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我國城市地下綜合管廊工程建設中的若干問題

2017-04-07 09:52:42王恒棟
隧道建設(中英文) 2017年5期
關鍵詞:建設

王恒棟

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司, 上海 200092)

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我國城市地下綜合管廊工程建設中的若干問題

王恒棟

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司, 上海 200092)

為進一步加強城市地下綜合管廊工程管理,確保綜合管廊有序、科學建設。針對近年來綜合管廊工程建設中存在的問題,在解讀國家相關政策要求的基礎上,分析綜合管廊系統規劃、入廊管線、施工方法、安全保障、投資與收費等方面的問題,并提出相應的建議: 1)要加強頂層設計、規劃引領,精心編制規劃,敬畏規劃的嚴肅性,真正發揮規劃的引領、指導、約束作用; 2)發揮綜合管廊工程建設的集約化作用,創造條件盡可能讓多的管線在綜合管廊內部敷設; 3)創新施工方法,確保施工質量; 4)建管并舉,確保安全; 5)認清綜合管廊的社會公益地位,尊重管線單位的意見和訴求。

地下綜合管廊; 規劃建設; 入廊管線; 安全保障

0 引言

城市地下管線是指城市范圍內給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施,是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來,隨著城市的快速發展,地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯,一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事故,嚴重影響了人民群眾的生命財產安全和城市運行秩序。

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。正如《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發[2015]61號)強調的:“我國正處在城鎮化快速發展的時期,地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設,統籌各類市政管線規劃、建設和管理,解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。”

王恒棟等[1]系統介紹了綜合管廊工程規劃、主體工程及附屬配套設施的技術要求,提出了綜合管廊建設及管理模式,介紹了上海世博會綜合管廊示范工程; 雷升祥[2]對綜合管廊傳統施工工藝進行了總結,重點介紹了綜合管廊管道盾構施工工藝,包括管道盾構的選型、設計、制造及管片襯砌力學特性分析; 劉應明[3]對綜合管廊基礎研究、規劃技術、工程設計、管理體制進行了系統的介紹; 王平[4]介紹了蘇州綜合管廊建設在機構設置、制度完善、融資模式、技術保障和收費機制等方面的經驗,為各地加快推進地下綜合管廊建設提供了參考借鑒; 張辰[5]介紹了海綿城市建設與綜合管廊技術; 范翔[6]以南京浦口新城核心區綜合管廊工程和北京市朝陽區廣華新城綜合管廊工程為例,總結了城市綜合管廊重要節點的設計方法; 劉川等[7]介紹了頂進施工用預制鋼筋混凝土箱涵生產工藝; 劉金景等[8]探討了地下綜合管廊工程防水技術; 楊冬虎[9]論述了高校園區人防通道與綜合管廊綜合利用問題。

目前,我國城市地下綜合管廊正在大規模建設。2015年有10個城市作為首批綜合管廊建設試點城市,2016年第2批又增加了15個城市。僅僅2016年,我國開工建設的綜合管廊規模里程已經突破2 000 km,成為世界上綜合管廊建設規模最大的國家。但是,在大規模綜合管廊工程建設中,還存在對相關政策的把握、技術規范的理解、規劃編制的深入、施工管理的控制等方面的問題需要引起關注,以利于進一步加強城市地下綜合管廊工程的建設和管理工作。

1 主要的政策要求

近年來,國家先后下發了一系列的政策來推動綜合管廊工程的建設。《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發[2013]36號)中明確提出:“開展城市地下綜合管廊試點,用3年左右時間,在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程;中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區和各類園區地下管網應按照綜合管廊模式進行開發建設。”

《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發[2014]27號)中明確提出:“穩步推進城市地下綜合管廊建設。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程,探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式,提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應,帶動具備條件的城市結合新區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。”

《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發[2015]61號)則明確了綜合管廊建設的指導思想、建設目標、基本原則和具體要求。把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容,在繼續做好試點工程的基礎上,總結國內外先進經驗和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動地下綜合管廊建設。具體的工作目標是: 到2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線,城市地面景觀明顯好轉。

《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(2016年2月6日)中明確指出:“建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗,逐步推進城市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景,按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設計劃中優先安排,并預留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運行。”

由此可見,國家關于城市地下綜合管廊建設的政策是連續的,而且已經把綜合管廊工程建設提升到前所未有的高度。

2 規劃建設問題

就技術要求而言,在《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》中規定的建設區域為高強度開發和管線密集地區。主要有以下幾方面。

