基層人大工作與政治文明建設大家談

周建軍：資金類代表建議如何納入財政預算 江蘇省南通市港閘區人大常委會研究室周建軍撰文說，代表建議中有許多涉及修路、建橋、改水、租改征、醫療保障等方面，都是需要錢才能辦理落實的，屬資金類建議，此類建議的辦理需要項目資金投入。按慣例，幾乎絕大多數的代表建議都是在人代會期間提出，而這時當年財政預算編制工作已經完成，正待大會審查批準。由于每年的財政預算中，都沒有安排辦理落實代表建議項目資金，很多建議承辦單位無法將這些問題納入項目建設，缺乏投入解決資金渠道，因而造成大多數資金類代表建議的辦理工作成了無米之炊，最終只能以暫時無法解決或是積極申報項目等為由簡單答復代表。對此，群眾有意見，代表不滿意，而承辦單位也有苦衷。代表建議明顯滯后于具體承辦單位的工作計劃安排和項目資金安排，遲了就只能安排在下一年，這必然影響建議辦理的實際效率。文章說，資金類代表建議的承辦如何納入財政預算，關鍵在于代表建議提交時間點的把控上。法律上沒有規定代表建議必須在人代會期間提出，代表只要在任期內，隨時都可以提出建議，只不過人代會期間代表建議的提交較為集中而已，但這只是慣例，不是常規。資金類代表建議倘若能在人代會前提交，并在財政預算編制前統一向承辦單位交辦，就能有效促成代表建議與項目資金的有效對接，從而保證代表建議涉及項目資金的及時到位。在這一點上，湖南省湘西土家族苗族自治州人大首開先河，改由代表在人代會上集中提出建議的傳統模式，為在每次人代會的前一年年底由州人大常委會下發通知提前征集各代表團的人大代表建議，并在人代會召開之前，即于當年元月上旬統一集中向州政府交辦。代表提交建議時間的提前，使得代表建議與承辦單位的年初工作計劃、資金項目安排得以適時對接，直接促成部分建議被納入承辦單位的年度工作計劃和項目資金安排，代表建議的質量和辦理實效明顯增強。經過幾年來的實踐檢驗，這一機制運行后帶來的是環環相扣的正相關效應，代表建議涉及項目資金到位情況呈大幅增長趨勢，A類建議即已經解決或基本解決的占比由過去的不到30%上升到70%。不僅是湘西土家族苗族自治州人大，北京市朝陽區人大也開始了提交建議由“會中”變“會前”的有益實踐。為便于將代表建議納入來年政府工作計劃、財政預算和擬辦實事項目，增強代表建議落實的權威性和保障性。每年7、8月份，朝陽區人大常委會就認真組織開展代表建議提前征集工作。在此基礎上召開征集代表建議工作協調會，專題研究部署代表建議的分類、交辦等工作。對資金類代表建議，由各工作委員會就此類建議能否納入明年的政府工作計劃、財政預算和為民辦實事項目，逐一與承辦部門進行溝通和復查，提出初步處理意見，再經區人大常委會主任辦公會議研究同意后轉交區政府辦理。由是觀之，代表資金類建議能否列入財政預算，不僅需要地方人大常委會有敢于創新代表建議提交機制的勇氣，還需為代表做好大量扎實細致的服務工作，由此，才能推動辦理提檔，有效提升代表建議的解決率。

王鴻任：組織“見面”莫“變味” 選舉法第三十三條規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。” 安徽省碭山縣人大常委會王鴻任撰文說，這是選舉委員會的一項重要法定職責，也是把好代表“入口關”的法律保障之一。各地執行這一法律規定的總體狀況是好的，但在一些地方也存在不同程度曲解、偏離規定原意的“變味”現象。譬如有的將這一規定理解為“選民沒要求，見面就免談”；而有的地方卻主張“見面全覆蓋、一個不能少”；還有的地方則以“見面介紹”為名，行某些候選人變相“拉票”之實；等等。選舉法這一規定的立法本意：一是讓選民更清楚地了解候選人情況，避免投票的盲目性，提高選舉質量；二是通過面對面問、介紹候選人當選后的履職打算，增強候選人當選代表后的履職責任感，強化選舉效果。扭轉上述“變味”現象的關鍵在于正確領會這一立法本意，重在提高“見面”實際效果上下工夫。“選民沒要求，見面就免談”，咋聽也有道理，因為法律規定“選舉委員會根據選民的要求”組織代表候選人與選民見面，選民沒要求就組織見面豈不“違法”嗎？