對反腐與黨建關(guān)系的思考

陳明孝

建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織是黨的十八大作出的重大部署，如何建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織？狠抓反腐倡廉是重要基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在。當(dāng)前，各級黨政機關(guān)應(yīng)站在全面從嚴治黨的高度，運用反腐倡廉思維，探討與推進服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)。

加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的重要意義

黨政機關(guān)是我黨執(zhí)政的重要機構(gòu)，責(zé)任重大、任務(wù)繁重，不僅是黨和國家路線、方針、政策的制定者，也是推動者和實踐者。在機關(guān)干部中，黨員所占比例都很高，這決定了服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)具有重要作用。各級黨政機關(guān)在整個社會管理中始終起到“保駕護航”的作用，其一切活動關(guān)乎國家的興衰安危，人民的幸福安康，其服務(wù)職能發(fā)揮的高低直接影響到我黨宗旨的落實和國家管理正常運轉(zhuǎn)。因此，機關(guān)黨組織必須緊緊圍繞“服務(wù)人民”主題，加強自身建設(shè)。

（一）加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)是踐行我黨宗旨的必然要求。機關(guān)黨組織也是黨的基層組織之一，是黨在各級機關(guān)中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（二）加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)是落實“四個全面”戰(zhàn)略目標的重要保障。落實“四全全面”戰(zhàn)略目標是一項艱巨而偉大的工程，各級黨政機關(guān)行政能力和運行效率如何，直接關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，只有加強機關(guān)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮機關(guān)黨建工作的政治引領(lǐng)作用、機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、機關(guān)黨員的先鋒模范作用，團結(jié)與帶領(lǐng)廣大人民群眾共同努力，才能實現(xiàn)上述目標。

（三）加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)是提高機關(guān)效能的重要抓手。加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，就是著力于增強黨在機關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，激發(fā)黨員使命感，從而帶領(lǐng)機關(guān)全體成員，以飽滿的熱情和良好的精神狀態(tài)，積極投入到機關(guān)效能建設(shè)工作中來。努力創(chuàng)造責(zé)任意識更強、辦事效率更高、服務(wù)質(zhì)量更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，從而提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地實現(xiàn)人民的愿望、維護人民的利益。

（四）加強服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)是實現(xiàn)“五大發(fā)展理念”的重要基礎(chǔ)。落實這項工作的重點責(zé)任與壓力在于各級黨政機關(guān)。只有強化服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，才能促進廣大機關(guān)黨組織及黨員干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民，有力推動“五大發(fā)展理念”最終實現(xiàn)。

（五）建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織是落實“廉政三清”目標的迫切需要。“干部清正、政府清廉、政治清明”是黨的十八大作出關(guān)于落實“治國理政”目標的新部署。機關(guān)黨員處于落實中央提出“三清”目標的“樞紐”環(huán)節(jié)，責(zé)無旁貸，責(zé)任重大。

干擾破壞服務(wù)型機關(guān)黨組織

建設(shè)的反腐倡廉問題

目前，我省機關(guān)黨員在反腐倡廉工作方面還存在著一些問題，這與服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)很不相稱，對機關(guān)服務(wù)職能的發(fā)揮危害性極大。要認真查擺出來這些問題，加以整改，才能確保服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)順利進行。一、有些機關(guān)黨員關(guān)于反腐倡廉對服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的重要性認識不夠到位。二、機關(guān)黨員隊伍中阻礙機關(guān)職能發(fā)揮的違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生。三、機關(guān)黨員干部的“微腐敗”弱化了機關(guān)的服務(wù)職能。四、機關(guān)黨員干部中關(guān)于反腐倡廉方面的互相監(jiān)督存在缺失。

反腐倡廉與服務(wù)型機關(guān)黨組

織建設(shè)的密切關(guān)系

反腐倡廉，順應(yīng)時代要求和民眾期盼，是為官從政者必須具備的“內(nèi)功”、機關(guān)黨員干部的必修課，是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。開展服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)，反腐倡廉必先行。

（一）反腐倡廉是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的重要職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第二條明確規(guī)定，機關(guān)基層組織要緊密圍繞本部門的中心工作，以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這表明，反腐倡廉工作是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的要義，在建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織過程中，需要做的工作很多，其中，抓好反腐倡廉是重要職責(zé)和目標任務(wù)。

