關于黑龍江省實施河長制工作的初步思考

2017-04-07 17:12:32金長山解鵬飛李吉元

水利科學與寒區工程 2017年7期

金長山，解鵬飛，李吉元

(1.黑龍江省嫩江工程建設管理處，黑龍江大慶 163316；2.黑龍江省穆棱市水務局，黑龍江穆棱 157599；3.黑龍江省水電局，黑龍江哈爾濱 150001)

關于黑龍江省實施河長制工作的初步思考

金長山1，解鵬飛2，李吉元3

(1.黑龍江省嫩江工程建設管理處，黑龍江大慶 163316；2.黑龍江省穆棱市水務局，黑龍江穆棱 157599；3.黑龍江省水電局，黑龍江哈爾濱 150001)

全面推行河長制是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的重要舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。本文介紹了河長制的由來和推行河長制的重要意義，分析了黑龍江省推行河長制存在的主要問題，提出了推行河長制工作需要破解的難題，希望對推行河長制工作有所啟示。

黑龍江省；河長制；初步思考

1 河長制的由來和重要意義

1.1 河長制的由來

江河湖泊是生態系統和國土空間的重要組成部分，具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能。河長制是各地依據現行法律法規、堅持問題導向、落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。針對無錫市水污染嚴重、河道長時間不清淤、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象，2007年8月，無錫市在全國率先實行了由地方行政首長負責的河長制[1]，落實主體責任，加強污染源頭治理，水污染防治效果明顯，太湖水質顯著改善。無錫的做法受到廣泛關注，截至2016年初，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省(市)出臺文件，在全省(市)范圍內推行河長制，16個省(區、市)的部分市縣或流域水系實行了河長制。隨著各地的探索不斷深入，全面推行河長制時機已經成熟。在總結地方實踐經驗的基礎上，2016年11月28日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推行河長制的意見>的通知》(廳字〔2016〕42號)(以下簡稱《意見》)，在全國范圍內全面推行河長制。由此，經過多地近十年河湖水系治理的經驗積累和智慧釋放，一個新的具有鮮明特色的河湖管理機制，在中國大地成長起來。

1.2 全面推行河長制的重要意義

河湖管理保護是一項十分復雜的系統工程，現階段全面推行河長制具有重大現實意義。

(1)推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求[2]。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》把江河湖泊保護擺在重要位置，明確提出各級黨委和政府對本地區生態文明建設負總責。堅持綠色發展理念，必須把河湖管理保護納入生態文明建設的重要內容，大力推行河長制，切實強化黨委政府和各有關部門保護河湖的責任，促進經濟社會可持續發展。

(2)推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。近年來，一些地區非法侵占河道、圍墾湖泊、濫采亂挖、超標排污等現象時有發生，給保障水安全帶來嚴峻挑戰。針對這些問題，需要全面推行河長制，整體改善河湖狀況和水生態環境，保障河湖功能永續利用，維護河湖健康生命。

(3)推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。一些地方對河湖重開發輕保護、重眼前輕長遠、重局部輕全局、重治標輕治本，河湖不堪重負，生態環境問題越來越突出。一些地方在河湖管理保護上目標和訴求不盡相同、各自為政，影響河湖保護的整體成效。全面推行河長制，發揮地方黨委政府作用，責任分工明確、統籌協調，共同治理和保護河湖水生態環境。

2 黑龍江省推行河長制工作進展情況

《意見》出臺后，黑龍江省委、省政府高度重視、高位推動，省水利廳牽頭落實，各(市)地、省級各責任單位密切配合,水利廳河長制工作處精心組織、積極協調、扎實工作，全省河長制工作取得初步成效。

(1)建立河長制工作機構。為貫徹落實《意見》，根據黑龍江省委、省政府要求，成立了省河長制辦公室，設置河長制工作處。黑龍江省河長制辦公室設在省水利廳，承擔全省河長制組織實施具體工作，負責組織協調、調度督導、檢查考核，落實河長確定的事項[3]。省水利廳設置河長制工作處，職責為承擔省河長制辦公室的具體工作，組織編制工作方案、計劃和考核目標；組織擬訂管理制度和立法研究，監督工作落實；組織實施考核，協調有關部門處理相關問題和糾紛工作。省水利廳河長制工作處人員已經到位，正積極開展工作。

(2)制定出臺工作方案。組織起草了《黑龍江省實施河長制工作方案(試行)》，2017年5月22日，經黑龍江省委全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過。各地積極起草工作方案，加快工作進度。截至目前，全省各市(地)、綏芬河、撫遠、省農墾總局、省森工總局工作方案已全部編制完成，佳木斯市、農墾總局、森工總局已經印發，37個縣、10個鄉出臺工作方案。

(3)建立五級雙河長組織體系。明確市、縣、鄉級由黨委、政府主要領導共同擔任河長，村級由黨支部書記、村委會主任共同擔任河長，實行雙河長制，實現河流全覆蓋。省河長辦督促各地認真落實通知要求，確保河長工作組織到位。目前，省、市、縣、鄉、村五級雙河長全部設立完成。

