英那河灌區(qū)實(shí)現(xiàn)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量現(xiàn)狀分析與對(duì)策

賈國(guó)威

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

英那河灌區(qū)實(shí)現(xiàn)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量現(xiàn)狀分析與對(duì)策

賈國(guó)威

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

大連英那河灌區(qū)承擔(dān)著4620 hm2的灌溉任務(wù)，灌溉用水量很大。隨著國(guó)內(nèi)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的推進(jìn)，英那河灌區(qū)吸取國(guó)內(nèi)試點(diǎn)灌區(qū)量水方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極開(kāi)展實(shí)現(xiàn)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量相關(guān)的分析和研究，總結(jié)出適合自身量水改革的方案，以達(dá)到節(jié)水和收益的雙重目標(biāo)。

灌區(qū)；田間灌溉；精準(zhǔn)計(jì)量；節(jié)水；對(duì)策；水價(jià)改革

1 灌區(qū)概況

英那河灌區(qū)位于大連英那河流域中游的莊河市塔嶺鎮(zhèn)道嶺村李席坊屯，壩體軸線以南北座向。東經(jīng)123°05′，北緯39°56′。距莊河市40 km。灌區(qū)實(shí)際灌溉面積4620 hm2，屬于中型灌區(qū)，以水稻種植為主。英那河灌區(qū)配套工程于1973年4月開(kāi)工，1982年12月建成交付使用，控制流域面積346 km2，整個(gè)渠系分為總干渠、東干渠、西干渠、黑島干渠、沙嶺干渠五個(gè)部分，擔(dān)負(fù)著大營(yíng)、吳爐、青堆、黑島、徐嶺、蘭店六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4620 hm2水田的灌溉任務(wù)。

2 灌區(qū)量水問(wèn)題

當(dāng)前水資源的短缺已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注[1]。而農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右[2]，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水是地區(qū)甚至全球性節(jié)水的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)節(jié)水有許多措施，其中建立用水定額管理和累進(jìn)加價(jià)的農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)制度是目前國(guó)際上采用較多的措施[3]，但實(shí)現(xiàn)該機(jī)制要以精準(zhǔn)的田間灌溉計(jì)量為基礎(chǔ)[4]。

2008年水利部、財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作以來(lái)，至2013年中央財(cái)政已累計(jì)安排8.6億元在全國(guó)27個(gè)省、158個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近年我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得了顯著的成就。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施，根據(jù)改革內(nèi)容主要落實(shí)在末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)確定、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)、灌區(qū)量水體系建立、水價(jià)測(cè)算方法和水權(quán)交易制度等幾個(gè)方面。

隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的推廣，灌區(qū)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量的實(shí)施已經(jīng)成為科研機(jī)構(gòu)及灌區(qū)管理部門(mén)高度重視的熱點(diǎn)問(wèn)題。英那河水庫(kù)灌區(qū)吸取國(guó)內(nèi)外試點(diǎn)灌區(qū)在田間灌溉量水方面的經(jīng)驗(yàn)后，針對(duì)自身存在的問(wèn)題展開(kāi)相關(guān)的分析與研究。

2.1 工程現(xiàn)狀

英那河水庫(kù)灌區(qū)干渠及部分支渠由國(guó)家投資修建，還有部分支渠由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套小型農(nóng)田水利工程、土地綜合治理工程等項(xiàng)目以及農(nóng)民集體投資投勞修建。干渠由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)日常管理、維護(hù)工作，支渠及以下渠系(包括斗渠、農(nóng)渠)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村組統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)、管理。灌區(qū)干、支渠均已襯砌，部分渠道已出現(xiàn)淤積、坍塌等不同程度破壞。田間末級(jí)渠系斗渠及以下大部分渠道為土渠，淤積、滲漏嚴(yán)重，且雜草叢生，無(wú)明顯過(guò)水?dāng)嗝妫陆递^大。灌區(qū)渠系建筑物老化失修，破損嚴(yán)重，部分已失去作用。灌溉期間，渠道水量損失嚴(yán)重，造成了水資源的浪費(fèi)。

2.2 灌水現(xiàn)狀

英那河水庫(kù)灌區(qū)每年灌水時(shí)間一般為5月20日—9月20日，由英那河水庫(kù)放水供整個(gè)英那河水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉使用。灌水期間，水庫(kù)不間斷供水，當(dāng)?shù)夭捎么笏啵r(nóng)戶大都憑經(jīng)驗(yàn)灌水，具體灌水量并不清楚。由于灌溉面積較大，地塊不平整等原因，造成灌水水層厚度不足的問(wèn)題。支渠比降較大，水流流速較快，各斗渠、農(nóng)渠末端未能封堵，造成支渠水位不足，灌溉期間出現(xiàn)多灌、少灌，甚至漏灌的現(xiàn)象。部分田塊只能通過(guò)水泵提水才可以灌溉，同時(shí)增加了灌溉成本。灌區(qū)中靠近海邊的田塊多為鹽堿地，由于管理不當(dāng)，灌水降鹽過(guò)程中水資源浪費(fèi)嚴(yán)重[5]。

