高職院校專業設置與區域經濟發展的適切性研究

張等菊+江洧

摘要：“供給側改革”是建構于“供給”與“需求”矛盾關系上的一種改革動力機制。高等職業教育供給側改革的主要戰略目標是在制度發展中尋求優化專業布局的良策，推進其與區域經濟發展的適切性。廣東省作為經濟發展大省及職業教育重要基地具有個案研究的典型性。本文通過對廣東省高職院校專業設置狀態進行實證研究，發現其與區域勞動力市場需求間存在著一定程度上的結構錯位問題，繼而探索了解決此問題的基本路徑，即通過建構利益相關者共同治理模式、建立專業認證組織、建立基于產業適切性的專業“正負清單”制度等方式來調節高職教育與區域勞動力市場供需雙方的良性互動和動態平衡，提升高職院校服務社會的效力。

關鍵詞：供給側改革；專業設置；區域經濟；適切性2016年12月2日，在“推進職業教育現代化座談會”上，劉延東指出：“把職業教育放在供給側結構性改革和促進就業大格局中來謀劃，深化教育鏈與產業鏈融合，主動服務動能轉換和產業升級。”“供給側改革”是建構于“供給”與“需求”矛盾關系上的一種改革動力機制，其重心是優化供給側結構、調整利益布局，促進供給與需求之間的良性互動，保持經濟穩定持續發展。高等職業教育的供給側改革也需要以此為原理，優化專業設置布局，實現專業與產業經濟對接，克服專業設置中的盲目跟風、閉門造車、重復設置、過度教育等問題，要保持專業設置與區域經濟發展及產業升級之間的適切性，解決“結構性失業”、“結構性浪費”等供需錯配問題，保持勞動力供需間的良性互動和動態平衡，最終實現技術技能型人才的有效供給。

一、我國高等職業教育專業設置的政策分析

我國現有的高等職業教育專業設置主要以教育部的政策為依據。自1998年起，我國開始大力發展高等職業教育，但高職院校還未形成專門的專業設置指導目錄，其專業開設基本上按照當時本科的專業目錄進行，只是學制有所差異而已。直到2004年，高等職業教育招生規模已接近“半壁江山”，教育部印發了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》，高職院校專業設置才逐漸走向了規范化發展。然而，隨著高等職業教育與產業對接的日益緊密，規范化的專業設置政策就顯現出了僵化的特征，因為高職院校沒有自主選擇目錄以外專業的權利，也無法根據產業萌生的新崗位設置新興專業，尤其在縱向教育系統中，高等職業教育不能上下溝通銜接，成為了一種“斷頭橋”，高職院校專業同質化日益突出。

2015年，教育部頒布了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》（以下簡稱《目錄》），進一步規范和引導高職院校專業設置與發展，專業目錄在漸變中有一定調整，兩次專業目錄之間的具體變化見表1。

2015年專業目錄設置呈現以下趨向：第一，逐步擴大了高職院校的專業設置自主權。新《目錄》規定非國控專業申報只需采用備案制，只有國控專業才采用審批制。第二，構建了縱向銜接的現代職業教育體系。確定了多個專業可以實行中職—高職或者高職—本科對接，打通了職業教育的發展通道。第三，緊跟產業發展，建立了專業設置動態調整機制。以后每年增補一次專業，每五年修訂一次專業目錄，同時也增設了專業退出機制等要求。如2016年，根據行業與學校的提議，教育部研究決定新增補“食用菌生產與加工”、“ 權籍信息化管理”、“ 大數據技術與應用”等13個新興專業。新的專業設置政策逐漸從政府“權力一元”的思維框架轉向了基于市場需求的多元選擇路向，為高職院校主動服務區域或行業鋪墊了“周道如砥”的宏圖大道。

二、高職院校專業設置與區域經濟發展的適切性分析研究——以廣東省為例“高職院校必須為區域經濟發展服務”，這不僅是一個高屋建瓴、縱橫闔閭的頂層設計，也是一種全納化的理論構想。那么這一命題是否具有現實合理性？廣東省作為珠三角經濟發展的支柱省份，勞動力市場活躍，產業轉型升級快，區域經濟發展與高等教育緊密相關，尤其在技術技能型人才需求方面一直保持著旺盛的態勢。截至2016年9月份，廣東有79所高職院校，數量穩居全國第二，也超過了本省的普通本科院校數量。因此我們將以廣東省作為典型個案進行實證分析，深入剖析其現有的高職院校專業設置與區域經濟發展之間的適切程度，進而為其主動服務能動轉換和靈活對接勞動力市場尋求自覺化的發展道路。

