荷蘭公路工程項目規劃及投融資管理的啟示

古 志 鵬

(煙臺經濟技術開發區公路管理局,山東 煙臺 264006)

荷蘭公路工程項目規劃及投融資管理的啟示

古 志 鵬

(煙臺經濟技術開發區公路管理局,山東 煙臺 264006)

結合荷蘭交通業的基本情況，主要闡述了荷蘭在公路工程項目的前期規劃、建設管理、養護工作中的先進經驗和新技術應用，以期給我們的工作提供啟示和借鑒。

荷蘭,公路，資金，使用壽命

0 引言

在高速公路建設突飛猛進、新時期農村公路建設全面啟動的發展形勢下，各級交通部門不斷加大公路養護投入力度，努力提高路網技術狀況，基本形成了四通八達、干支相連的公路交通網絡。但與發達國家相比，我們在項目規劃、投融資管理及養護工作、新技術應用等方面還存在不小的差距。本文通過考察荷蘭交通公路規劃、建設、管理、養護以及智能交通等先進技術，聽取了代爾夫特理工大學教授關于交通規劃管理、公路建設等方面的介紹，就公路建設、管理、投融資等內容進行了座談，總結了其經驗和教訓，以期為我們的工作提供啟示和借鑒。

1 荷蘭交通業的基本情況

荷蘭地處西歐，國土總面積4.15萬km2，全國劃分為12個省，人口1 620萬人。荷蘭交通四通八達，空中、近海、內河、公路、鐵路組成了一個立體全方位的交通網。全國公路總里程達到13.68萬km，高速公路通車里程為2 631 km，公路運輸占歐洲內陸流動卡車的27%。

2 荷蘭交通公路前期規劃、建設管理和養護工作給予的啟示

2.1 前期工作扎實充分，為項目建設打下了堅實基礎

荷蘭公路建設項目前期工作扎實、充分、細致，對基礎設施建設慎重，投資決策嚴肅。前期程序涉及到道路交通法、線路法、噪聲法、管理法、危險貨物運輸法、空氣質量法、損害賠償法、土地易主法等8項法律法規。以荷蘭A12高速公路建設為例，從1997年開始準備項目啟動意向書，到2003年走完全部前期程序，前后用了6年多時間。

2.2 公路建設和養護投融資模式多樣，資金保障充足

荷蘭公路建設和養護都是由國家財政投資，政府中有一個國家級公路管理部門和17個省級公路管理機構。國家通過稅收來籌措資金，并將各等級公路建設和養護的經費列入政府常規預算，地方不再配套資金。國家公路管理部門掌握資金分配、公路路況信息收集，并根據預算和路況確定道路建設和養護路段、方案和所需資金，交由地方公路部門實施，為公路建設和養護的健康發展提供了堅實的資金保障。

2.3 建設精細化，管理規范化值得我們借鑒與學習

公路建設從設計到施工都精工細作，無論是高速公路還是城市道路、機場、鐵路設施，看不出有粗糙之處，即使是一件小型預制構件，也都做工精細。項目建設者從一般工人到主管都有認真負責的精神，遵循客觀規律、尊重科學、遵守法律，絕無人為趕工期、搶進度的現象。所到之處，各等級道路聯網成線，出入口開放有序，路面平坦整潔，基本看不到坑槽、龜裂、沉陷之處，標志標線規范、整齊、統一，信號、指示、導向清晰可見，附屬設施完整無缺，道路與自然真正融為一體，給人以詩情畫意之感，真正實現了“人在車中坐，車在畫中游”之美感。建設的精細與管理的規范由此可見一斑。

2.4 公路建設高度重視環境保護與自然的和諧統一

荷蘭高速公路建設與自然環境協調發展，公路設計依地勢建路，公路周邊地面種植草皮，且修剪規整。在道路建設時，所有的舊路基、路面材料都要回收利用；為有效降低行車噪聲，采用低噪聲路面，在通過居民區路段設置形式多樣的隔音墻，而且不同等級的道路和所處位置，對隔音墻的材質、造型及顏色要求均不相同；為不破壞綠色保護區，一些路線改變公路線形繞過保護區；一些公路甚至還在部分路段耗資修建動物通道。這些工作充分體現了公路建設將環境保護落實到每個細節，充分體現了人與自然的和諧與統一。