(4)加強工作制度建設。起草了河長會議制度、河長制辦公室主任會議制度、工作考核制度、工作督導檢查制度、信息工作制度等。

(5)組織編制河湖分級名錄。根據2013年水利普查成果，組織專家復核，已經編制完成黑龍江省50 km2以上的2881條河流和1 km2以上湖泊的名錄工作。50 km2以下的河流和1 km2以下的湖泊由各地水務部門負責調查、勘察。目前，各地正在按照省里要求抓緊開展實地調查和核定工作。為推進“一河(湖)一策”的制定工作，已經組織黑龍江省水利水電勘測設計研究院進行研究，抓緊提出方案編制大綱。雙鴨山市啟動“一河(湖)一策”編制工作，編制了《安邦河流域水環境綜合整治專項行動工作方案》。

(6)赴先進省份考察學習。為加快推進黑龍江省河長制工作進程，組成考察調研組到江西、浙江兩省調研建立河長制體系以及建立之后的監管工作，學習了經驗，開闊了視野，啟發了思路，為實施河長制工作方案提前作出了相關準備。

(7)加強信息報送工作。印發了《關于做好推行河長制工作進展情況信息報送的通知》，要求黑龍江省各市(地)、省農墾總局、省森工總局河長制辦公室在每月8日、18日、28日前將本轄區河長制工作貫徹落實進展情況統計匯總，報送黑龍江省河長制辦公室匯總后按旬報上報水利部。

(8)結合黑龍江省推行河長制工作實際特點，制定了三大類共53條關于河長制的宣傳標語。同時，將全面推行河長制工作在《黑龍江日報》《中國水利報》、黑龍江電視臺、黑龍江電臺，以及東北網、全國水利網和黑龍江水利網上進行了公告和宣傳，并定期印發河長制工作簡報，積極營造良好輿論氛圍。已印發《河長制工作簡報》4期。此外，在2017年“五四”之前，黑龍江省水利廳開展了“推行河長制，保護母親河”演講比賽；黑龍江大學在哈爾濱市防洪紀念塔廣場開展了推行河長制宣傳、宣示活動，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識。

(9)制定河長公示牌設置標準。制定了省、市、縣、鄉、村五級河長公示牌設置標準。要求在河湖岸邊顯著位置、群眾活動集中地方設立河長公示牌，考慮周圍環境相協調性。無河鄉村河長公示牌，選擇在群眾經常活動區設立。在2017年10月底前，完成各級河長公示牌設立工作，典型縣、鄉、村先行設立。

3 黑龍江省推行河長制存在的問題

3.1 河流湖泊管理存在的問題

黑龍江省河湖與經濟發達省份相比污染沒有那么嚴重，但由于受歷史及多種因素長期影響，河湖生態也有不同程度的破壞和污染，一些地區重視開發河湖而保護力度不夠，治理也是治表面而治理深度不足，河道被侵占、湖泊被圍墾、排污量超標、違法違規采砂等問題突出，河道淤積、環境臟亂、水土流失、水體污染等問題也很嚴重。

3.2 推行河長制存在的問題

(1)認識問題。各地進度不同，成效不同，主要問題在于認識。一些地方領導文件也學習了，也有認識，但落實不夠迅速，沒有認識到推行河長制工作的重要性和緊迫性，缺乏搶時間、創條件、往前趕的工作態勢。

(2)機構問題。大部分市縣河長辦工作機構、編制、人員、辦公場所還沒有全部落實到位。黑龍江省河長制工作處正式人員少，借用人員多，隊伍不夠穩定。

(3)協調問題。有的市河長辦在細化工作分解時，多次遇到一些職能部門推諉問題，征求意見反復多次，責任分擔有一定阻力，職能部門溝通協調有難度。

(4)缺少明白人問題。河長制是一項新事物，市縣兩級河長辦對河長制工作不夠熟悉，對一些工作放不開，只能走一步看一步，影響工作進展。

4 黑龍江省推行河長制要解決的突出問題

4.1 重點解決河流跨區域和多部門治理的協調問題

黑龍江建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系，各級河長、河段長由黨政負責人擔任，河流管理范圍全覆蓋。在實施河長制過程中，需重點解決河流跨區域問題和多部門治理的協調問題，河流分段后，界限容易確定，但是需要注意河流上下游相互影響問題，對跨區河流應加強斷面檢測和河長之間的溝通，相互配合解決河流污染等問題。黨政負責人應積極協調各部門共同治理河流污染等問題，避免相互推諉、治河不理想問題。

4.2 重點解決河流治理權責劃分問題

黑龍江省五級河長體系建立后，每條河流都有河長，河長的職責明確，但要注意河湖劃界，權責劃分突出的問題，真正做到河流河長管，河長責任清。河湖劃界是權責劃分基礎，考核問責是權責劃分重要保障。應重視河流劃界精度，采取人工實地勘測和地理信息技術相結合的辦法，提高劃界精度。制定嚴格考核制度，保障權責劃分，促進河流治理。

4.3 重點解決群眾參與社會共治問題

水環境治理需要長期堅持，更需要全社會共同努力。群眾參與治理的程度，能夠直接反應出水環境的治理效果。當前黑龍江省大力宣傳河長制，重要目的是解決群眾參與社會共治問題。仍需拓寬群眾參與的渠道，發揮公眾監督的作用，自覺保護水環境的作用。營造群眾自覺主動參與的良好局面。