2.3 計(jì)量現(xiàn)狀

英那河水庫(kù)灌區(qū)灌溉總毛用水量依據(jù)水庫(kù)閘門(mén)水位流量曲線進(jìn)行估算，誤差較大。灌區(qū)骨干渠道及末級(jí)渠系均未安設(shè)量水設(shè)施，田間灌溉無(wú)法計(jì)量。灌區(qū)水費(fèi)按畝收取，未做到按量收費(fèi)。灌區(qū)缺乏具有豐富量水經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

2.4 量水問(wèn)題

針對(duì)大連英那河水庫(kù)灌區(qū)的量水現(xiàn)狀，歸納出灌區(qū)在實(shí)現(xiàn)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量中存在的主要問(wèn)題：

(1)灌區(qū)末級(jí)渠系配套不完善，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉水利用效率低。

(2)灌區(qū)內(nèi)未設(shè)置專業(yè)量水設(shè)備，管理人員缺乏量水經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法做到灌溉精準(zhǔn)計(jì)量。

(3)灌區(qū)地塊凸凹不平，鹽堿地眾多，存在多灌、少灌、漏灌和跑水現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)水，還無(wú)法達(dá)到增產(chǎn)。

(4)灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，多為散戶經(jīng)營(yíng)，不利于集中化統(tǒng)一管理。

(5)灌區(qū)內(nèi)水旱田分布不均，種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，增加了田間灌水精準(zhǔn)計(jì)量的難度和投資。

3 量水對(duì)策

為解決英那河水庫(kù)灌區(qū)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量的問(wèn)題，達(dá)到節(jié)水和收益的目標(biāo)，需從以下五個(gè)方面入手[6]。

3.1 加強(qiáng)末級(jí)渠系工程配套建設(shè)

《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕2271號(hào))附件《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》中明確指出：加快末級(jí)渠系等終端設(shè)施配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)末級(jí)渠系精確量水的基礎(chǔ)上，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。

英那河灌區(qū)田間量水應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的實(shí)際情況，尤其是根據(jù)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)選擇適宜的量水方法和量水設(shè)備。目前灌區(qū)續(xù)建配套和灌區(qū)改造正全面開(kāi)展，灌區(qū)量水設(shè)施配套應(yīng)緊密結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行[7]。

對(duì)于干、支渠量水，應(yīng)結(jié)合分水閘、節(jié)制閘等渠系建筑物的改造和重建工程，采用性能優(yōu)越的水位傳感器和數(shù)據(jù)采集、處理系統(tǒng)，形成技術(shù)上較先進(jìn)的自動(dòng)量測(cè)系統(tǒng)[8]。對(duì)于斗渠及以下渠系，應(yīng)結(jié)合末級(jí)渠系田間工程續(xù)建改造建設(shè)[9]，完善末級(jí)渠系建筑物以及做好渠道襯砌，滿足灌區(qū)田間用水精準(zhǔn)計(jì)量的基本要求，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革水費(fèi)定價(jià)提供用量依據(jù)。

3.2 完善田間用水計(jì)量設(shè)施

《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕2271號(hào))附件《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》中明確指出：試點(diǎn)灌區(qū)經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的努力，全面實(shí)行終端計(jì)量供水。試點(diǎn)灌區(qū)按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則建設(shè)適宜的供水計(jì)量設(shè)施。

2015年3月《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》中指出：試點(diǎn)灌區(qū)新建工程要將計(jì)量設(shè)施作為工程建設(shè)的必要組成部分，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；已建工程尚未配備計(jì)量設(shè)施的，要抓緊改造建設(shè)，特別是嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)應(yīng)盡快配套完善。

干、支渠量水可選擇施工質(zhì)量好，水流平穩(wěn)無(wú)干擾段作為量測(cè)渠段，該渠段斷面為標(biāo)準(zhǔn)斷面，可以是矩形、梯形或U形，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)率定后可由量水設(shè)備自動(dòng)采集過(guò)水流量及累計(jì)水量數(shù)據(jù)，還可通過(guò)干、支渠進(jìn)水建筑物率定后間接量測(cè)。斗渠一般經(jīng)過(guò)斗渠進(jìn)水閘量水，但進(jìn)水閘需滿足閘門(mén)量水的條件，否則需改建或者新建標(biāo)準(zhǔn)尺寸的閘門(mén)。灌區(qū)農(nóng)渠眾多，考慮到資金及管理問(wèn)題，需修建易管理、造價(jià)低且滿足量水精度要求的特設(shè)量水設(shè)施，如量水槽或量水堰。

英那河灌區(qū)末級(jí)渠系大多分布在丘陵地區(qū)，渠道坡度較大，水流較急，雍水現(xiàn)象極少，因此可以通過(guò)試驗(yàn)研究，選用適合的量水堰、量水槽、分流計(jì)等特設(shè)量水設(shè)備。在資金及技術(shù)力量滿足的條件下，英那河灌區(qū)還可以配置自動(dòng)化的數(shù)據(jù)上報(bào)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)精準(zhǔn)量水系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和控制的目標(biāo)[10]。

