淺析設備物資公開招標中存在的問題及解決的辦法

劉 毅， 鐘 衛(wèi)

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

淺析設備物資公開招標中存在的問題及解決的辦法

劉 毅， 鐘 衛(wèi)

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 成都 610072)

公開招標方式作為設備物資招標采購中的主要方式，形成了市場統(tǒng)一、開放、公平的競爭機制，給企業(yè)帶來了更好的經濟效益。盡管如此，由于受傳統(tǒng)采購習慣的影響，在公開招標過程中仍可能出現一些問題。結合自身工作實際，分析了公開招標中容易出現的幾個問題，并提出了相應的對策與建議，可供相關單位、人員參考。

公開招標；問題；解決辦法

1 公開招標的定義

公開招標是招標人通過依法指定的媒介發(fā)布招標公告，邀請所有不特定的潛在投標人參與投標，并按照法律規(guī)定程序和招標文件規(guī)定的評標標準和方式確定中標人的一種競爭交易方式。

2 采用公開招標的原因

2.1 國家法律法規(guī)要求

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了依法必須公開招標的項目，其主要為三類：一是國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目；二是國有資金占控股或者主導地位的、依法必須進行招標的項目；三是其他法律法規(guī)規(guī)定必須進行公開招標的項目，例如，《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要方式。

2.2 有利于引入競爭

公開招標通過發(fā)布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人，屬于無限制性競爭招標。在滿足招標文件要求的前提下，所有符合招標項目規(guī)定資格條件的潛在投標人不受所在地區(qū)、行業(yè)限制，均可申請參加投標。投標人較多，競爭較為充分，有利于招標人從廣泛的競爭者中選擇最合適的中標人并獲得最佳的競爭效益。

2.3 公開、公平、公正

通過依法指定的媒介發(fā)布招標公告，體現了招標信息公開；所有滿足招標項目規(guī)定條件的潛在投標人均可申請參加，體現了公平競爭；按照法律規(guī)定程序和招標文件規(guī)定的評標標準和方式確定中標人，體現了公正選擇和優(yōu)勝劣汰。

3 公開招標中存在問題的分析

盡管公開招標方式具有依法合規(guī)、充分競爭、公開、公平、公正等優(yōu)勢。然而，在設備、物資采購招標實際工作中，仍容易出現以下一些具體問題。

3.1 應“公開”而未“公開”的問題

在設備物資采購工作中，由于下列原因，容易出現應當公開招標而未公開招標的問題。一是施工項目的業(yè)務部門對設備物資需求預見不夠，往往需求已迫在眉睫了，才向招標采購部門提出設備物資采購計劃。而若按公開招標法定的時間和程序進行，已無法滿設備物資供給需求，否則將可能導致項目停工。為此，迫使相關領導和招標采購部門以保施工進度為重，只能采用邀請招標、詢價或者競爭性談判等方式；二是有的項目或企業(yè)管理者對執(zhí)行國家法律法規(guī)重視不夠，忽視公開招標采購方式的強制性和法制性，為圖方便快捷而選擇“打擦邊球”，采用邀請招標等方式替代公開招標，因而造成應公開招標的項目卻未公開招標的情況出現。

3.2 公開招標人力成本增大

由于公開招標具有嚴格的法定程序，對前期的準備工作要求高，任務量大，加之其將面向所有潛在的投標人，可能參加的投標人數量較大，客觀上造成招標人所需投入的人力成本增加。而從事招標采購的專業(yè)人員有限，形成需求和現實的矛盾，導致公開招標工作的開展受到人力資源和成本的影響。

3.3 投標人資質良莠不齊

由于所有滿足招標項目資格條件規(guī)定的潛在投標人均可申請參加投標，因而對設備物資質量把控有較大的難度，加之投標人資格能力和價值目標參差不齊，若把握不好將會在一定程度上影響評標的客觀合理性，進而影響到所購設備物資的性價比。

3.4 存在流標和遭投訴的風險

公開招標在不排斥潛在投標人方面具有積極的意義，但對招標人而言，對掌握潛在投標人報名后是否最終投標有一定的難度，特別是采用資格后審方式的，只有等到投標截止時，才能確定投標人數是否滿足開標要求，即有三個及以上投標人方可開標，由此將增加流標的風險。同時，一旦流標，既使重新招標但已按時投標的單位將承擔人力物力財力的損失，招標人也存在遭到投訴的風險。

