工程項目各個階段的工程造價管理探討

張 琳

(華電四川發電有限公司寶珠寺水力發電廠，四川 廣元 628003)

工程項目各個階段的工程造價管理探討

張 琳

(華電四川發電有限公司寶珠寺水力發電廠，四川 廣元 628003)

工程造價管理范圍涉及建設項目各階段，其管理的目的是實現建設項目投資效益最大化，而不是某一階段造價控制最好。因此，只有做好建設項目各階段造價管理工作，找到技術與經濟的最佳結合點，合理利用最少的人力、物力、財力，才能取得較高的投資效益。

工程造價；管理控制；建設項目；階段

按照我國基本建設程序，工程項目的建設一般需要經過投資決策、設計階段、招標投標、施工、竣工結算階段，在工程項目建設的整個過程中的每一個階段都必須進行工程造價管理，工程造價的高低直接反映投資效益好壞。目前，我國的建設項目造價管理大多仍集中于施工階段，卻忽略了全過程造價管理的重要性，究其根本是工程造價缺乏一體化管理的機制，項目建設的各方主體(業主、設計、施工等)缺乏統一的造價目標和妥善的交流溝通體系。怎樣做好建設項目各階段的工程造價管理工作是現今比較急待解決的問題。本文主要以建設項目的五大階段作為研究的關鍵點，進行全過程工程造價管理分析工作。

1 項目決策階段是工程造價管理的關鍵

工程造價管理貫穿于項目建設全過程。據國內外項目調查分析，在項目建設的各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度達到80%～90%，它是影響工程造價的關鍵環節。合理的工程造價，取決于項目決策的正確性，但項目決策的正確與否關鍵在于決策階段各項技術經濟決策，特別是建設項目投資規模的確定、建設項目地點的選擇、建設項目標準的制定、生產工藝的評選等，它們直接關系到工程造價的高低。因此，要合理確定和有效控制工程造價，就應該重視建設項目決策階段。

1.1 項目建設規模的合理選擇

合理確定建設規模就是根據國民經濟發展規劃和產業政策、市場需求、工藝設備等因素的研究分析，合理確定擬建項目可能達到的最大年產量或年產值。當項目的單位成本獲得的收益一定時，若建設規模過小，資源得不到有效利用，出現單位成本增加現象，造成項目經濟效益降低；若建設規模過大，項目產品供大于求，出現產品積壓或降價銷售現象，也會造成項目經濟效益降低。顯然，合理確定項目建設規模是項目成敗的關鍵，決定著工程造價支出是否合理。

1.2 項目建設地的選址規劃?

建設項目地點的選擇直接影響工程造價和建成后的生產成本。建設項目選址合理與否，很大程度上決定了擬建項目未來的發展前景、投資金額的多少、建設工期的長短、施工質量的好壞與今后的經營狀況。因此，在建設選址的過程中，應該要考慮兩點：其一，就是政府對這個地區的總體規劃，以及相關經濟的發展布局；其二，要結合項目的特性與實際需求，對工程項目涉及的選址因素進行分析，比如交通運輸、工程地質、周圍環境等，并遵循擇優、就近原則。

1.3 多方面思考項目建設的標準水平

我們平時說的項目建設標準水平，通常包含了建設規模、技術裝備、占地面積、配套工程、建筑容積率、裝飾標準、建筑密度等層面的指標。這些標準是一把度量工程造價合理性的“尺子”，其標準的合理性，對工程造價有很大影響。

建設標準制定應當遵循適用、經濟、安全、美觀的原則。如果標準制定過高，會超出投資者的承受范圍和脫離項目實際，增加造價。如果標準制定過低，會影響技術的發展和國民生活水平的提高。

2 設計階段是工程造價管理的重點

設計階段是建設項目由籌劃變為現實的工作階段，也是協調成本與技術關系的關鍵環節。設計文件質量的好壞對工程造價起著決定性作用，同時工程造價對工程設計也起著很大限制作用。因此，在設計階段，應對工程設計和工程造價關系進行分析比較，將技術與經濟結合，實現工程技術先進可靠、經濟效益提高的期望。

2.1 造價人員參與設計工作

現階段，我國的大多數建設項目的設計工作往往由建筑設計人員單獨完成。他們在設計階段通常更注重工程功能效用，力求運用先進的技術手段滿足功能需求，對經濟因素考慮較少，是造成建筑功能效用與經濟效益矛盾的關鍵所在。如果造價工程師參與全過程設計，在設計階段提供與設計項目相關的造價咨詢與價值理念來優化設計工作，將設計與造價有效融合，使設計更經濟，用最經濟的方式實現技術目標，達到降低工程造價的目的。

2.2 在設計階段運用價值工程

價值工程在建設項目各個階段都能運用，但是在設計階段運用價值工程意義重大。在設計階段運用價值工程，使設計人員能準確了解客戶需求及產品功能的比重，避免設計人員在工作中重功能輕成本問題的發生，這樣既保證了建設項目的功能效用又有效地控制了工程造價。

3 招投標階段的造價管理

招投標是建設單位運用市場競爭機制選擇承包人的一種過程。在招投標階段，實現工程造價管理的有效手段就是遵循招標投標的法律和法規進行招標投標活動，重視工程量清單、招標控制價的編制工作和投標文件審核工作。