3.3 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水高效灌概模式。2011年，國(guó)土資源部印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》。《規(guī)范》明確指出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整和改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。

針對(duì)英那河灌區(qū)的現(xiàn)狀，為了更好地促進(jìn)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量體系的實(shí)現(xiàn)，灌區(qū)通過(guò)土地平整和土壤改良以及田間工程建設(shè)形成大面積的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將有利于田間灌溉與排水的順暢運(yùn)行，直接為灌區(qū)灌溉精準(zhǔn)計(jì)量創(chuàng)造條件。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)就是將分散的土地進(jìn)行集中，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要的土地改革制度，可以促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科技進(jìn)步。土地相對(duì)集中于農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)大戶手中，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

英那河灌區(qū)土地多為散戶經(jīng)營(yíng)，不利于集中化管理。在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量的背景下，灌區(qū)應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)制度，加快土地流轉(zhuǎn)速度，使土地相對(duì)集中于農(nóng)業(yè)大戶管理，這樣為灌區(qū)統(tǒng)一安設(shè)量水設(shè)備、實(shí)現(xiàn)量水精準(zhǔn)計(jì)量和統(tǒng)一管理提供了便利條件，為灌區(qū)實(shí)現(xiàn)量水自動(dòng)化和水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)。

3.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)發(fā)〔2015〕2號(hào))文件指出切實(shí)增強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施。

英那河水庫(kù)灌區(qū)由于未實(shí)現(xiàn)土地集中化管理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，農(nóng)作物灌溉定額不同，不利于灌區(qū)工程改造及量水設(shè)施安設(shè)位置的統(tǒng)一規(guī)劃，灌區(qū)在全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化量水過(guò)程中存在很大的阻力和不確定性。英那河水庫(kù)灌區(qū)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)主管單位政策上的支持。

4 結(jié) 論

通過(guò)分析和研究，大連英那河水庫(kù)灌區(qū)明確了在實(shí)現(xiàn)田間灌溉精準(zhǔn)計(jì)量方面存在的問(wèn)題和原因，確定了以完善灌區(qū)渠系工程配套、選擇適合灌區(qū)干支渠以及末級(jí)渠系的量水方法及量水設(shè)施、擴(kuò)大灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、加快灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展和優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改革辦法。通過(guò)灌區(qū)量水等改革措施的實(shí)施，為灌區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，面對(duì)灌區(qū)現(xiàn)有管理水平，灌區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，提高管理人員思想和業(yè)務(wù)水平，積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策文件，加強(qiáng)改革與創(chuàng)新，走出一條具有代表性的灌區(qū)改革之路。

[1] 王克強(qiáng).建立精準(zhǔn)的用水計(jì)量體系和累進(jìn)的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格機(jī)制的調(diào)查研究[J].軟科學(xué)，2010，24(2)：99-102.

[2] 李樹(shù)全,劉永華,楊仁勇.灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理的探討[J].山東水利, 2008(11): 27, 39.

[3] 楊平富，李趙琴，丁俊芝.農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度探討[J].節(jié)水灌溉，2005(3)：54-55,58.

[4] 邊玉國(guó),程航.量水自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)模型建立[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013(6)：41-45.

[5] 陳芝鍵,我國(guó)大型灌區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題[J]. 水利技術(shù)監(jiān)督，2008(4)：41-43.

[6] 馬浩.灌區(qū)量水技術(shù)特點(diǎn)與信息化趨勢(shì)[J].水利自動(dòng)化，2011(8):12-13.

[7] 楊龍，賀光華.灌區(qū)配套與節(jié)水改造的設(shè)計(jì)體會(huì)[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2009(6)：41-43.

[8] 徐文軍，鄭雷.灌區(qū)量水設(shè)施自動(dòng)化管理系統(tǒng)及其應(yīng)用[J].浙江水利水電專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，20(4)：14-16.

[9] 王士蘭.黑龍江省大中型灌區(qū)量水現(xiàn)狀及對(duì)策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2012(5)：48-50.

[10] 江培福，晏清洪，任賀靖.我國(guó)大中型灌區(qū)用水效率監(jiān)控體系研究[J].水資源管理，2015(3)：17-20.

The current situation analysis and countermeasures of precision metering of field irrigation in Yingna River irrigation area

JIA Guowei

(Water Resources and Hydropower Hesearch Institute of Liaoning Province，Shenyang 110003，China)

Yingna River irrigation area in DaLian undertakes irrigation project of 4620 hm2，irrigation water is very large. With the domestic irrigation area of agricultural water price reform, Yingna River irrigated area, draw the experiences and lessons of domestic pilot irrigation water, actively carry out field of precision irrigation measurement related analysis and research, summed up a suitable measure of water reform program, to achieve the dual goals of water saving and income.

irrigation area；field irrigation；precision metering；water conservation；countermeasures；water price reform

賈國(guó)威(1989-)，男，山西平定人，助理工程師，主要從事農(nóng)田水利工程管理工作。E-mail:1546321527@qq.com。

S274.3

B

2096-0506(2017)07-0048-04