·高職研究·1高職院校專業設置與區域經濟發展的適切性研究（一）廣東省產業結構變化態勢及就業結構分析

廣東是國內第一經濟大省，水利、電力、交通、通信、環保等基礎設施較為完備，也是全球重要的制造業基地和電子信息產業生產基地。“十三五”期間，廣東省實施創新驅動發展核心戰略，加快構建具有國際競爭力的產業新體系。根據《2016廣東統計年鑒》顯示，廣東省自2000年至2015年，產業結構不斷調整。其中第一產業逐漸減縮，在地區生產總值中由2000年的9.2%下降到2015年的4.6%；第二產業先升后降，2015年占地區生產總值的44.8%；第三產業整體趨勢屬于增長態勢，2015年升至50.5%（圖1）。

三大產業在地區生產總值中的比重從宏觀上確定了地區生產的基本結構組成，卻并不能完全等同于其在勞動力市場上的人才需求比率。因為現代化生產工具或技術的滲入可能會壓縮某個產業的人才需求規模。據統計，2015年，廣東省第一產業就業比例占22.1%，第二產業占41%，第三產業占36.9%（圖2）。

從圖1與圖2的對比分析中可以得出各產業所占地區生產總值的比率與其勞動力規模之間總趨勢趨同，但在具體數據上也存在著一定的偏差。因此，高職院校專業發展不僅要從宏觀上把握產業的發展趨勢，也需要從微觀上掌握各產業的勞動力需求規模，這樣才可以在人才培養時作出適時規模的動態調整。

（二）廣東省高職院校專業設置現狀研究

根據2011年7月22日頒布的《廣東省職業技術教育改革發展規劃綱要》（2011-2020年），廣東省的職業發展規劃主要分為兩個五年的兩步走：到2015年，基本建立現代職業技術教育體系，全省高等職業學院在校生達到100萬人；到2020年，建立現代職業技術教育體系。面向更廣大區域配置職業技術教育資源，全省職業技術教育在校生占高中階段教育和高等教育在校生的50%以上，全省新生勞動力實現全面由職業技術教育開發配置，全面建成我國南方重要職業技術教育基地和職業技術教育強省。而要構建職業技術教育強省，首先要設計高職院校的專業布局，只有細分化的、特色化的專業結構才能靈活對接產業創新驅動的人才需求。

廣東省高職院校專業設置必須在教育部專業設置目錄范圍內，根據區域勞動力人才市場需求來開設專業。依據專業與產業對接的主線，首先對2015年教育部頒布的《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》進行分析，其中第一產業中設置專業51個，第二產業設置專業295個，第三產業設置專業401個，總計747個專業（表2）。

廣東省根據區域經濟發展的特點，在教育部的高職專業設置目錄中選擇部分專業進行招生。教育部共設置專業747個，而廣東省招生的專業有407個，且在三大產業對應的專業中的招生權重與教育部也有所不同（圖3）。

截至2016年9月，廣東省高職院校專業招生情況如下：在第一產業中教育部設置為51個專業，廣東省招生17個專業；第二產業中教育部設置195個專業，廣東省招生135個專業；第三產業中教育部設置401個專業，廣東省招生255個專業。廣東省高職院校在三大產業中所設置的專業中招生比例見圖4。

廣東省高職院校在第一產業對應專業中招生占4.2%，教育部專業設置比例為6.8%；在第二產業對應專業中招生占33.2%，教育部專業設置比例為39.4%；在第三產業對應專業招生占62.6%，教育部專業設置比例為53.8%。第一、第二產業中的專業招生低于教育部設置，而第三產業招生遠遠高于教育部所設置。

為了進一步細化對比，找出廣東省高職院校的緊缺和過剩專業，下面將對19個專業大類逐一分析，對比廣東省招生專業與教育部所設置的差異。根據《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》，教育部共設置19個專業大類，其中第一產業中只有農林牧漁1個大類（圖5）；第二產業中有食品藥品與糧食、輕工紡織等8個大類（圖6）；第三產業有公共管理與服務、公安與司法等10個專業大類（圖7）。

（三）廣東省高職院校專業結構布局：專業設置與勞動力市場間存在著結構錯位問題

根據以上多維度分析，2015年廣東省第三產業在地區生產總值中占50.5%（圖1），而就業人數僅占勞動力結構的36.9%（圖2），但高職院校在第三產業招生專業占比卻為62.6%（圖4），高出教育部在第三產業專業設置近10%（教育部比例為53.8%），加之外來珠三角務工人員的沖擊，第三產業中的專業人才培養出現了結構性過剩。2016年10月，廣東省教育廳公布了高職院校專業布點及在校生人數等狀況，增加了對專業設置的預警功能（圖8、圖9）。