3.5 手續(xù)繁瑣，法定時限嚴格

公開招標將受到所有潛在投標人的監(jiān)督，其招標手續(xù)的辦理較其他方式更為繁瑣和嚴格。從招標請購的編制到招標公告的發(fā)布都需要招標人按照管理制度逐級審核。另一方面，公開招標規(guī)定的法定時限也較其他采購方式更為嚴格。例如，發(fā)布招標公告后應給予投標人足夠的報名時間，一般為5 d；投標截止時間為發(fā)出招標公告后20 d；中標公示期為3 d。法定時限不可違，否則即是違法，這也是讓很多招標人困擾的一大問題。

4 解決辦法

4.1 加強法律宣貫，建立健全制度

通過建立健全招標采購的管理制度，對采購計劃的提前性予以明確。如中國水利水電某工程局有限公司出臺的《設備物資集中采購管理辦法》中規(guī)定，“各項目、二級單位應于上一季度最后一月的25日(日歷日)前向公司設備物資管理部門提交下一季度設備物資的采購計劃”。從制度上規(guī)范了設備物資采購計劃的上報時間，確保了采購計劃的預見性和準確性，從而保證招標采購工作合法依規(guī)開展。同時，加強法律法規(guī)的宣貫，提升相關領導和從業(yè)人員的法規(guī)意識和專業(yè)水平，嚴格依法辦事，從源頭上杜絕了依法必須公開招標的項目以其他借口采用其他采購方式。

4.2 利用上級平臺，有效整合資源

針對公開招標需要招標人投入更多的人員進行招標文件編制、資格審查和評標的問題，中國水利水電某工程局有限公司結合自身實際，除調動本單位自有人員完成招標采購工作外，充分運用中國電建集中采購電子平臺協(xié)調全集團的精兵強將和各專業(yè)技術專家，協(xié)助參與公司的大型采購項目，以解決公司招標執(zhí)業(yè)人員不足的問題。

4.3 摸清市場行情，選準資質審查方式

面對投標人資質能力參差不齊的難題，首先要求招標人對采購項目市場行情的掌控以及對招標的標的物規(guī)格參數的了解，根據行業(yè)情況和設備物資特點，提出公正、符合采購項目實際的資格要求。同時，對投標人的篩選，應采用資格預審或資格后審方式進行審查。對于技術難度大、潛在投標人數量較多的招標項目，適合采用資格預審方式，反之，則宜資格后審。通過準確把握資格審查方式，以達到選擇資質、能力、業(yè)績、信譽合格投標人的目的。

4.4 加強與投標人的溝通聯(lián)系

對于采用資格后審的公開招標采購項目，招標人應與已報名參加的投標人加強聯(lián)系，落實最終的投標意愿。如經了解，實際投標人不足三家的，應采取適當的措施，如發(fā)布補遺函件或修改投標截止期限等。一旦發(fā)生流標，應即時發(fā)布流標公告，并與投標人做好溝通并退還其投標保證金。

4.5 提高工作效率，嚴守法律規(guī)定

對于相對繁瑣的手續(xù)和嚴格的法定時限要求，招標采購管理部門應出臺標準化作業(yè)手冊，以標準模塊、示范等方式指導各項手續(xù)的辦理，按制度辦事，用制度管人。同時，招標采購從業(yè)人員應在自覺遵守制度和規(guī)范、依照標準化規(guī)程開展工作的基礎上，依靠對法規(guī)的把握和業(yè)務的熟悉提高工作效率，爭取有效時間，從而不斷提升公開招標工作的能效和水平。

5 結 語

依照國家法律法規(guī)，公開招標是國有資金占控股或主導地位的采購項目的主要采購方式。盡管公開招標過程中會出現一些矛盾和問題，但通過法律法規(guī)的宣傳和貫徹，招標采購從業(yè)人員思想水平和專業(yè)知識的提升，工作方式的改進及細化，公開招標將利用市場競爭、公開、公平、公正等優(yōu)勢，在今后工作中為設備物資招標采購提供更多、更大的益處，給企業(yè)帶來更好的經濟效益。

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1001-2184(2017)05-0057-02

2017-08-20

劉 毅(1984-)，男，四川成都人，經濟師，雙學士，從事水電工程建設技術與管理工作;

鐘 衛(wèi)(1971-)，男，四川內江人，經濟師，學士，從事水電工程建設技術與管理工作.

(責任編輯李燕輝)