3.1 編制完整準確的工程量清單

工程量清單(以下簡稱“清單”)是招標文件不可或缺的部分，也是投標人參與投標報價的重要依據，其完整性、準確性直接影響招標質量及施工過程的造價控制。而清單的影響范圍更是涉及合同價確定、工程價款的支付、工程變更、工程結算等施工全過程。因此，要想有效控制施工造價，就應該依據《建設工程工程量清單計價規范》并結合工程實際，細化清單中的項目名稱及項目特征，準確計算工程量，編制完整準確的清單。

3.2 重視招標控制價的編制工作

招標控制價是依據招標文件、清單、《建設工程工程量清單計價規范》、工程造價管理機構發布的造價信息等資料進行編制，是判斷投標報價合理與否的參考依據，是招標人進行工程造價控制和投資分析的基礎，更是防止投標人“高價串標”的有效手段。在編制過程中，對于施工中必然發生但暫時不能確定的專業工程、工程設備、材料等可以用暫估價來體現，有效控制工程造價。

3.3 認真復核投標報價?

投標報價審查工作通常是由評標委員會在評標過程中完成，但僅靠評標委員會在短時間內對各投標報價進行審查顯然是不夠的，還需要招標人或其委托的造價機構在發出中標通知書前，認真復核投標報價表中各分項單價、匯總造價是否存在問題，防止因不均衡報價造成工程索賠等問題，降低合同履行風險。

4 施工階段的造價管理

施工階段的造價管理是建設項目全過程造價管理不可或缺的重要環節，該階段造價管理目標是在保證工期、質量、安全的前提下，把工程造價控制在承發包雙方簽訂的合同價內。要做好施工階段的造價管理工作，就應該重點關注以下問題：

(1)工程設備、材料采購

對于常規的建筑工程而言，材料價格是影響施工階段造價的主要因素，材料費大約占到施工階段造價的60%左右。因此，做好工程設備、材料的采購工作，是施工階段造價控制的關鍵所在。對于甲供的設備、材料，首先需要造價咨詢機構對材料用量進行準確計算，避免材料浪費；其次，造價咨詢機構應協助建設單位通過市場調查或招標、詢價等方式確定材料的價格。對于承包人采購需要發包人確認價格的設備、材料，發包人應參與采購工作，做好設備、材料價格確認工作。

4.2 工程變更與計劃管理

在施工過程中，由于種種原因，常常會發生工程變更。控制工程變更是施工階段發包人造價管理的主要內容。要想控制工程變更，發包人就應加強施工階段的計劃管理工作，將計劃管理貫穿于項目實施全過程，每一階段的工作都應有詳細的計劃安排和實施預案，在變更工作中爭取先機，盡量避免工程變更發生。如果在項目實施過程中變更已經發生，發包人應對變更的原因進行分析，采取有效措施，減少工程變更范圍。

4.3 注重隱蔽工程的過程資料記錄

工程結算時，發包人與承包人經常就隱蔽工程產生爭議。爭議的焦點就是圖紙是否與實際施工相符、實際施工是否與規范、圖集一致。為什么會出現此類爭議呢？究其原因主要在于隱蔽工程過程資料不全，導致工程結算時雙方各執一詞。因此，在施工過程中應注重過程資料的收集，所有的隱蔽工程應有完整的驗收記錄、隱蔽記錄、現場照片等，它是支持工程結算的基礎。

5 竣工結算階段的造價管理

竣工結算是全過程造價管理的最后階段，該階段造價管理目標就是合理核定建設項目或單項工程施工總造價。竣工結算階段的造價管理工作以承發包合同、經濟簽證、設計變更通知書等資料，對已完工并達到結算要求的建設工程或單項工程進行結算，編制竣工結算書。

5.1 審核工程變更

根據施工圖紙、設計變更通知書等資料，審核變更手續是否完整、審核工程變更是否與工程實際相符、審核新增項目的計量與計價是否合理。

5.2 審核隱蔽工程記錄?

核對隱蔽工程的過程記錄資料完整性、真實性，查看隱蔽工程驗收手續是否齊全，判斷隱蔽工程的經濟簽證是否合理。

5.3 審核各分部分項工程的工程量及單價

按照承發包合同、竣工圖紙、工程量核定單、中標人的投標報價等有效的工程資料，核對工程量是否真實、準確，審核竣工結算價是否按合同單價執行、調整單價是否符合合同約定。

6 結 語

工程造價管理范圍涉及建設項目各階段，其管理的目的是實現建設項目投資效益最大化，而不是某一階段造價控制最好。因此，只有做好建設項目各階段造價管理工作，找到技術與經濟的最佳結合點，合理利用最少的人力、物力、財力，才能取得較高的投資效益。

[1] 蔣人青.淺析如何加強建筑工程造價控制管理[J].中小企業管理與科技(下旬刊).2012(01)

[2] 胡佳.工程造價全過程管理措施的淺析[J].中小企業管理與科技(上旬刊).2011(02)

[3] 陳志安.淺析建設工程造價的全過程控制[J].中小企業管理與科技(下旬刊).2011(06)

TV54；TU723.3；D911.04

C

1001-2184(2017)06-0141-03

2017-11-27

張 琳(1986-)，女，四川會理人，畢業于西南科技大學工程管理專業，長期從事工程概預算和合同管理工作．

卓政昌)