通過兩項關鍵數據的專門對比，廣東省高職院校現有商務英語、電子商務、計算機網絡技術、市場營銷、工商企業管理、物流管理、會計、會計電算化、軟件技術9個專業落入了招生高規模及專業連續高布點的區域，而所有專業基本上屬于第三產業中的專業大類，對于這些專業必須慎增、不增或撤減，才能夠避免教育過度浪費或結構性失業。

三、推進高職院校專業設置與區域經濟發展相適切的路徑探索根據對廣東省高職院校專業設置的實證分析，其專業設置與區域勞動力市場需求存在一定程度上的結構錯位。比如，第二產業所對應的專業設置較少，而第三產業所對應的專業設置過多，造成了結構性資源浪費。造成此現象的主要原因如下：（1）“因人設專業”。比如，許多院校的外語系就是在院系人員不能完全安置的狀況下誕生的，導致商務英語專業人才培養過剩。（2）根據人才培養成本設置專業。許多院校競相開辦生均設備值低、實訓條件要求低的專業，如經管類、金融類等專業，只關乎學校利益不關注學生未來，只顧及入口（招生）不考慮出口（就業）。（3）滋生了一些“泡沫專業”。一些高職院校盲目追求學校規模，追求專業設置的大而全，害怕在上級教育行政部門審批中喪失機會，因此申報時打出了“多余量”，最后導致設置的許多專業未必適合學校和區域經濟發展需要，造成教育資源的嚴重浪費。（4）專業設置各校為政，信息不暢，缺乏一定的統籌調控。

以上出現的諸多問題實質上是高等職業教育供給側一方的體制機制問題，無論政府高度控制還是高職院校利益追逐都會影響專業與產業的適切程度，只有建立利益相關者共同體，打通專業設置壁壘，降低“制度性成本”，通過專業評價，逐步與區域勞動力人才質量要求對接，最終才能建成親產業的專業布局。

（一）建構高職院校專業設置中利益相關者共同治理模式

長期以來，高職院校專業設置以政府縱向管理為主，“學校自主權”的博弈也基本處于憧憬階段，政府在教育活動中的“不在場”往往導致政策禁錮、信息失靈。隨著“供給側改革”理念的提出，建構專業設置中利益相關者的共同治理模式刻不容緩。所謂“利益相關者”（stakeholder），是指“影響一個組織目標的實現或者能夠被組織實現目標過程影響的個體或群體”。[1]高等職業教育作為一種社會公共事業，其利益相關者層次較多。淡化邊緣利益相關者后，其混合型利益相關者大致包括政府、高職院校、社會（勞動力市場）、學生。四個主要利益相關者實質上代表了供給側與需求側的各自利益，也是“管、辦、評”的基本主體。各利益相關者應該在“整體利益”層次上有序合作，追求公平、民主與效率[2]，共同參與治理高職院校的專業建設工作。見圖10。

在共同治理模式中，政府應該從專業設置的“掌控者”變成“調控者”，在“有限權力”下宏觀布局高職院校的專業發展。（1）從政策上規范高職院校專業設置行為；（2）組建各專業教育教學指導委員會，定期對所屬專業進行區域內人才培養數量、市場需求規模、開辦的條件和必要性等進行評判；（3）建立社會參與機制，聯合社會機構開展行業人才需求分析；（4）建立高等職業教育專業數據庫，便于跟蹤專業發展，同時也為高考填報志愿提供參考；（5）整合省、市教育研究院及其他教育教學研究學會、團體等，建立教育智庫，為高等職業教育的發展建言獻策。

高職院校在爭取“自組織”的同時，應基于本體發展的責任對專業設置履職盡責。（1）在《學校章程》框架下規范專業設置的各種行為，杜絕各種逐利性專業設置；（2）根據學校綜合改革方向和定位來主動調整專業布局；（3）組織各專業教師，深入勞動力市場廣泛開展調研；（4）吸納行業企業資深人士、社會評介機構人員等共同建立校內各專業教學指導委員會，指導專業發展；（5）整合校外強勢資源，打造特色專業群。

社會（勞動力市場）參與高職院校專業設置是學校真正與產業經濟融合的關鍵。（1）用人單位應該協助政府做好行業發展分析、崗位能力分析、人才需求分析等；（2）協助高職院校做好畢業生跟蹤調查、人才質量反饋與建議；（3）接納教師進入企業調研或者下企業實踐鍛煉；（4）選派資深人士參與高職院校專業教學指導委員會、共同制定人才培養方案、兼職教育教學工作等。以責任者的姿態融入到高等職業教育活動中去，協同發展，雙向共贏。