其實，2004年修改選舉法首次增加的“見面”規定，即“是否組織見面由選舉委員會決定”。2010年修改選舉法時，將此規定進一步完善為“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面”。有些地方的選舉委員會一直沒有組織選民行使過“見面權”，理由就是“選民沒要求”。其實這只是一個表象，實際上是這些地方的選舉委員會怕麻煩、圖省事，加上宣傳乏力，選民不知有此規定，真實的訴求沒能表達出來。尤其是直接選舉縣級人大代表時，選區范圍較大、選民人數較多，選民對上級下派的代表候選人只知姓名、不見其人、盲目投票的情況屢見不鮮。這些地方的選舉委員會不能將“選民沒要求”的表象當作“不作為”的托詞，讓選民的“見面權”長期休眠下去，而應積極主動地組織那些選民不甚了解的候選人與選民見面，激活這一意義重大的法定程序，并使之逐成常態。“見面全覆蓋、一個不能少”，咋聽挺“高調”，尤其是2010年修改選舉法這一規定時，將“選民的要求”提升到行使“見面權”的前提層面，賦予了選民“見面”主動權，于是在“見面”活動日趨活躍的情況下，有的地方出現了刻意追求“見面熱”的偏向，好像“一個都不少”才算最佳“業績”。有些代表候選人長期與本選區選民打成一片、時常見面、彼此了解，在這種“選民沒要求”的情況下，刻意追求“個個見面”，不僅徒有形式，也是一種浪費。為了省時間、趕進度，有的僅將候選人簡歷讀讀了事，“見面”宛若“接見”，結果選民想了解的情況卻沒了解到，失去了見面的應有意義。選民與代表候選人見面的目的在于了解對候選人不了解的情況，通過面對面地溝通知曉候選人對當選后的承諾，并作為投票意向的重要依據。追求這樣的見面效果，才是選舉委員會履行職責的目標所在。以“見面介紹”為名，行變相“拉票”之實，咋看像是運用公權力履行法定程序，其實是不折不扣的違法行為。尤其是為了某些候選人的當選，夸大其詞地為其“評功擺好”，而對“內定”擬作“陪選”的候選人，便輕描淡寫地一提而過，既有失公平，又與法定的“見面”本意背道而馳。因此應依法健全代表候選人與選民見面的機制，完善見面程序，規范介紹、對話的內容范圍，確保廣大選民行使好法律賦予的“見面權”。讓選民與人大代表之間的委托與被委托、監督與被監督的關系，在選舉階段的見面程序上就能原汁原味地體現出來，真正地用好“見面”平臺，選好人大代表。

周德才：人大跟蹤監督要強化“四種意識” 甘肅省白銀市人大常委會周德才撰文說，實踐證明，跟蹤監督是人大監督工作中的重要一環，既重程序，也重結果，既重力度，也重效率，是增強人大監督實效的一種行之有效的方法和舉措，能夠保證決議、決定及審議意見等人大監督意見真正落實，實現議而有決、決而有行、行而有果，推動“一府兩院”工作，讓人民群眾滿意。文章說，在具體工作中要強化“四種意識”，確保人大履職有威、有位、有力、有為。一是強化跟蹤監督的“法律意識”，確保人大履職“有威”。人大監督是國家監督體系中最具權威性的監督，而跟蹤監督則是人大監督方式的創新。要緊緊抓住決定、決議、審議意見的執行與落實等關鍵環節，加大跟蹤檢查力度，對要求政府和有關部門整改的事項進行及時跟蹤檢查，檢查整改措施是否符合審議意見或執法檢查意見的要求，檢查整改措施是否真正落實到位，檢查存在的問題是否得到有效解決。對那些綜合性強、涉及面廣、破解難度大的全局性、長遠性、根本性的重大問題，要善于抓、反復抓，做到問題不解決，監督不松勁。對有關部門執行監督意見不力，或有意拖延、推諉、不認真貫徹落實的，督促有關部門認真糾正，嚴肅處理。要建立必要的約束機制，將監督意見的落實情況和干部的任用考核相結合。二是強化跟蹤監督的“責任意識”，確保人大履職“有位”。首先，要不斷增強“一府兩院”的“配合意識”。人大要本著對法律、法規高度負責的精神，依法對“一府兩院”工作開展監督，敢于對事關全局、事關民生的重點問題“盯住不放”，進行連續跟蹤、不間斷監督，有效克服人大決議、決定落實情況無人問津、沒有落實也無人問責的狀況，有效增強“一府兩院”積極履行職責、主動接受監督的意識。