水利水電工程EPC總承包模式下的項目管理工作

楊 盼

(中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司,貴州 貴陽 550081)

水利水電工程EPC總承包模式下的項目管理工作

楊 盼

(中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司,貴州 貴陽 550081)

目前，我國正歷經著水利水電事業的迅速發展，大力推行EPC總承包管理模式，可提高水利水電工程的總體建設管理水平。本文結合“設計-采購-施工”工程EPC總承包模式，詳細介紹了水利水電工程EPC總承包模式下的項目管理工作內容，分析了水利水電工程實施EPC總承包管理的必要性和優勢，著重強調了實施總承包管理工作需要注意的一些問題，進而說明了不斷提高EPC總承包項目管理工作水平，建立現代化管理機制，可優化工程資源的配置，合理降低工程風險，更有利于保證工程質量、控制投資及提高經濟效益。

水利水電工程；EPC總承包；項目管理

隨著中國經濟建設的快速發展，水利水電工程項目越來越龐大和復雜，其本身更具有投資大、建設周期較長、技術復雜等特點，所以對項目建設管理水平的要求也越來越高。EPC工程總承包模式作為國際通用的工程建設管理模式之一，已經在國外經過普遍認可并廣泛推行，是國際項目管理工作的發展趨勢。該模式有效地實現了項目管理工作的一體化，避免了中間環節對總體目標實現的影響，縮短了管理環節，真正意義上體現了效益與風險、權力與責任、過程與結果三者之間的統一。長期以來，我國的水利水電工程主要是采用“設計-施工”分開承發包的模式[1]，這種模式存在著責任模糊、效率低、內耗嚴重等問題，為了有效解決以上問題，達成水利水電工程建設的增值，在工程建設項目中實行EPC總承包管理模式是我國水利水電工程行業發展的迫切需求。

1 EPC總承包模式的項目管理工作

所謂的EPC(Engineering Procurement Construction)總承包管理模式，直譯就是“設計-采購-施工”一體化的項目管理模式。水利水電工程EPC總承包主要是指水利水電工程總承包單位受業主方的委托，按照總承包合同的約定對工程項目的勘察、設計、設備采購、運輸、土建、安裝、試運行等進行全過程的管理，同時，對工程的安全、質量、進度、費用等方面全面負責[2]。

1.1 總承包方的設計管理

在EPC總承包管理模式下，總承包方往往是由資質完備、設計實力較強的設計院或者工程咨詢公司承擔，設計任務由其內部的設計部門完成。在設計、采購、施工三者中，必須堅持以設計為龍頭，最大程度上發揮設計部門的技術實力，充分實現將技術轉化為先進生產力，用設計來引導采購、施工和試運行等其他環節。設計的質量直接影響工程的整體質量和經濟效益，設計的進度直接關系到設備采購安排、施工資源的配置和利用情況。另外，通過適當的設計優化，既可以確保施工方案的科學性和先進性，又可以節省工程量，控制工程費用，縮短工期。

1.2 總承包方的采購管理

水利水電工程EPC模式下的采購主要包括主材采購和設備采購，采購費用約占工程總成本的40%～60%，直接影響工程總體造價。

主材主要包括鋼筋、水泥、粉煤灰等建筑材料。為了保證工程質量和進度，降低成本，減少因物價上漲可能帶來的經濟風險，總承包方一般將上述主材統一采購并按分包合同約定的價格供應給施工方，之后再通過材料核銷工作扣回相應的材料款項。

設備包括機電設備和金屬結構設備等。水利水電工程中的機電設備及金屬結構設備具有生產周期長、金額大、質量要求高等特點，設備的質量直接影響到工程的總體質量，設備采購價格直接關系到總承包方的經濟效益。

總承包方采購管理的水平，是直接與工程成本、質量緊密聯系的。對總承包方來說，更是直接影響到其企業效益和利潤，因此加強采購管理工作，在主材及設備采購、供應等環節進行嚴格把關，也是一個水利水電工程EPC項目成功的關鍵。

1.3 總承包方的施工管理

總承包方的施工管理工作主要體現在組織、協調、指揮等環節，如何協調組織各施工方之間的工作和統籌管理，是實現工程安全、質量、工期、成本目標的焦點，也是確保工程順利進行的關鍵。

協調和統籌管理各物資供應單位、施工單位最好的手段就是溝通和約束。一方面，加強與各參建單位之間的溝通，可以更好地解決工程實施中遇到的組織、供求、技術、管理等方面的問題，更能從心理行為的層面解決遇到的障礙，共同推進工程；另一方面，約束是指通過合同關系對施工方或物資供應方的行為進行管控，對項目實施過程中出現的問題，要基于合同的約定進行處理，盡量減少爭執，通過約束和協商來滿足和平衡各方之間的利益，從而達到項目目標。