學生是專業設置的真正消費者和直接利益相關者，然而，一直以來其地位卻被淡視。從高考后的專業填報、志愿調配到入校后的轉專業申請，學生似乎一直處于被動狀態。在高等職業教育的“供給側改革”浪潮中，學生在供需雙方中的媒介地位愈為重要，他們的參與方式一定程度上可以表達其對專業設置的訴求。主要包括以下方面：（1）校內轉專業。學生申請轉專業實質上是對專業發展前景的一種傾向性評價。（2）畢業生跟蹤調查。畢業生的發展情況（專業對口率、薪資、發展空間等）雖然對專業教育是一種滯后性的驗證，但在短的時間差里，還是可以反映勞動力市場需求側的大致趨勢。因此，必須把學生視為高職院校專業設置的利益相關者之一，汲其建議反哺專業，才能真正體現“以學生為中心”的教育理念，彰顯利益共同體共同治理專業發展的效力。

（二）建立專業認證組織，開展導向性專業評價

2016年6月，中國工程教育正式成為第18個《華盛頓協議》成員國，標志著我國四年制的工程教育進入了國際專業互認體系。而針對三年制高職專業認證，國務院在2014年發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》中指出，要“開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系”，“完善職業教育質量評價制度，注重發揮行業、企業作用，積極支持第三方機構開展評估”。這與《悉尼協議》中對三年制工程技術國際認證所提倡的人才培養標準化、全球化的趨勢十分契合。2016年6月，南京信息職業技術學院、臺灣龍華科技大學、麥可思數據研究院三方合作共建《悉尼協議》協同應用研究中心，以“先建設、后認證”的思路，按照國際認證的規范對部分專業進行試點建設。[3]專業認證既是一種保障，也是一種導向性評價。從20世紀50年代末開始，美國所有專業領域已建立了專業認證制度。專業認證可以“促使高校不斷改進專業設置，保障專業質量；保障利益相關者的利益，即對于即將報考的考生、在讀生、畢業生雇主和專門職業的發證單位來說，專業認證表明其專業教學計劃經過了評估認證、符合或超過了有關專業團體制定的全國標準”[4]。

我國高等職業教育必須盡快參照《悉尼協議》，建立相關專業認證制度；或者以便利的方式向已有的成員國（澳大利亞、加拿大）學習；也可以建立第三方咨詢或評價機構進行專業質量評估或指導，如法國的“教育高級委員會”等，真正做到專業設置中的“管、辦、評”分離，多方參與，科學發展。

（三）依據與區域產業經濟的適切性，建立專業設置的“正負清單”制度

高等職業教育必須依據產業的發展趨勢不斷調整專業結構，建立專業設置“正負清單”制度，建構“親產業”的專業結構。這不僅要從宏觀上把握產業的發展趨勢，也需要從微觀上掌握各產業的勞動力需求規模，做到點、面、線上的各要素全方位對接（表3）。[5]

在建立專業設置“正負清單”制度時，首先，定期研制行業企業分析報告，打通高職教育供給側與區域勞動力市場需求側的信息通道，根據“親產業”狀態，對專業進行綠牌、預警、黃牌和紅牌四種歸類，有引導性地制定專業動態調整機制。其次，依據第三方評價機構，開展校本專業追蹤，如麥可思中國高等教育供需追蹤系統（CHEFS）對畢業去向、就業數量（就業率、專業分析、職業分析、行業分析、用人單位分析、未就業分析）、就業質量、專業預警、能力與知識、自主創業、專升本、校友評價等進行了全方位跟蹤。[6]高職院校可以以此建立專業顧客計入機制、快速反應機制，形成專業設置“正負清單”制度，及時調整專業招生規模或增撤專業，平衡人才培養中 “短缺”與“過剩”的矛盾，降低高職教育供給側與區域勞動力市場需求側的供需錯配成本，一定程度上克服“結構性失業”，提升高職院校服務社會的效力。

參考文獻：

[1]Freeman RE.Strategic Management：A Stakeholder Approach [M].Boston MA：Pitman，1984：231.

[2]賈匯亮.高校本科專業設置利益相關者共同治理模式研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2015：214-216.

[3]南信院成立《悉尼協議》協同應用研究中心，專業發展“瞄向”國際標準[EB/OL].http：//sour.njcit.cn/22/08/c2309a74248/page.htm，2016-06-28.

[4]Lenn M P.The Role and Value of Accreditation for Professional Programs，Qualification Assessment and Registration for Professional Engineers and Quality Assurance in Higher Education[R].Seminar Report，1994.

[5]王全旺.區域高職教育發展之勞動力市場適切性探究[M].北京：人民日報出版社，2015：24.

[6]王伯慶，周凌波.就業藍皮書：2015年中國高職高專就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：5.

（責任編輯鐘嘉儀）