1)城市中心區、商業中心、城市地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場,高鐵、機場、港口等重大基礎設施所在區域;

2)交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路;

3)配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

在GB 50838—2015《城市綜合管廊工程技術規范》[10]中,對地下綜合管廊的建設區域做了相對彈性的規定。在遇到下列情況之一時,宜采用綜合管廊:

1)交通運輸繁忙或地下管線較多的城市主干道以及配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段;

2)城市核心區、中央商務區、地下空間高強度成片集中開發區、重要廣場、主要道路的交叉口、道路與鐵路或向流的交叉處、過江隧道等;

3)道路寬度難以滿足直埋敷設多種管線的路段;

4)重要的公共空間;

5)不宜開挖路面的路段。

目前綜合管廊工程規劃建設的最大問題在于一些城市沒有正確理解和嚴格執行政策和規范要求,出現了一定數量的碎片化綜合管廊工程規劃。如: 沒有做好系統設計和頂層設計,哪條路有開工建設的條件,就在哪條路上規劃建設; 沒有聽取道路、軌道交通建設部門的意見,給今后地下道路、軌道交通的建設帶來困難; 沒有聽取給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關單位的意見,不清楚專業管線規劃的條件,盲目確定綜合管廊的內部空間尺寸; 不知道地方的財政承受能力和城市的發展遠景,盲目擴大建設規模。

因而,綜合管廊工程規劃建設一定要加強頂層設計,提高規劃的科學性,避免盲目、無序建設,切實按照 《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》中的編制要求,以統籌地下管線建設、提高工程建設效益、節約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的,遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。按照先規劃、后建設的原則,在地下管線普查的基礎上,統籌各類管線實際發展需要,組織編制地下綜合管廊建設規劃,規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃,合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等,明確建設規模和時序,綜合考慮城市發展遠景,預留和控制有關地下空間,積極、穩妥、有序地推進地下綜合管廊建設。

3 入廊管線問題

相關政策文件中已經明確指出:“凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。”

《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》中,提出了管線入廊分析。根據管廊建設區域內有關道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規劃和新(改、擴)建計劃,以及軌道交通、人防建設規劃等,確定入廊管線,分析項目同步實施的可行性,確定管線入廊的時序。

在《城市綜合管廊工程技術規范》中,規定地下綜合管廊給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線可納入綜合管廊。綜合管廊內的管線布置應根據納入管線的種類、規模及周邊用地功能確定。

1)天然氣管道應在獨立艙室內敷設;

2)熱力管道采用蒸汽介質時應在獨立艙室內敷設;

3)熱力管道不應與電力電纜同艙敷設;

4)110 kV及以上電力電纜不應與通信電纜同側布置;

5)給水管道與熱力管道同側布置時,給水管道宜布置在熱力管道下方;

6)進入綜合管廊的排水管道應采用分流制,雨水納入綜合管廊可利用結構本體或采用管道排水方式;

7)污水納入綜合管廊應采用管道排水方式,污水管道宜設置在綜合管廊的底部。

具體什么管線、多少管線應該納入綜合管廊當中,涉及的影響因素很多,有政策要求、技術條件約束、建設和營運成本的考量。從綜合管廊工程建設過程中不難發現,給水、再生水、熱力、電力、通信管線納入綜合管廊比較容易,且反對意見比較少; 而雨水、污水、天然氣納入綜合管廊,反對意見相對比較多。

反對雨水、污水納入綜合管廊的意見主要集中在這些管道大都是重力流排放,對綜合管廊的縱坡、高程要求有一定的限制。在這個問題上,住房城鄉建設部 《關于提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設的通知》(建城[2016]174號)給出了明確的指導意見,就是依據城市地下綜合管廊工程規劃確定的管廊建設區域,結合地形坡度、管線路由等實際情況,因地制宜確定雨水管道入廊的敷設方式。