2.5 注重預防性養護和管理，既節約成本，又有效延長公路的使用壽命

在荷蘭，政府依靠專業顧問及公路管理系統軟件組織道路日常的養護設計和分析。公路養護管理遵循原則：監視路面狀況，維持道路路況在一個可接受范圍內，最大限度提高路面使用性能并盡量減少投資。公路管理系統軟件：收集道路信息基礎數據庫，包括道路建設時間、路面類型，養護情況，交通量等；評定路面狀況，通過自動化的檢測設備采集路面防滑系數、車轍深度、橫向坡度、平整度等指標，并感官判斷裂縫和脫落情況，這些數據輸入計算機軟件系統后，系統將會為每個車道每100 m提供一個養護方案，并給出需要立即養護、1年～2年養護或3年～5年養護的養護計劃。反觀我們，仍然是當路面行駛狀況和結構損壞到較差水平(車轍、裂縫等)時才采取相應的養護措施，這是一種高成本、費時的養護方式，而且干擾交通，給人們的經濟活動和生活帶來了諸多不便。

2.6 智能化交通管理為現代交通服務業指明了努力方向

荷蘭國內道路上智能化交通管理裝置較多，比如可變情報板，可變限速標志，動態稱重和交通量自動觀測等等，收集的交通信息可以通過一定的渠道發布供民眾使用。政府規劃要在各等級公路上建立動態數據采集系統，從而提供更有效的交通和出行信息。出行前人們可以通過網絡查詢到交通信息，在路上也能通過路上的信息情報板或者GPS導航看到信息，通過這些信息出行前可以選擇好出行路線，出行中避開堵車點。例如行駛中不同路段，根據車輛流量，隨時變換限速電子屏隨時提醒。目前中央政府每年投入2 200萬歐元建設這套系統，公民每年支付6 000歐元可以使用這些數據。

2.7 高度重視交通安全管理工作

駕駛員的開車時間，每天不能超過8 h工作量，必須得到12 h的休息時間才能繼續開車。司機必須遵守歐盟的社會運輸守則，為保障運輸安全，強制規定駕駛人員和車輛在連續工作2 h后必須進行休整，每開車2 h要休息15 min。為檢查司機駕駛作業時間，每部營運車輛配有行車自動記錄儀，司機每天工作時填寫并將一紙質盤放進記錄儀中，隨時接受檢查。荷蘭因緯度較高，靠近海洋，氣候多變，規定白天行車也要開啟汽車前后燈，據說可以減少10%的交通事故。而且，司機不隨意超車、不加塞、不鳴笛、不隨意變線，文明駕駛、安全禮讓則充分體現了西方文明的素質。

2.8 新技術的研發、推廣和應用為交通科技創新開辟了新領域

荷蘭重視新技術的研發、推廣和應用，每年都投入大量資金從事這項工作，并取得了明顯實效。

1)混凝土路面降噪處理。

由于水泥混凝土路面噪聲較大，在荷蘭采用多種方法降低路面噪聲，例如在水泥路面上加鋪2 cm～5 cm的瀝青路面，可以對水泥路面表面處理增加粗糙度和采用低噪聲輪胎來降噪；通過加鋪透水性瀝青面層能達到良好的降噪目的(降低6 dB)，還可以使路面不積水、減少車輛行駛中路面積水飛濺現象；還有一種環氧樹脂涂層混凝土路面，噪聲衰減能力達4 dB，而且具有高防滑特性，無需保養的特點。

2)溫控節能路面。

荷蘭目前有一種路面新構想，道路由預制件裝配而成，在路面中埋設溫控管道，夏天可以收集路面的熱量并存儲起來，同時達到給路面降溫的目的，避免瀝青路面高溫損害，減少瀝青老化、道路車轍等病害；冬季利用儲存的熱量給路面加溫，避免路面低溫開裂等病害。

3)瀝青卷材路面。

荷蘭在路面技術中有一項瀝青卷材攤鋪技術，瀝青面層事先加工好，通過專用設備直接將瀝青卷材攤鋪在路面上，層間由特殊的粘結材料牢固連接。

以上諸多方面都值得我們不斷學習提高，考察中發現荷蘭公路建設也有可改進的地方，例如項目前期工作程序完備，但同時也暴露出決策程序過長的弊端，一個項目從動議到實施長達7年～8年或者10年～20年，在我們發展中國家，這樣漫長的決策過程勢必錯過發展機遇，降低發展速度，難以追趕上發達國家。

3 結語

很多先進經驗，諸如嚴密的決策程序、完備的法律保障、精細的施工組織、科學的養護管理、充裕的資金保障、新技術的推廣應用、智能化的交通管理等，對我們今后的工作有很好的借鑒和促進作用。我們將在今后的工作和實踐中有針對性地吸收借鑒，改進提高。

The enlightenment on the Holland highway engineering project planning and investment management

Gu Zhipeng

(TheHighwayAdministrationofYantaiDevelopmentZone,Yantai264006,China)

Combining with the basic situation of Holland trasportation industry, mainly elaborated the advanced experience and the new technology application of the prelimiary scheme, the construction management and the maintenance work of the highway engineering in Holland and the enlightenment to our work.

Holland, highway, capital, life length

1009-6825(2017)20-0024-02

2017-05-07

古志鵬(1979- ),男,工程師

U412.1

A