“一府兩院”要認識到人大監督的目的與政府的目標是一致的，是為了解決問題、推進工作。其次，要不斷增強重點難點問題解決的“推進意識”。凡是通過法定程序，向“一府兩院”交辦的整改問題不能只在會上講一講，議一議了事，而要全程跟進，針對監督的問題，圍繞中心、突出重點、一抓到底，形成連續不斷的推動力量，促使“一府兩院”集中力量解決重點難點問題。再次，要不斷增強人大監督的“能力意識”。要保證跟蹤監督在持續時間內的效果，更全面地掌握工作的推進過程，把握好監督的關鍵環節，使人大監督由“虛”變“實”，監督更具體、更到位，注重監督經驗的積累，增強監督的實際能力。三是強化跟蹤監督的“程序意識”，確保人大履職“有力”。在監督計劃的擬定上，要提出具體可行的年度工作計劃和跟蹤監督工作計劃，由主任會議進行篩選并確定操作性較強的跟蹤監督工作計劃。在監督方案的制訂上，相關工作委員會要根據跟蹤監督工作計劃，制訂跟蹤監督工作方案，報分管領導審核同意后提請主任會議討論審定。在專題調研上，要針對跟蹤監督的內容，由人大常委會分管領導牽頭，相關工作委員會參與，深入鄉鎮、部門工作現場，全面掌握第一手資料，召開人大代表、基層代表和群眾參與的座談會，聽取人民群眾對決議決定和審議意見辦理落實情況的意見建議。在監督結果公開上，對政府和部門執行決議決定、審議意見及對跟蹤監督意見的辦理落實情況，要向人大代表、“一府兩院”及相關部門和承辦單位予以通報，及時、全面公開跟蹤監督的相關情況。在監督活動的宣傳上，要把權力機關監督同人民群眾監督、新聞媒體輿論監督結合起來，對重大監督活動進行連續追蹤報道，以增強跟蹤監督的力度和效果。四是強化跟蹤監督的“作為意識”，確保人大履職“有為”。由于跟蹤監督將監督重點放到具體的工作和項目上，需要經常地深入一線、深入現場，所以要“有所作為”，必須把握五個環節。要增強素質，提升監督水平。要不斷增強人大及其常委會的自身素質，加強對人大工作者的學習培訓，提高其理論知識和業務水平，在觀念上與時俱進，在知識上不斷更新，在能力上逐步增強，適應時代要求。要突出重點，精選監督議題。要充分做好會前準備，從民主法制建設的大局，從群眾關心和社會普遍關注的地方經濟發展、重點項目建設、各項社會事業建設、新農村建設等重大問題，從法律法規實施過程中的難點著眼，本著“少而精、抓重點、該監督、能監督、有用有效”的原則，分清主次，認真篩選，抓住關鍵，精選監督議題，把真正關乎發展、關乎民生的重大問題列入跟蹤監督范圍，既體現人大監督工作的特點，又增強工作的針對性，有重點地進行“跟蹤監督”，支持和幫助政府解決棘手問題。要實地檢查，確保辦理實效。要真正深入到基層第一線，多跑、多問、細聽、勤記，力戒形式主義和走馬觀花，對有關數據和進展情況進行核實，聽取群眾、代表對審議意見落實辦理的意見看法，全面掌握審議意見的落實辦理情況。要敢于挺直腰板，實事求是，不唯書、不唯上，只唯真、只唯實，堅持跟蹤到底，要有不見成效絕不罷手的信心和決心，通過多次的、反復的監督，真正把情況摸透，把問題抓準，通過“監督—落實—再監督—再落實”的模式推動問題解決。要認真評議，力求監督到位。要依據會前調查掌握的情況，召開人大常委會主任會議，對已經辦結的審議意見進行認真評議，對應該辦結而未認真辦理的，會上當場詢問原因，限定辦理的期限，期限內不能解決的，可實行票決；票決不滿意的，責令重新辦理；重新辦理仍不滿意的，也可視情依法采取質詢等剛性監督方式，著力使每一個監督議題都議有結果、督有成效。對一些全局性的重難點問題需要進行重點督辦的限于特殊原因一時無法辦理的，也要向人大常委會說明原因。要及時反饋，推進問題解決。有關部門對提出的意見整改落實后，要將具體的整改落實情況及時反饋人大常委會，以便人大及時掌握動態。要抱著既解決問題又促進工作的態度，真心聽取部門在辦理決議決定、審議意見過程中采用的辦法和措施，對其工作中確實存在困難、需要上級解決的，人大常委會還可通過代表提案等方式向有關領導進行呼吁，既監督又支持，共同促成問題的解決。endprint