天然氣管道在綜合管廊中敷設的主要問題是專業管理單位對安全的擔憂。按照目前燃氣行業的管理要求,不希望把燃氣管道或設施布設在一個密閉的空間內,而地下綜合管廊恰恰又是一個密閉的地下構筑物。其實,對燃氣事故的調查分析來看,98%以上的燃氣管道事故是由于燃氣管道受到其他外力因素破壞而引起的。《城市綜合管廊工程技術規范》要求天然氣管道應獨立分艙敷設。天然氣管道是無縫鋼管,管道的焊接采用嚴格的焊縫檢測手段確保質量,天然氣的調壓設置不允許放在綜合管廊內部,并配套有嚴格的監測設施和應急切斷設備。在嚴格的材料控制和嚴密的安全監控下,天然氣管道在綜合管廊內部敷設是安全可控的。

早期法國巴黎綜合管廊收納的主要管線有: 給水管道、排水管道、電力電纜、通信電纜、壓縮空氣管道。

日本綜合管廊收納的主要管線有: 給水管道、電力電纜、通信電纜,也有一些工程把燃氣管道、排水管道納入到綜合管廊。

我國早期建設的綜合管廊工程,如1994年建成的上海張楊路綜合管廊收納的管線有給水管道、電力電纜、通信電纜、燃氣管道; 2010年建成的上海世博會園區綜合管廊收納的管線有給水管道、電力電纜、通信電纜; 2004年建成的廣州大學城綜合管廊收納的管線有給水(高質水、雜用水、生活用熱水)管道、電力電纜、通信電纜。

目前正在建設的綜合管廊工程,根據國家相關政策的要求,基本上都在按照全線入廊的要求進行規劃和建設。

4 施工方法問題

原則上綜合管廊的斷面形式及尺寸應根據施工方法及容納的管線種類、數量、分支等綜合確定。

在場地開闊、對周邊環境影響較小的情況下,綜合管廊工程一般采用明挖施工。根據國家建筑工業化的政策導向,目前在推進地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預制拼裝技術,提高工程質量和安全水平,同時有效帶動工業構件生產、施工設備制造等相關產業發展。因而,綜合管廊的施工方式從傳統現澆向預制裝配方向發展。在具體的預制裝配方向,又可以分為預制拼裝綜合管廊結構體系和裝配整體結構體系。預制拼裝結構體系縱向采用預應力筋連接接頭、螺栓連接接頭或承插式接頭。當場地條件較差或易發生不均勻沉降時,優先采用承插式接頭。裝配整體結構體系需要在現場采用疊合方式進行二次混凝土澆筑形成裝配整體。

城市老(舊)城區綜合管廊建設宜結合地下空間開發、舊城改造、道路改造、地下主要管線改造等項目同步進行。在此類區域,由于交通、周邊環境保護的要求,往往需要采用非開挖施工技術,把綜合管廊工程建設對周邊環境的影響降低到可接受的限度。一般采用頂管、盾構、暗挖等施工方法。

我國早期建設的綜合管廊工程,如1994年建成的上海張楊路綜合管廊、2010年建成的上海世博會園區綜合管廊、2004年建成的廣州大學城綜合管廊、2005年建成的北京中關村綜合管廊,均采用明挖現澆施工工藝。2005年建成的深圳鹽田綜合管廊,其采用的方法屬于山嶺隧道礦山法施工工藝。

目前正在建設的綜合管廊工程大都采用明挖現澆或明挖預制施工工藝。沈陽、包頭的綜合管廊工程在穿越特殊路道、河道時,采用了頂管施工工藝。廣州、杭州、沈陽也在開展盾構法施工工藝建造綜合管廊的研究。

5 安全保障問題

根據相關政策要求,凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。在這種條件下,如何保障綜合管廊這個城市重要“生命線”的安全,是一個值得關注的重要問題。綜合管廊的安全保障措施,可以概述為以下幾方面。

1)綜合管廊結構本體的安全。規范規定了綜合管廊的結構安全等級為一級,結構中各類構件的安全等級宜與整個結構的安全等級相同。在工程設計中,做到這樣的要求比較容易。

2)綜合管廊結構本體的耐久性。綜合管廊工程的結構設計使用年限為100 年。因而,要根據氣候條件、水文地質狀況、結構特點、施工方法和使用條件等因素進行耐久性設計。綜合管廊工程中所使用的材料要根據結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等選用,主要材料宜選用高性能混凝土和高強鋼筋。

3)綜合管廊抗震性能。雖然相對于地面高層建筑,綜合管廊的地震放大效應不明顯,但綜合管廊工程應按乙類建筑物進行抗震設計。抗震性能根據不同的地震設防烈度和地震條件,做好抗震的性能化設計,主要是地基的液化處理、剛度突變的構造處理、地基承載力差異導致的差異沉降控制。

