供養“失能”釋放“有能”

李德榮++周神青

2017年2月21日清晨，奉節縣青龍鎮黃坪村在雞鳴聲中漸漸蘇醒。

還不到7點，48歲的村民石輝清和妻子張壽淑便早早來到屋子旁的養殖場忙碌起來。

撿拾雞鴨蛋、收拾雞鴨糞，然后給雞鴨拌料、喂食。雖然辛苦，但石輝清和張壽淑卻做得格外投入。

“石輝清，大清早的又在照顧你的‘寶貝呀！”一個過路的村民對正忙碌著的石輝清喊道。

“既然是‘寶貝，當然得好好照顧了。”石輝清笑著回應。

“晚一點再干也沒得啥子的，哪用得著起這么早嘛。”

其實，外人哪里知道，養殖場養的這些雞鴨，是石輝清盼了21年才得來的。

惡性循環

說起過去21年的生活，石輝清和妻子張壽淑便顯得有些無奈和難過。

1996年，女兒石瑞蘭出生。

女兒的到來，給石輝清夫婦帶來了喜悅。

然而，還沒來得及好好享受這份喜悅，幾個月后女兒的一次高燒，便粉碎了他們對美好生活的憧憬和向往。

“由于生病發燒，導致女兒成為腦癱，那時候，妻子常常看著女兒就哭。”石輝清說。

但哭過之后，生活還得繼續，女兒的病還得醫治。

在此后的多年里，石輝清夫婦常常背著女兒奔走于市內各大醫院，而女兒的治療費用也讓全家陷入治病—借債—治病的漫長循環中。

由于女兒常年需要照顧，所以，夫妻倆根本無法外出打工。而留在家里，除了種幾畝地、打點零工外，再沒有其他收入。

很快，石輝清家就成了村里的建卡貧困戶。

“一人失能，全家失衡。這話說的就是過去21年我們家的真實情況。”石輝清感嘆。

“石輝清家的情況雖屬個例，但在農村卻有著一定的普遍性。從奉節全縣來看，在107萬總人口中，殘疾人有22660人，占總人口的2%左右。其中，貧困家庭失能人員約2500余人。”奉節縣民政局局長楊前祿介紹說。

因病致貧乃至家中有失能人員的貧困戶，成為脫貧攻堅工作中最難啃的“骨頭”。

“從民政工作出發，如何來幫助這些有失能人員的貧困家庭脫貧致富？”楊前祿在思考。

把脈問癥

2015年7月，奉節縣民政局、扶貧辦等部門聯合啟動了全縣貧困家庭失能人員生存狀況調查工作。

“主要是對失能人員數量、生活狀況和幫扶需求進行全面摸底，為脫貧幫扶把脈問癥。”楊前祿表示。

經過調查，工作人員發現，很多家庭因病致貧的原因，并不只是由于治病耗費了大量錢財。

“更深層的原因在于，一個失能人員，至少需要1—2名親屬專門照顧，從而導致這些親屬基本無法通過正常就業來增加家庭收入。”楊前祿坦言。

奉節縣青蓮鎮紫霞村一組的黃中民，對此感觸最深。

2010年，黃中民12歲的兒子在上學途中不幸被落石砸中頭部，造成生活完全不能自理。

如今，一晃七年過去了。

“七年里，我們夫妻倆天天守著兒子，幾乎寸步不離，生怕他再出什么意外。”黃中民說。

在照顧兒子的七年里，掌握木工技術的黃中民和妻子放棄了一切外出務工的機會，家里的土地僅能夠維持生存。就這樣，黃中民成為村里最困難的貧困戶。

“即便給這些失能家庭辦理低保，也只夠他們維持基本生活，很難使其擺脫貧困。這些家庭隨著家里勞動力被束縛以及自然衰老，貧困程度只會愈來愈嚴重。”奉節縣民政局社會福利科主任萬方國說。

“主要勞動力無法正常工作，才是這些家庭長期貧困的主因。”楊前祿表示。

集中供養

石輝清、黃中民這類失能人員貧困家庭的脫貧難問題很快引起奉節縣委、縣政府的高度重視。

“集中供養貧困家庭失能人員，釋放被束縛的勞動能力，讓這些因病致貧家庭真正具備脫貧能力。”這成為全縣干部群眾的共識。

而要釋放被束縛的勞動力，首先必須妥善安置失能人員。

“能否考慮將貧困家庭的失能人員，由民政福利機構進行兜底式托管。”楊前祿提出建議。

2015年11月，《奉節縣貧困家庭失能人員集中供養救助辦法》出臺，一場“政府兜底保障、釋放勞動能力、助推精準脫貧”的改革隨即啟動。

按照該救助辦法，奉節縣通過“創新幫扶方式、明確幫扶對象、規范申報程序、實行動態管理”四項舉措，從全縣篩選出需政府兜底保障提供護理服務的1013名失能人員，進行集中供養。

“簡單來說，我們通過嚴格把關，將幫扶對象納入集中供養范圍。同時，選取吐祥鎮、草堂鎮和永樂鎮三所失能人員養護院為試點，通過整合“五保”、低保、社會救助、慈善捐款等資金，按一名失能人員每月1500元的標準，由財政統一撥付，政府兜底保障，確保失能人員集中供養正常運行。”楊前祿介紹。

同時，楊前祿也指出：“對照顧失能人員的護工，采取每名護工人員服務3—5名失能人員，每增加10名失能人員增加一名工作人員的方式，保障服務精細化。”

隨著工作的完善，對貧困家庭失能人員進行集中供養的實際效果逐漸顯現出來。

簡單算術

時間進入到2016年初。

剛過完春節，石輝清和妻子張壽淑便將女兒送入奉節縣永樂養護中心。

隨后，釋放出勞動力的夫妻倆在家發展農副業，養起了雞、鴨。

因為本來就享受建卡貧困戶的各項扶貧優惠政策，又沒有了后顧之憂，石輝清的養殖業發展得很快。

“全年收入超過4萬元。”2017年2月21日，張壽淑對記者說起去年賺的錢仍有些激動。

2016年6月中旬，黃中明也將兒子送進了永樂養護中心。

隨后，黃中民到江蘇揚州做起了木工，每月工資5000多元。妻子肖紅春留在老家孝老帶小，同時做點零活，每月也能有1000多元的收入。

“現在我們兩口子都有活做，很快就能脫貧了。”2017年春節，回到家里的黃中民對脫貧充滿信心。

“我們認為，這是小投入換取大收益的脫貧方式。”楊前祿說。

楊前祿算了一筆賬，失能人員集中供養后，成本大幅下降，平均每人每月為1500元，一年為18000元，1013名失能人員一年的總投入為1800多萬元。

“按集中供養1名失能人員釋放2名勞動力算，這1800萬元的投入，換來的就是超過2000名以上健壯勞動力的正常就業。”楊前祿介紹，這些勞動力就業熱情極高，按人均打工收入每月3000元計算，一年就是36000元，2000多人一年的收入超過7200萬元。

“投入1800萬元，能夠產出7200萬元，這是一道簡單的算術題，它卻可以讓1000多家建卡貧困戶因此真正實現脫貧。”對于這項改革的前景，楊前祿充滿了信心。