（二）抓好反腐倡廉是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的首要問題。我黨歷來堅持“反腐倡廉”，尤其在改革開放時期，更是把“反腐倡廉”作為黨建的重要綱領(lǐng)。把握這一點，對機關(guān)黨員干部意義甚大。由于機關(guān)中一些黨員干部搞腐敗，大大削弱或喪失了機關(guān)服務(wù)職能的發(fā)揮，導(dǎo)致群眾不滿意見十分強烈，造成極其不良的社會影響。腐敗行為與機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)格格不入、水火不容，在建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織過程中要注重把握好反腐倡廉這一關(guān)鍵與要害。

（三）反腐倡廉是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)保障。如果機關(guān)中反腐倡廉工作不到位，黨員隊伍中產(chǎn)生“爛樹”、“病樹”、“歪樹”，黨員出現(xiàn)作風(fēng)不正或違法犯罪現(xiàn)象，或黨組織機體崩潰，那么，服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)就會產(chǎn)生“短板”，甚至成為“空中樓閣”。

（四）反腐倡廉是服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的導(dǎo)向引領(lǐng)。在長期的反腐倡廉建設(shè)中，以憲法和黨章為依據(jù)，我黨與政府制定了一系列關(guān)于反腐倡廉的黨內(nèi)規(guī)章制度與法律法規(guī)，逐步形成了內(nèi)容科學(xué)、嚴密完備、有效管用的廉潔從政行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。由此看出，反腐倡廉不單具有監(jiān)督作用，而且還具有教化、規(guī)范、導(dǎo)向的功能，對于提高機關(guān)黨員的素質(zhì)，建成服務(wù)型黨組織，起到方向性作用。

幾點建議

機關(guān)黨組織在機關(guān)工作中起到“火車頭”的作用，如果反腐倡廉工作搞不好，黨員作風(fēng)不正，甚至違法犯罪、腐敗墮落，黨的機體不健康，其服務(wù)職能就發(fā)揮不出來。因此，在建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織過程，一定要采取得力措施強化反腐倡廉工作。

（一）強化反腐倡廉工作職責(zé)。機關(guān)黨組織要對照執(zhí)行中國共產(chǎn)黨《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，樹立“黨支部不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的觀念，增強抓好機關(guān)反腐倡廉的責(zé)任感，正確把握反腐倡廉與服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的關(guān)系。

（二）堅持廉政學(xué)習(xí)教育制度。這項措施立足于為建設(shè)服務(wù)型機關(guān)黨組織奠定堅實的思想基礎(chǔ)，機關(guān)黨組織廉政學(xué)習(xí)教育活動要保持常態(tài)化。

（三）推動廉政防控機制建設(shè)。機關(guān)黨組織要積極協(xié)助促進所在業(yè)務(wù)部門建立健全廉政防控機制。廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的細節(jié)工作落到黨政機關(guān)各部門，機關(guān)黨組織要著眼于確保權(quán)力行使、資金使用、項目建設(shè)、群眾利益、干部成長等方面的安全，結(jié)合實際，精準把握廉政風(fēng)險防控工作重點，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督、督促、協(xié)助機關(guān)中握權(quán)力的黨員干部著力推進行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)等權(quán)力集中的部門的廉政風(fēng)險防控工作。

（四）落實機關(guān)黨員問責(zé)工作。機關(guān)是權(quán)力集中的部位，責(zé)任問題出現(xiàn)的概率較高。機關(guān)黨組織要建成服務(wù)型組織，每位黨員就要具備服務(wù)的擔(dān)當(dāng)意識和履職能力，黨員要增長服務(wù)精神和素質(zhì)，就要有問責(zé)機制作為激勵和保障。

（五）建立檢查考評工作機制。各級黨政機關(guān)要建立健全服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)工作檢查考核制度，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行檢查考核。當(dāng)前，服務(wù)對象的滿意度在考核體系中占有的份量不大。我們要建立以上級黨組織滿意和服務(wù)對象滿意為標準的考核評價體系，把對上負責(zé)和對下負責(zé)結(jié)合起來。

黨政機關(guān)中黨組織肩負重任，為了負起歷史擔(dān)當(dāng)，首先就要樹立憂患意識，增強緊迫感，樹立長期反腐倡廉的思想。反腐倡廉關(guān)系服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的成敗，我們機關(guān)黨員只有恪守入黨誓詞，發(fā)揚太行山上新愚公精神，把反腐倡廉工作貫穿于服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)的全過程，才能當(dāng)好“立黨為公、執(zhí)政為民”的探索者與實踐者，最終促使服務(wù)型機關(guān)黨組織建設(shè)目標落到實處。

（作者單位系海南省紀委監(jiān)察廳第五紀檢監(jiān)察室）