4)綜合管廊防火性能。綜合管廊主體結構按照耐火極限不低于3.0 h的不燃性結構體進行防火控制。防火的關鍵是以防為主,強化管理。在綜合管廊內實施動火作業時,應采取防火措施。

5)綜合管廊管線運營的安全。綜合管廊的日常管理單位應建立健全維護管理制度和工程維護檔案,并應會同各專業管線單位編制管線維護管理辦法、實施細則及應急預案。各專業管線單位應配合綜合管廊日常管理單位工作,確保綜合管廊及管線的安全運營。各專業管線單位應編制所屬管線的年度維護維修計劃,并應報送綜合管廊日常管理單位,經協調后統一安排管線的維修時間。

6)綜合管廊防淹性能。綜合管廊的人員出入口、逃生口、吊裝口、進風口、排風口等露出地面的部位是地面積水倒灌的薄弱部位,這些部位應滿足城市防洪要求,并應采取防止地面水倒灌及小動物進入的措施。

7)綜合管廊防人為破壞。綜合管廊的人員出入口、逃生口、吊裝口、進風口、排風口等露出地面的部位同樣是安全的薄弱部位,各類孔口的蓋板應設置在外部使用時非專業人員難以開啟的安全位置,防止人為破壞。

8)綜合管廊兼顧人防性能。根據《中華人民共和國人民防空法》的要求,城市地下交通干線以及其他地下工程的建設應當兼顧人民防空需要。地下綜合管廊工程是城市的“生命線”,也應當兼顧人防的要求。兼顧人防的要求,主要是確保戰時管線安全。

6 投資與收費問題

城市地下綜合管廊工程建設的突出問題是投資與收益的矛盾突出。綜合管廊工程建設總體投資高,初期建設投資大,短期投資融資壓力大,當綜合管廊內敷設的管線較少時,管廊建設費用所占比重較大。作為一個比較典型的社會公益項目,投資回報比較低、回收時間長,而且各管線單位如何分擔費用問題較復雜。

從政策層面講,要認真總結推廣試點城市經驗,逐步推廣城市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用,形成合理的收費機制,調動社會資本投入的積極性,促進城市地下綜合管廊建設發展。

根據《國家發展改革委 住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格[2015]2754號),城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本,由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出,由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

目前,希望城市地下綜合管廊有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定。供需雙方按照市場化原則平等協商,簽訂協議,確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關事項。但是,要求管廊建設運營單位與入廊管線單位協商確定收費方法,由于雙方的地位不平等,收費會給管線運營單位帶來較大的成本壓力,要按照市場化原則達成協議,難度可想而知。比較現實的辦法是,由省級價格主管部門依法制定有償使用費標準或政府指導價的基準價、浮動幅度,并規定付費方式、計費周期、定期調整機制等有關事項。

綜合管廊工程是公益性市政基礎設施項目,僅僅依靠收費不足以收回建設成本和日常運營成本,除非大幅度調整終端用戶的價格。根據2004年廣州市物價局制定的廣州大學城綜合管廊管線收費標準,對敷設于綜合管廊的管線單位一次性收取管線敷設費,按實際鋪設長度計收。具體單位長度收費標準為: 飲用凈水水管(DN600)收費標準為562.28元/m; 雜用水水管(DN400)收費標準為419.65元/m; 供熱水水管(DN600)收費標準為1 394.09元/m; 供電電纜收費標準為102.70元/m; 通信管線收費標準為59.01元/m。日常維護費用則根據各類管線設計截面空間比例,由各管線單位合理分攤的原則確定收費標準。飲用凈水水管占綜合管廊截面空間的比例為12.70%,每年收取31.98萬元的日常維護費; 供電電纜管線占綜合管廊截面空間的比例為35.45%,每年收取89.27萬元的日常維護費; 雜用水水管占綜合管廊截面空間的比例為10.58%,每年收取26.64萬元的維護費; 供熱水水管占綜合管廊截面空間的比例為15.87%,每年收取39.96萬元的維護費; 通信管線占綜合管廊截面空間的比例為25.40%,每年收取63.96萬元的日常維護費,對現行入駐綜合管廊通信管線每根光纜日常維護費用收費標準為12.79萬元/年。所以,政府要根據情況給予必要的財政補貼,發揮“四兩撥千斤”的作用,積極引導地下綜合管廊建設,通過現有渠道統籌安排資金予以支持。要將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程,充分發揮開發性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度,將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據,專項用于地下綜合管廊建設項目。

