專題組織生活會和開展民主評議黨員的通知》，再次提到“專題組織生活會”。