2 實施EPC管理的必要性與優勢

2.1 水利水電工程實施EPC管理的必要性

目前，我國工程建設領域的三項建設管理制度為項目法人責任制、招標投標制、建設監理制，項目的法人既可以是政府，又可以是企業，大多數項目法人的管理仍然是負責項目的立項、采購、施工等全過程管理，要進行多次招標工作，與多方簽訂分包合同，工作量大，管理內容冗繁。對政府作為投資主體的項目，組織架構和專業人才配置遠遠達不到工程建設管理的需要，很大程度上會增加管理成本和難度；對于企業作為投資主體的項目，建立龐大的專業隊伍也需要巨大的精力和財力，且項目結束后，專業隊伍人員的安置也是一個問題。

水利水電工程具有投資額大、項目多、工程量大、專業繁雜、受天氣因素制約大等特點。在各種外界條件下，項目法人必須在限定的工期內完成工程建設的全部內容，壓力非常大，若將工程委托給一個實力雄厚且有豐富管理經驗的總承包單位，就可轉移或分攤自身的壓力。水利工程為民生工程，水庫提前蓄水，能提前保證居民的安全飲水和耕地的灌溉，造福社會；水電工程提前發電能為企業帶來巨大的經濟效益，降低投資風險；而水利水電工程因受季節性影響較大，工期若發生延誤最少就是一個汛期或者一年。項目法人為減少工程風險，減輕自身的責任，同時又要保持工程建設管理工作的連續性，保障工程效益，就希望一個或者較少的承包單位承擔工程項目建設的全部任務和責任。這一切都決定了水利水電工程實施EPC管理模式的必要性。

2.2 水利水電工程實施EPC管理的優勢

水利水電工程EPC管理模式下，項目法人只對工程進行目標性、原則性的管控，而總承包方要進行全方位、全過程的工程建設管理工作[3]，這樣EPC管理模式的優勢就凸顯了出來。

(1)提高了項目的經濟效益。設計和施工的結合是EPC管理模式的特點，充分發揮二者相結合的優勢，有利于控制工程質量、進度和投資，形成項目的一體化集成管理，從而提高項目的經濟效益。

(2)減輕了項目法人的管理壓力和成本。項目法人只和總承包單位發生合同關系，只需監督總承包單位執行合同工作內容，無需事必躬親的管理工程建設中發生的各項具體事務，大大減輕了項目法人的管理壓力，同時，不用組織各方面的專業技術團隊對工程進行管理，也減少了項目法人的管理成本。總承包方的能力和經驗可以對工程做出正確決策，也避免了項目法人由于專業的局限對工程造成決策失誤。

(3)避免了分包合同糾紛和扯皮推諉現象。項目法人和總承包單位簽訂的總承包合同中明確界定了雙方的責任劃分，總承包單位依照總承包合同對項目法人負責，同時又負責協調管理設計、施工單位和設備供應商，這樣即規避了分包單位與項目法人之間的糾紛，又避免了各分包單位之間的糾紛和扯皮推諉等現象。

3 實施EPC總承包管理應注意的問題

根據EPC總承包管理模式的特點，總結了項目管理工作中應注意的問題，尤其是總承包合同簽訂期間及項目管理過程中要注意的地方[4]。

3.1 責任及風險界定問題

工程實施過程中會遇到各種各樣影響工程安全、質量、進度的問題，比如民工阻工、氣象災害、設計變更、不可抗力等因素，那么誰來承擔相應責任，是項目法人承擔，還是總承包單位，或者是雙方共同承擔，這樣就要求在總承包合同簽訂時，約定清楚雙方的責任和義務，全面考慮工程建設過程中可能會出現的問題，細化責任與風險，提高合同的可執行性。

3.2 主要設備招標

為保證主要設備的質量滿足工程及項目法人的要求，最好在主要設備招標前會同項目法人單位共同對招標文件進行評審，并在招標、評標的過程中請項目法人單位全程參與，這樣可避免因設備招標問題帶來不必要的麻煩。

3.3 預備費的使用

在總承包項目的建設管理過程中，預備費是比較敏感的部分，從立項到撥付往往流程很長。總承包合同中預備費的劃歸及使用條件必須進行細化，不論其劃歸哪一方，預備費的動用必須符合預備費使用范疇，其立項及撥付流程必須經過總承包單位、監理單位、業主單位，甚至跟蹤審計單位的認可。

4 結 語

水利水電工程通過EPC總承包管理模式，即解決了設計、采購、施工三項工作分離的弊端，也最大幅度地降低了由于上述三項工作之間的不協調對整個工程質量及進度等方面的影響，實現了建設生產過程的組織集成化，是值得我國大力推行的工程建設管理模式。

[1] 陳志鼎，郭琦. 工程總承包與傳統承包模式比較[J]. 中國工程咨詢，2006(4)：13-14.

[2] 林知炎. 建設工程總承包實務[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2004.

[3] 陽杰，吳雄鷹. 關于工程總承包管理模式的思考[J]. 貴州電力技術，2006，9(4)：25-28.

[4] 李立文. 工程總承包項目風險防范[J]. 電站系統工程，2005，21(3)：38-39.

楊 盼(1985-)，男，山東煙臺人，工程師，主要從事水利水電建設工程管理工作。E-amil:yangpan000@qq.com。

F407.9；TV512

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2096-0506(2017)07-0062-03