7 建議

城市地下綜合管廊工程的建設能夠統籌各類市政管線規劃、建設和管理,有利于保障城市安全、美化城市景觀,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,有利于增加公共產品有效投資。黨中央國務院高度重視城市地下綜合管廊工程建設,出臺了一系列的政策推動綜合管廊工程建設。

1)在大規模推動城市地下綜合管廊工程建設中,一定要加強頂層設計、規劃引領,精心編制規劃,敬畏規劃的嚴肅性,真正發揮規劃的引領、指導、約束作用,避免給城市后續建設留下隱患和遺憾。

2)發揮綜合管廊工程建設的集約化作用,創造條件盡可能讓多的管線在綜合管廊內部敷設。既要尊重規律、因地制宜、講究科學,又要堅持政策導向,從管線的系統規劃入手,形成管線集中走廊,提高綜合管廊內部管線的種類和數量。要按照分片分區的原則,盡可能把排水管線調整到適合綜合管廊的標高和高程。

3)創新施工方法,確保施工質量。根據國家建筑產業化的要求,大力推廣預制裝配施工工藝,提高工程建設的專業化水平,確保工程的建設質量。

4)建管并舉,確保安全。要樹立“百年工程,安全第一”的意識,不但要把綜合管廊工程建設好,還要把綜合管廊工程管理好。針對綜合管廊各類孔口的安全薄弱部位,要加強技防標準,用信息化的管理手段做到監控無死角,并克服麻痹心里,確保運營安全。

5)認清綜合管廊的社會公益地位,尊重管線單位的意見和訴求。綜合管廊工程建設短期投入高,要管線單位分攤建設費用和運營費用,一定要把工作做認真、做細致。不但要理清綜合管廊的建設成本、運營成本,而且要理清管線單位采用傳統直埋敷設方式的建設成本和維護成本。只有把賬本算清楚,才能夠形成雙方都能接受的費用分攤原則、價格和調價機制。

[1] 王恒棟, 薛偉辰. 綜合管廊工程理論與實踐[M].北京:中國建筑工業出版社,2013. WANG Hengdong, XUE Weichen. Theory and practice of utility tunnel[M].Beijing: China Architecture & Building Press, 2013.

[2] 雷升祥. 綜合管廊與管道盾構[M].北京: 中國鐵道出版社,2015. LEI Shengxiang. Utility tunnel and pipe shield[M].Beijing: China Railway Publishing Press, 2015.

[3] 劉應明. 城市地下綜合管廊工程規劃與管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2016. LIU Yingming. Planning and management of urban underground utility tunnel [M].Beijing: China Architecture & Building Press, 2016.

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Several Problems about Urban Underground Utility Tunnel during Construction in China

WANG Hengdong

(ShanghaiMunicipalEngineeringDesignInstitute(Group)Co.,Ltd.,Shanghai200092,China)

The management of underground utility tunnel in urban areas should be strengthened so as to guarantee the ordered and scientific construction of underground utility tunnels. The relevant national policies for underground utility tunnel are studied, and problems about planning, pipelines, construction methods, safety and investment and charge of underground utility tunnel are analyzed. Some corresponding recommendations are provided as follows: 1) The design and planning should be strengthened. 2) The intensification effect of underground utility tunnel should be developed, and the pipelines should be laid in tunnel as much as possible. 3) The construction methods should be innovated so as to guarantee the construction safety. 4) The construction and management should be both paid attention to. 5) The social public welfare position of underground utility tunnel should be well known, and the relevant advices and demands should be respected.

underground utility tunnel; planning and construction; pipeline in utility tunnel; safety

2016-11-15;

2017-04-12

“十三五”國家重點研發項目“城市市政管網運行安全保障技術研究”(2016YFC080240); 城市地下綜合管廊規劃建設與安全運維體系(2016YFC0802405)

王恒棟(1967—),男,河南南陽人,1996年畢業于大連理工大學,結構工程專業,博士,教授級高級工程師,主要從事市政工程設計與研究工作。E-mail: wanghengdong@smedi.com。

10.3973/j.issn.1672-741X.2017.05.001

U 45

A

1672-741X(2017)05-0523-06

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